一,、事故基本情況

2016年7月17日下午18時(shí)左右，蕉嶺碧桂園三期施工工地發(fā)生一起塔吊司機(jī)不慎從塔吊高處墜落,，造成一名工人受傷,，經(jīng)醫(yī)生搶救無(wú)效死亡的生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元,。

事故發(fā)生后,，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，立即指示有關(guān)部門(mén)全力搶救,，做好現(xiàn)場(chǎng)救援和善后處理工作。同時(shí),，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，縣政府迅速成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)盤(pán)連欣任組長(zhǎng),，縣總工會(huì),、縣紀(jì)委、縣市場(chǎng)與安全監(jiān)管局,、縣法制局,、縣工商和質(zhì)監(jiān)局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、縣公安局,、蕉城鎮(zhèn)政府等單位相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，同時(shí),，邀請(qǐng)縣檢察院有關(guān)人員參加此次事故的調(diào)查,。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查,，詢問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和事故單位主要負(fù)責(zé)人,，了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，并召開(kāi)了事故調(diào)查分析會(huì),。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查,、調(diào)查取證、綜合分析等,，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò),、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,，并針對(duì)事故原因及存在的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和整改建議,，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

二,、事故發(fā)生單位概況

事故單位：福建省惠一建設(shè)工程有限公司，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（一級(jí)資質(zhì)）,，主要從事建筑施工等工程,。主要負(fù)責(zé)人陳聰海,，身份證號(hào)碼：3505211988****1535   ,，系福建省惠安縣螺陽(yáng)鎮(zhèn)尾透村人。

三,、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年7月17日上午8點(diǎn)左右,，施工員王炯鋒安排塔吊司機(jī)李小清去碧桂園翡翠灣三期工地吊木工材料，上了塔吊以后他跟王炯鋒QQ聊天說(shuō)被馬蜂叮了,，叫他幫吊一條方木上去要捅馬蜂窩,，王炯鋒叫他去找木工幫助，差不多十一點(diǎn)左右李小清就下班了,，王炯鋒在項(xiàng)目部見(jiàn)到李小清,，叫他去看醫(yī)生，下午不用上班了,，中午他還與同事一起吃飯,，下午14時(shí)20分左右他叫王炯鋒到5號(hào)樓屋面吃綠豆湯，王炯鋒到達(dá)后看到他已經(jīng)吃完并再次叮囑他下午不用吊材料了,，然后各自分開(kāi),，16時(shí)左右木工張國(guó)忠看到李小清在塔吊駕駛室里（20樓），18時(shí)14分左右有工人發(fā)現(xiàn)李小清卡在8樓塔吊爬梯上,，經(jīng)消防及相關(guān)部門(mén)的全力施救,，救援到地面后，醫(yī)生立即對(duì)李小清進(jìn)行就地?fù)尵?，因傷?shì)過(guò)重,，經(jīng)搶救無(wú)效于20時(shí)40分左右死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

7月17日下午18時(shí)左右,，安全管理員李鑫發(fā)現(xiàn)塔吊司機(jī)李小清卡在塔吊8樓的中間部位,，立即撥打“110”報(bào)警、撥打“120”急救中心,，同時(shí)撥打“119”向消防大隊(duì)求助,，隨后公安、消防,、急救中心趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援,，經(jīng)醫(yī)生全力搶救,，因傷勢(shì)過(guò)重，搶救無(wú)效于20時(shí)40分左右死亡,。

（三）善后處理情況

縣市場(chǎng)與安全監(jiān)管局,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蕉城鎮(zhèn)政府,、蕉城派出所等單位接到事故報(bào)告和縣委,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神后，迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查了解,，并對(duì)福建省惠一建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陳聰海,、安全管理人員李鑫、施工員王炯鋒,、木工張國(guó)忠等人做了詢問(wèn)筆錄,。縣政府成立了蕉嶺碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“7·17”事故善后及調(diào)查處理組, 事故善后處理組由縣委常委政法委書(shū)記徐甦任組長(zhǎng),，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求蕉城鎮(zhèn)政府協(xié)助福建省惠一建設(shè)工程有限公司做好死者家屬的安撫,、善后處理和社會(huì)維穩(wěn)工作，善后工作于7月25日妥善處理完畢,。

四,、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

   （一）人員傷亡情況

    遇難工人李小清，男,，23歲,，四川合江縣實(shí)錄鄉(xiāng)羅武村人（身份證號(hào)碼：510221993****633X），于2015年11月到福建惠一建設(shè)工程有限公司工作,，主要崗位是塔吊司機(jī),。

    （二）經(jīng)濟(jì)損失情況

    事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元，其中：賠付死者家屬68萬(wàn)元,，死者家屬食宿費(fèi)等12萬(wàn)元,。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證,，事故調(diào)查組分析認(rèn)為造成該起的事故直接原因是: 

1,、死者李小清安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,，明知無(wú)吊裝任務(wù),，還擅自進(jìn)入塔吊工作臺(tái)，在高處未采取有效的安全防護(hù)措施,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查死者腳穿拖鞋,、無(wú)戴頭盔、沒(méi)系安全繩,，因此,，從高空墜落是這次事故的直接原因,。

2、根據(jù)其本人上午與同事所講及聊天記錄情況分析,，死者上午就被馬蜂叮咬受傷,，出現(xiàn)身體不適，下午要去看醫(yī)生的,，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查在塔吊最高層內(nèi)部確有馬蜂窩,，但事故發(fā)生時(shí)無(wú)目擊證人，不排除死者在遭遇馬蜂襲擊時(shí)失足從高空墜落造成其本人死亡,。

