2021年9月10日上午8時(shí)30分,，位于文福鎮(zhèn)烏土村的廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司在建污水處理池安裝作業(yè)時(shí),，發(fā)生一起高處墜落事故,，造成一人死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失116萬元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，經(jīng)請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn),，于當(dāng)天成立由縣政府辦公室、縣應(yīng)急管理局,、縣公安局,、縣總工會(huì)、縣科工商務(wù)局,、縣人力資源和社會(huì)保障局和文福鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)同志組成的廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司“9·10”事故調(diào)查組,。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查,、查閱資料,、詢問事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員以及分析論證，查明了事故經(jīng)過,、原因,、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,，并針對(duì)事故原因及存在的突出問題，提出了防范措施和整改建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一,、事故發(fā)生單位基本情況

（一）工商登記情況

廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司成立于2020年5月6日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91441427MA54LMB556,，法定代表人周善炳,。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保再生紙及各類包裝紙的研發(fā),、生產(chǎn)和銷售,；廢紙及各類再生資源的收購(gòu)和銷售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；貨物及技術(shù)進(jìn)出口；國(guó)內(nèi)外貿(mào)易,；貨運(yùn)經(jīng)營(yíng),；貨物運(yùn)輸代理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）,。

（二）事故工作面基本情況

事故工作面是在建污水處理池，屬于該公司附屬設(shè)施,，于2021年8月動(dòng)工建造，整體平面為圓形建筑,，直徑60米,，圍墻高5.5米，寬度2米,，圍墻周圍布滿腳手架,。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年9月10日早上7時(shí)30分,，按照公司安排,，陶永兵、羅關(guān)福,、羅文金,、楊雙林、張錕和李天翔等人到在建污水處理池外墻焊接水管,，按分工羅關(guān)福,、李天翔和張錕在外墻腳手架上方距地面4.5米處焊接作業(yè)，羅關(guān)福,、張錕二人負(fù)責(zé)把住水管,，李天翔負(fù)責(zé)焊接，陶永兵和楊雙林在地面上負(fù)責(zé)指揮,。作業(yè)時(shí),，羅關(guān)福等3人站在腳手架同一平面，均未佩戴安全頭盔,、安全帶,，張錕頭戴布織鴨舌帽。8時(shí)20分左右,，由于腳手架固定螺絲的十字扣突然斷掉,，導(dǎo)致扣著的鋼管移位，承重的膠合板發(fā)生傾斜,。失去平衡后,，一剎那，李天翔隨即摟住水管滑到地面，羅關(guān)福馬上抓住固定鋼管,，而張錕直接墜落到地面,，頭部著地，鮮血直流,，當(dāng)即昏迷不醒,。陶永兵和楊雙林見狀趕緊把張錕抬到上一平臺(tái)地面。廠長(zhǎng)王先強(qiáng)趕到后,，立即撥打120,，緊急送往縣人民醫(yī)院搶救。10時(shí)40分,，因其傷勢(shì)過重,，搶救無效死亡。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后,，縣委,、縣政府高度重視，縣委書記,、蕉華工業(yè)園區(qū)黨委書記劉鴻濤,，縣委副書記、代縣長(zhǎng),、蕉華工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任劉裕君,，縣委常委、縣政府黨組副書記胡班等領(lǐng)導(dǎo)立即指示文福鎮(zhèn),、縣直相關(guān)部門全力做好應(yīng)急救援和善后處理工作,。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳金鑾同志批示：“查明事故原因,，依法處理,，做好善后。舉一反三,，排查整治隱患,，杜絕類似事故發(fā)生?！笨h應(yīng)急,、公安、科工商務(wù),、文福鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)參與救援工作,。由廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)有限公司和文福鎮(zhèn)等單位有關(guān)人員組成的事故安撫小組，采取“一對(duì)一”的方式,，對(duì)家屬進(jìn)行安撫,，家屬情緒穩(wěn)定,，已9月14日簽訂賠償協(xié)議，家屬對(duì)善后處理比較滿意,。

三,、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）傷亡人員基本情況

張錕，男,，年齡46歲,，貴州省**縣人，身份證號(hào)碼5224281975****1453,。廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司工人,，在事故中受重傷，經(jīng)搶救無效死亡,。

（二）經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失 116萬元,。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

張錕,，安全意識(shí)淡薄，對(duì)高處作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)分析和判斷不足,，無視安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，無證登高作業(yè)，未佩戴安全頭盔,、安全帶,，無任何防護(hù)措施，崗前未培訓(xùn),。在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),，無應(yīng)對(duì)措施，直接墜落,，導(dǎo)致重傷死亡,。

