陳日新委員：

　　您提出的《關(guān)于大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的建議》（第20230089號(hào)）的提案收悉,，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一,、基本概況

　　蕉嶺縣位于廣東省東北部，地處粵閩贛三省邊陲,，人口23萬(wàn),，是世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)、中國(guó)生態(tài)文明縣,、全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范縣,、廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、廣東省全域旅游示范縣,。蕉嶺縣立足資源稟賦,，依托蕉華工業(yè)園（省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）和蕉嶺產(chǎn)業(yè)集聚地（省特色產(chǎn)業(yè)園），形成了以綠色建材,、資源經(jīng)濟(jì)為支柱,，大健康、光伏發(fā)電,、竹木精深加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系,，2022年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)105.6億元,，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6.3億元,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)2.8萬(wàn)元，是梅州發(fā)展速度較快,、人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較高的地區(qū),。

　　近年來(lái)，蕉嶺主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速持續(xù)走在梅州前列,，人均GDP連續(xù)多年位居梅州縣域第一,。主要特點(diǎn)是：區(qū)位較獨(dú)特。被梅州確定為蘇區(qū)融灣先行區(qū)綜合示范窗口,，處于粵港澳大灣區(qū),、汕潮揭都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū),、贛州閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的幾何中心,，毗鄰福建上杭、武平,，結(jié)為“友好縣”,。資源較豐富。擁有豐富的石灰石,、大理石等礦產(chǎn)資源,，擁有廣東本土唯一水泥上市公司塔牌集團(tuán)，是廣東重要的水泥和新型建材生產(chǎn)基地；擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源,，連片毛竹林面積達(dá)15萬(wàn)畝,，森林覆蓋率達(dá)79.02%，位居全省前列,；擁有獨(dú)特的紅色資源,，新鋪千年古鎮(zhèn)是中央紅色交通線的重要節(jié)點(diǎn)，是粵鹽贛米閩茶等戰(zhàn)略物資的重要中轉(zhuǎn)站,。產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ),。二產(chǎn)占比長(zhǎng)期超40%，比重是梅州最高的縣,，被納入梅州承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)規(guī)劃范圍,，擁有蕉華工業(yè)園（省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、蕉嶺產(chǎn)業(yè)集聚地（省特色產(chǎn)業(yè)園）兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),；形成了以水泥,、重鈣粉、裝配式建筑等為主的產(chǎn)業(yè)體系,，擁有水泥行業(yè)工藝技術(shù)最先進(jìn),、資源綜合利用最佳、勞動(dòng)生產(chǎn)率最高,、單位能耗最低的生產(chǎn)線,。廣福園區(qū)已納入省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展新材料,、新能源,、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。目前,，已向上申報(bào)39億元專項(xiàng)債券資金作為第一期建設(shè)資金,，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力和吸引力,。

　　二,、存在主要問(wèn)題

　　（一）經(jīng)濟(jì)總量小,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,。經(jīng)濟(jì)總量上，全縣GDP總量不高,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問(wèn)題還比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，屬于資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。創(chuàng)新動(dòng)能上,，全縣除三大水泥集團(tuán)外,，還是以小微企業(yè)為主，創(chuàng)新平臺(tái)功能不強(qiáng),。區(qū)域協(xié)調(diào)上,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置不夠均衡，鞏固壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)仍顯困難,。

　?。ǘ╉?xiàng)目投資質(zhì)量不高。我縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目存在數(shù)量少,、投資額度小,、項(xiàng)目成熟度不高等短板，且社會(huì)投資及工業(yè),、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目數(shù)量較少,，缺乏投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目,，支撐后勁不足,。此外，房地產(chǎn)無(wú)新的樓盤入庫(kù),，在建項(xiàng)目總投資額不大,。

　　（三）園區(qū)承載能力不強(qiáng),。交通組織不暢,。園區(qū)內(nèi)部道路路網(wǎng)不成體系，交通服務(wù)能力不足,，影響貨運(yùn)通行能力,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。園區(qū)產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模較小,，集聚效應(yīng)不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、價(jià)值鏈亟待提升等問(wèn)題,。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。目前園區(qū)公用設(shè)施規(guī)模小等級(jí)低，服務(wù)水平不高,，相關(guān)公用設(shè)施亟需進(jìn)一步完善,。

　　（四）工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)薄弱,。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一受市場(chǎng)波動(dòng)和外界因素影響的弊端進(jìn)一步凸顯,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大,，與建材產(chǎn)業(yè)相比較，竹木精深加工,、電子,、大健康等其它產(chǎn)業(yè)因其總量相對(duì)較小，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用并不明顯,，全縣工業(yè)發(fā)展當(dāng)前還是依賴于建材這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。一季度主要受水泥市場(chǎng)低迷影響，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值比去年同期下降5.4%,，增幅比全年預(yù)期目標(biāo)（10.0%）低15.4個(gè)百分點(diǎn),。

　　三、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┝⒆阆刃袇^(qū)建設(shè),，搶抓政策紅利。舉全縣之力打造梅州蘇區(qū)融灣先行區(qū)綜合示范窗口,，加強(qiáng)與省,、市各相關(guān)部門的匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取更多改革類,、發(fā)展類試點(diǎn)及融灣示范政策在蕉嶺落地實(shí)施,。抓緊印發(fā)《蕉嶺縣全力打造梅州蘇區(qū)融灣先行區(qū)綜合示范窗口實(shí)施方案》《蕉嶺縣全力打造梅州蘇區(qū)融灣先行區(qū)綜合示范窗口2023年工作要點(diǎn)》，明確路線圖,、任務(wù)書,、時(shí)間表，落細(xì)落實(shí)各單位各部門責(zé)任,，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)盡快實(shí)施完成,。依托“灣區(qū)+蘇區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，借力與廣州番禺區(qū)的合作共建,，搶抓省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省建工集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)廣東分公司對(duì)口支援的契機(jī),，重點(diǎn)在做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)集群,、發(fā)展綠色建材總部經(jīng)濟(jì)、謀劃新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,、打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域開展協(xié)作共建,，積極探索雙向飛地在蕉嶺先行先試，推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活力,。