（二）間接原因

事故調(diào)查組分析認(rèn)為造成該起事故的間接原因是：

1,、福建省惠一建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行塔吊安全操作規(guī)程,，死者腳穿拖鞋,、無(wú)戴頭盔,、沒(méi)系安全繩直接進(jìn)入工作面,，說(shuō)明公司管理制度不健全，導(dǎo)致事故發(fā)生的簡(jiǎn)接原因,。

2,、福建省惠一建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度,，根據(jù)塔吊安全操作規(guī)程,，作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行隱患排查，檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,，要保證安全作業(yè)距離及各種安全條件,，死者上午作業(yè)時(shí)就被馬蜂叮咬受傷并向施工員報(bào)告，但未引起公司的重視,，對(duì)馬蜂窩這一安全隱患沒(méi)有采取治理措施,，也是事故發(fā)生的簡(jiǎn)接原因。

（三）監(jiān)管部門(mén)的履職情況

1,、蕉嶺縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局是蕉嶺碧桂園施工建設(shè)監(jiān)管責(zé)任單位,，經(jīng)查局務(wù)會(huì)議有專(zhuān)門(mén)研究安全生產(chǎn)工作的記錄，分管領(lǐng)導(dǎo)每月有帶隊(duì)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查,，檢查有記錄,，隱患有整改措施，能要求企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,；加大職工的培訓(xùn)教育,，特別是新招收工人；完善各類(lèi)臺(tái)賬及隱患排查,；蕉嶺縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不存在履職不到位的問(wèn)題,。

2,、蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)屬地管理責(zé)任，該鎮(zhèn)能定期對(duì)蕉嶺碧桂園施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查,，檢查有記錄,，能要求企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)用品的管理、發(fā)放,、工人的佩戴,。蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)人民政府不存在履職不到位的問(wèn)題。

（四）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況

1,、蕉嶺碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與福建惠一建設(shè)工程有限公司簽訂了施工合同,，明確賠償責(zé)任及安全管理責(zé)任。同時(shí),，該公司安全管理機(jī)構(gòu),、人員和安全管理制度健全，在管理中按照企業(yè)的安全管理制度進(jìn)行落實(shí),，認(rèn)為安全管理上主體責(zé)任基本落實(shí)到位,。

2、福建惠一建設(shè)工程有限公司是負(fù)責(zé)碧桂園翡翠灣三期工程施工主體責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí),，但在施工建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)好主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理不到位,，重生產(chǎn)輕安全,，沒(méi)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)隱患排查不到位,，對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任,，這次事故充分說(shuō)明該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析認(rèn)定：蕉嶺碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“7·17”  高處墜落傷亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

六,、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)直接責(zé)任人的處理建議

福建省惠一建設(shè)工程有限公司塔吊司機(jī)李小清安全意識(shí)淡薄，不顧生命危險(xiǎn),，在攀爬塔吊中,，腳穿拖鞋、無(wú)戴頭盔,、沒(méi)系安全繩,，未采取有效的安全防護(hù)措施，在上午作業(yè)時(shí)被馬蜂叮咬受傷,，下午明知馬蜂窩未消除的情況下,，仍擅自進(jìn)入塔吊駕駛室，可能導(dǎo)致在返回地面時(shí)遭遇馬蜂襲擊，失足從高空墜落造成其本人死亡,。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其相關(guān)責(zé)任,。

（二）行政處罰及問(wèn)責(zé)建議

1,、福建省惠一建設(shè)工程有限公司：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未落實(shí)高處作業(yè)的安全防護(hù)措施,；二是在安全管理不到位,，工人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)淡薄,，未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度,；明知有安全隱患，也不采取措施及時(shí)消除隱患,。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，建議依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，給予福建省惠一建設(shè)工程有限公司行政處罰,。

2,、福建省惠一建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陳聰海：未履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度,，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,，對(duì)工人未落實(shí)安全防護(hù)措施，安全管理把關(guān)不嚴(yán),，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定,，給予其上一年年工資收入30%罰款的行政處罰,。

3、福建省惠一建設(shè)工程有限公司安全管理人員李鑫：作為作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員,，思想麻痹大意,，安全隱患排查不徹底，導(dǎo)致本次事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任,，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定,，對(duì)其處于罰款人民幣壹仟元（1000.00）整的行政處罰。

4,、建議由縣政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo),，縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向縣人民政府作出書(shū)面檢討，按照“黨政同責(zé),，一崗雙責(zé),，失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全”要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,。

5,、安全生產(chǎn)按“屬地管理原則”的要求，蕉城鎮(zhèn)人民政府在這次事故中負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任,，事故調(diào)查組建議：蕉城鎮(zhèn)人民政府就這次事故應(yīng)向縣人民政府作出書(shū)面檢討,。

七、事故防范和整改措施

（一）福建省惠一建設(shè)工程有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn),，健全和完善安全生產(chǎn)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,。及時(shí)召開(kāi)“7·17”事故警示會(huì),，要求全縣各建筑企業(yè)要認(rèn)真吸取蕉嶺碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“7·17”事故教訓(xùn)，舉一反三,，繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的落實(shí),，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理,。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。全縣各建筑企業(yè)要牢固樹(shù)立安全第一的思想,，建立健全安全生產(chǎn)管理體系,，不斷完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和各崗位操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)程,，做到各司其職,、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行崗位職責(zé),。

（四）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管力度,。全縣各建筑企業(yè)要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，加大隱患的排查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度,，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí),。

                                             蕉嶺碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

                                                     7·17”事故調(diào)查組

                                                        2016年8月19日