（二）間接原因

廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司主體責(zé)任不夠落實(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂,，臺(tái)賬不夠規(guī)范,，隱患排查、職工安全教育培訓(xùn)不到位,，安排工人冒險(xiǎn)作業(yè),。登高焊接作業(yè)本應(yīng)是專業(yè)技術(shù)人員的工作，但該公司卻讓無登高作業(yè)證,，無電焊上崗證的本公司職工替代,。作業(yè)前未培訓(xùn)，也未給作業(yè)人員配發(fā)安全頭盔,、安全帶等防護(hù)用品,，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位,。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析認(rèn)定：蕉嶺縣廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司“9·10”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五,、事故責(zé)任認(rèn)定以及事故責(zé)任單位,、責(zé)任者的處理建議

（一）張錕，廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司工人,。安全意識(shí)淡薄,，違規(guī)作業(yè)，造成事故直接發(fā)生,，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任,，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，不予追究,。

（二）周善炳,，廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司主要負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，未組織開展安全生產(chǎn)隱患排查工作,，未組織員工安全教育培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款的規(guī)定,，建議縣應(yīng)急管理局對(duì)其處予上一年個(gè)人年收入40%的罰款。

（三）張建輝,，廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司安全生產(chǎn)管理人員,。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，對(duì)特種作業(yè)人員上崗作業(yè)把關(guān)不嚴(yán),，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）,、（七）款之規(guī)定,，建議縣應(yīng)急管理局對(duì)其給予罰款。

（四）廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司,。該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實(shí),，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度不夠健全，安全臺(tái)賬不夠規(guī)范,，隱患排查,、教育培訓(xùn)不到位，安排工人冒險(xiǎn)作業(yè),，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款的規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局對(duì)廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司給予人民幣肆拾萬元（400000.00元）的罰款,。

（五）蕉嶺縣科工商務(wù)局,。該局作為行業(yè)主管部門,，對(duì)廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，在日常監(jiān)管中,，有安全生產(chǎn)檢查記錄,，有在微信群上提示做好安全生產(chǎn)工作，但臺(tái)賬不夠完善,，一是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查不細(xì)不實(shí),，二是對(duì)該企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬存在的問題未能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。按照“黨政同責(zé),，一崗雙責(zé),，失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全”要求，建議由縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕉嶺縣科工商務(wù)局分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)約談,。

（六）文福鎮(zhèn)人民政府,。對(duì)廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司負(fù)有屬地監(jiān)管職責(zé)。2021年,，與企業(yè)有簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,，每月定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，有檢查記錄,，但對(duì)企業(yè)存在安全隱患,，督促整改不徹底不完善。按照“黨政同責(zé),，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”“屬地監(jiān)管職責(zé)”要求,，建議由縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文福鎮(zhèn)人民政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)約談,。

六、事故防范和整改措施

這起事故是新修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)行當(dāng)月發(fā)生的,，損失慘痛,，教訓(xùn)深刻，暴露出企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，安全培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)管理等還存在薄弱環(huán)節(jié)，為深刻吸取事故教訓(xùn),，全力防范類似事故的發(fā)生,，建議抓好幾方面工作：

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司要舉一反三,，牢固樹立“紅線”意識(shí),，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)工作,，特別是高處等危險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)教育培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能,，提升安全意識(shí),。其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是建材企業(yè),、建筑工地要深刻吸取廣東嶺裕環(huán)保紙業(yè)科技有限公司“9·10”事故教訓(xùn),，強(qiáng)化“先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”理念,，全面開展安全隱患大排查,，及時(shí)消除事故隱患，堅(jiān)決杜絕違章指揮,、違規(guī)作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線,。

（二）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。文福鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí),，縣科工商務(wù)局要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，以開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深入開展屬地,、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理,，督促企業(yè)扎實(shí)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，確保按規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，防止類似事故再次發(fā)生,。

（三）全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要以落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法為契機(jī),，大力提升安全執(zhí)法檢查質(zhì)量和效果,。要突出精準(zhǔn)執(zhí)法改進(jìn)工作方式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和企業(yè)全覆蓋監(jiān)管,。突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，重點(diǎn)查法定職責(zé)落實(shí)情況，注重查實(shí)情求實(shí)效,。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，對(duì)問題隱患建檔入庫(kù)、閉環(huán)管理,，對(duì)明知存在重大事故隱患仍冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)的,，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整改而拒不執(zhí)行的，要依法從重從快打擊,，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查震懾力,。