　?。ǘ┙ê脠@區(qū)平臺(tái)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。高質(zhì)量高效率推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移省級(jí)主平臺(tái)建設(shè)以及蕉華園區(qū)省級(jí)高新區(qū)申報(bào),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園等工作,。深入研究《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移財(cái)政支持方案（試行）》文件精神，特別是吃透理順“以資本金方式支持主平臺(tái)建設(shè),、對(duì)主平臺(tái)予以融資獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)主平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì),、以事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)”等優(yōu)惠政策,，為園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)爭(zhēng)取更多資金支持。充分運(yùn)用債券資金和政策性開發(fā)性金融工具資金,，強(qiáng)力推進(jìn)廣福園區(qū)和蕉華園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè),，加快土地征收平整、評(píng)估,、招拍掛工作,，不斷優(yōu)化完善交通路網(wǎng)、電網(wǎng),、供水等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè),，盡快補(bǔ)齊園區(qū)短板弱項(xiàng)，做好筑巢引鳳文章,，為招商引資,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育謀好局、奠好基,、鋪好路,。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)“掛圖作戰(zhàn)”等工作舉措,，提升園區(qū)承載能力和吸引力,，推動(dòng)要素向園區(qū)集約、項(xiàng)目向園區(qū)集中,、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群,，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┚劢巩a(chǎn)業(yè)突破,，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。圍繞礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)整合和高效利用,，進(jìn)一步優(yōu)化重鈣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案,。上半年完成廣福石峰大理巖礦區(qū)采礦權(quán)出讓，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的重鈣粉生產(chǎn)基地,。深度研究謀劃,，申請(qǐng)將重鈣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取由省保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,。同時(shí)加大招商引資力度,，積極引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，深入推進(jìn)和解決重鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng),，力促項(xiàng)目早日落地動(dòng)工建設(shè),，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

　?。ㄋ模┘涌炱髽I(yè)提檔,，引領(lǐng)工業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”市場(chǎng)主體培育計(jì)劃,，繼續(xù)摸底,，走訪企業(yè)，及時(shí)了解“小升規(guī)”培育庫(kù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,。堅(jiān)持把“小升規(guī)”,、“專精特新”培育等工作作為提升小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，及時(shí)將有“上規(guī)”潛力的小微工業(yè)企業(yè)納入“小升規(guī)”培育庫(kù),，力爭(zhēng)完成市下達(dá)“小升規(guī)”10家任務(wù)數(shù),。進(jìn)一步推動(dòng)綠色建材等產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，全面實(shí)施招商引資“一把手”工程,，大力發(fā)展裝配式建筑,、新型墻體、精細(xì)化工等上下游產(chǎn)業(yè),，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快推進(jìn)皇馬熟料生產(chǎn)線、恒塔機(jī)制砂,、順裕新材等技改和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,，以及健態(tài)活性炭、彭飛資源化利用,、中潤(rùn)環(huán)保鋰電池利用,、福坤新型建材等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力支撐,。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持項(xiàng)目為王，蓄積發(fā)展后勁,。把項(xiàng)目作為促投資,、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度,，縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目,、聯(lián)系規(guī)上企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù),，招商專班和并聯(lián)審批專班等工作機(jī)制。集中資源要素,，緊盯全年完成固定資產(chǎn)投資37億元,、增長(zhǎng)18%的目標(biāo)任務(wù)，明確項(xiàng)目落地建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，倒排工期,，增加施工力量和施工班次，切實(shí)提高施工效率,。建立重大項(xiàng)目審批綠色通道，最大限度減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)限,，強(qiáng)化用地,、資金保障，全力緩解要素制約,，實(shí)現(xiàn)第二季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%,。密切跟蹤上級(jí)政策支持領(lǐng)域和重點(diǎn)投向，用足用活中央預(yù)算內(nèi)資金,、地方政府專項(xiàng)債,、政策性開發(fā)性金融工具，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,，健全完善重大項(xiàng)目庫(kù),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

　?。┖葑I(yíng)商環(huán)境,，營(yíng)造濃厚氛圍。引領(lǐng)全縣上下?tīng)I(yíng)造“重商,、尊商,、親商、愛(ài)商,、敬商”的濃厚氛圍,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)的政策、最好的服務(wù),、最佳的保障,。深入實(shí)施企業(yè)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn),。出臺(tái)蕉嶺縣廣州幫扶梅州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案,，依托縣級(jí)結(jié)對(duì)關(guān)系，組織創(chuàng)建全省信用縣,。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè),。

　?。ㄆ撸┘哟笳猩塘Χ龋嘤陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。把招商引資擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,，深入實(shí)施“一把手”招商，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),，集聚各類要素保障,，進(jìn)一步營(yíng)造敢抓招商、善抓招商,、大抓招商的濃厚氛圍,。按照《蕉嶺縣2023年促進(jìn)與珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)谡猩坦ぷ鞣桨浮芬螅骷?jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商,，安排專職人員負(fù)責(zé)抓好本領(lǐng)域,、本行業(yè)對(duì)口招商工作，以“等不起,、慢不得”的緊迫感抓好招商引資工作,。圍繞廣福園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、蕉華園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)等重點(diǎn)工作,，加快園區(qū)水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力,。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持,，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議,。

　　蕉嶺縣人民政府

　　2023年5月16日