各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,，有關(guān)工作取得顯著進(jìn)展,。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套,、農(nóng)村危房1565萬戶,，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶,，有效改善了困難群眾的住房條件,，發(fā)揮了帶動消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。但也要看到，與黨中央,、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比,，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差,、改造難度大的地塊,，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題,。同時,，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈,，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切,。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難,，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,、三中,、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路,，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，突出穩(wěn)增長、惠民生,，明確工作責(zé)任,，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí),，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資,，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,。

　　（二）工作目標(biāo),。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017年,，以下簡稱三年計(jì)劃）,。2015—2017年,，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套）,，農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）,，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,，布局合理,、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷,。

　　二,、加大改造建設(shè)力度

　　（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí),。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改,，切實(shí)做好土地征收,、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道,，簡化程序,，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目,，限期完成立項(xiàng),、規(guī)劃許可,、土地使用、施工許可等審批手續(xù),。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù),。把城市危房改造納入棚改政策范圍,。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置?？s短安置周期,，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房,，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù),，滿足群眾多樣化居住需求。各?。▍^(qū),、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù),，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo),，完善相關(guān)政策措施，督促市,、縣抓好落實(shí),，加快安置棚戶區(qū)居民。

　?。ǘ┩晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施,。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱配套建設(shè)計(jì)劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通,、通信、供電,、供水,、供氣、供熱,、停車庫（場）,、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃,、同步報批,、同步建設(shè)、同步交付使用,。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查,，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單,，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村危房改造,。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù),、資金安排和政策措施,，確保年度任務(wù)按時完成。落實(shí)省級補(bǔ)助資金,，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算,，由縣級財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求,，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》,，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo),，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求,，指導(dǎo)到戶。

　　三,、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┩苿诱徺I棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素,，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市,、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體,，并與實(shí)施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市,、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市,、縣,，可通過省（區(qū),、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持,，并優(yōu)先用于棚改,。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集,、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ǘ┩茝V政府與社會資本合作模式,。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，合理確定服務(wù)價格,，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展,。

　?。ㄈ?gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù),。各地原融資平臺公司可通過市場化改制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營,，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下,，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作,，不納入政府債務(wù),。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保,。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體,，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議,、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款,。在依法合規(guī),、風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排,。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實(shí)施主體,，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持,。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）落實(shí)地方責(zé)任,。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé),，要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案,，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,，加大資金投入,，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委,、財(cái)政部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度,。財(cái)政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū),、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持,。人民銀行、財(cái)政部,、銀監(jiān)會要完善政策措施,，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度,，對各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,。各地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施,。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管,，嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度,，對態(tài)度不積極,、工作不主動、進(jìn)度緩慢,、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評,，并明確整改期限和要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月25日