原文鏈接：關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實施方案（試行）的通知

　　為深化農(nóng)村宅基地制度改革,，積極盤活閑置宅基地和閑置住宅,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，助力縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）、《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）和《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革工作指引〉〈梅州市農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作指引〉〈梅州市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作指引〉的通知》（梅市明電〔2023〕128號）等政策要求,，結(jié)合我縣實際,，制定《蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下,。

　　一,、制定背景

　　農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源,。近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,，我縣農(nóng)村宅基地和住宅出現(xiàn)了越來越多的閑置,。但與此同時，村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，又受到土地資源的硬性約束而無法得到充分保障。在閑置宅基地和閑置住宅盤活實踐過程中,，也存在不少問題,，主要表現(xiàn)在整體盤活利用水平不高、與村莊規(guī)劃有效銜接不夠,、村集體經(jīng)濟組織主導作用不強,、政策銜接不通暢、啟動資金保障不足等方面,。適時引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員積極推進閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用,，對于維護村集體和農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義為做好政策的銜接,，因此，通過前期調(diào)研了解,，及結(jié)合蕉嶺縣實際,，制定本《實施方案》。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《實施方案》主要包括九部分內(nèi)容,。

　　第一部分是總體要求?！秾嵤┓桨浮访鞔_了指導思想,，堅持圍繞鄉(xiāng)村振興，服務保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，以提高農(nóng)村土地資源利用效率,、增加農(nóng)民收入為目標，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài),，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,。

　　第二部分是基本原則?！秾嵤┓桨浮访鞔_了堅持守住盤活利用底線,，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線,。堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿,，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性,，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益,。堅持規(guī)劃先行，與村莊規(guī)劃相銜接,，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配,，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求,，注重綠色發(fā)展,。堅持分類指導，充分考慮各村區(qū)位條件,、資源稟賦,、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承,。四項基本原則,。

　　第三部分是盤活對象?！秾嵤┓桨浮穼⒈P活利用的對象聚焦為地上房屋倒塌,、拆除兩年以上未恢復使用的或不按照批準的用途使用的閑置宅基地和農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰,、處于閑置狀態(tài)的村民住房及其配套設施的閑置住宅,。

　　第四部分是盤活主體?！秾嵤┓桨浮访鞔_了實施盤活利用的主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員,、鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員以及企業(yè)。

　　第五部分是盤活業(yè)態(tài),。鼓勵盤活后可發(fā)展的業(yè)態(tài)包括鄉(xiāng)村休閑旅游,、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)性服務項目,、各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè),、農(nóng)村康養(yǎng)服務、公共化和社會化利用,。

　　第六部分是盤活模式,。盤活利用階段，要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件,、資源稟賦,、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承,，選擇適合本村實際的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式：一是原地原房直接利用,，包括自營、出租、入股和合作等方式,；二是有償退出轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地后入市,；三是拆舊整治統(tǒng)籌利用，包括拆舊復墾復綠,、拆舊建新,。

　　第七部分是實施程序。在具體盤活利用實施階段,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員,、鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及企業(yè)有意愿盤活閑置宅基地和閑置住宅的可按照五大程序進行實施：向村集體經(jīng)濟組織提出盤活意愿、村集體經(jīng)濟組織組織會議審議,、村集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)人民政府提出盤活利用申請,、鎮(zhèn)政府對相關(guān)材料進行審核后上報縣人民政府審批,、獲縣人民政府批復后按要求實施盤活,。

　　第八部分是組織保障。為確保此項工作有序?qū)嵤?、嚴守住“三條底線”和切實保護農(nóng)民合法權(quán)益,，《實施方案》強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要提高思想站位,，充分認識盤活利用的重要性,，積極開展對對利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策咨詢、市場信息等服務,，充分利用報刊,、電視、網(wǎng)絡,、微博,、微信、新聞客戶端等媒體,，深入宣傳和解讀相關(guān)政策措施,。

　　第九部分是附則。主要是明確了施行期限,。