各省、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局,、財(cái)政部駐各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī),，我們重新制定了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

附件：中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年1月20日

附件：

中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金,，是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金,，用于支持各地發(fā)放租賃補(bǔ)貼,、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè),。

第三條 專項(xiàng)資金管理遵循以下原則：

（一）公開,、公平、公正,。專項(xiàng)資金管理辦法向社會公開,，專項(xiàng)資金分配過程公平、公正,，分配結(jié)果按規(guī)定向社會公開,。

（二）突出重點(diǎn)。向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)重,、財(cái)政困難程度高及工作績效好的地區(qū)適當(dāng)傾斜,，根據(jù)國家政策要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程需要，調(diào)整支出投向重點(diǎn),。

（三）實(shí)物安置與貨幣安置相結(jié)合,。在實(shí)物安置基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方積極推進(jìn)棚改貨幣化安置工作,。對于商品住房庫存量較大,、市場房源充足的地方，要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例,。

（四）注重績效,。對城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用管理情況開展績效評價(jià),，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，績效評價(jià)結(jié)果將作為分配城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù),。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督,。充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）財(cái)政預(yù)算監(jiān)管優(yōu)勢，對專項(xiàng)資金管理實(shí)行全面監(jiān)管,。

第二章 資金分配

第四條 專項(xiàng)資金采用因素法,，按照核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù),、績效評價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重,，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。上述因素將根據(jù)國家城鎮(zhèn)保障性安居工程政策調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整,。具體計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)上年度績效評價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)上年度績效評價(jià)結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項(xiàng)資金總規(guī)模,。

第五條 本辦法第四條所稱核定的年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按照各地區(qū)當(dāng)年租賃補(bǔ)貼,、城市棚戶區(qū)計(jì)劃數(shù),，加（減）上年度超額（未）實(shí)施數(shù)計(jì)算。

前款中所稱上年度超額（未）實(shí)施數(shù),，按照各地區(qū)上年度城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)際完成數(shù),，減去上年度計(jì)劃任務(wù)數(shù)計(jì)算。其中,，上年度實(shí)際完成數(shù)按以下口徑確定：

（一）租賃補(bǔ)貼戶數(shù),，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

（二）城市棚戶區(qū)改造套數(shù),，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房套數(shù)和當(dāng)年貨幣化安置套數(shù)為準(zhǔn),。對于上年度超計(jì)劃開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)，如果上年度沒有納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍,，且已列入當(dāng)年度計(jì)劃任務(wù),，可視同為當(dāng)年開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)。

（三）對于經(jīng)國務(wù)院同意新建公共租賃住房的地區(qū),，公共租賃住房套數(shù)以當(dāng)年開工建設(shè)或簽訂購買協(xié)議確定的公共租賃住房套數(shù)為準(zhǔn),。

第六條 實(shí)行實(shí)物安置方式的棚改安置住房開工統(tǒng)計(jì)口徑為：設(shè)計(jì)采用地基處理的，開始地基處理施工,；設(shè)計(jì)采用樁基礎(chǔ)的,，開始樁基礎(chǔ)施工。開工數(shù)量按已開工單體工程設(shè)計(jì)的安置住房套數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),。

實(shí)行貨幣化安置方式的棚改安置套數(shù)按以下口徑統(tǒng)計(jì)：

（一）實(shí)行直接貨幣補(bǔ)償?shù)?，以棚改?xiàng)目為單位，按以下公式計(jì)算開工套數(shù)：直接貨幣補(bǔ)償開工套數(shù)＝項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償款/（當(dāng)?shù)厣弦荒甓刃陆ㄉ唐纷》烤鶅r(jià)×80平方米），計(jì)算結(jié)果取整不進(jìn)位,。按照以上公式計(jì)算核定的開工套數(shù)小于簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)時(shí)，可以按照簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)開工套數(shù),。對于采取實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的要分別計(jì)算核定,。

（二）實(shí)行政府組織棚改居民購買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫模幢徽魇杖伺c房屋征收部門簽訂的合同（協(xié)議）中明確的購買住房套數(shù),，核定開工量,。按上述規(guī)定無法統(tǒng)計(jì)的，可按照上一項(xiàng)中的計(jì)算公式核算,。

（三）實(shí)行政府購買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫?，按政府部門或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買協(xié)議（合同）中載明的購買套數(shù)核定開工量。

第七條 租賃補(bǔ)貼戶數(shù),、城市棚戶區(qū)改造套數(shù),、績效評價(jià)結(jié)果等因素的權(quán)重，根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況,、需要政府投入的資金需求,、上年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助水平以及績效評價(jià)工作開展情況等因素綜合確定。

財(cái)政困難程度參照中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政困難程度系數(shù)確定,。

第八條 對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū),，以及黨中央、國務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持的地區(qū)和項(xiàng)目,，財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜,。

第三章 資金申報(bào)和審核

第九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門及時(shí)組織本地區(qū)各市、縣申報(bào)資料,，并匯總審核申報(bào)資料,，于每年3月15日之前向?qū)T辦提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼年度計(jì)劃,，城市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃,，公共租賃住房年度計(jì)劃，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,，住房保障部門年度工作總結(jié),。城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃以及列入計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市,、縣政府出具的文件為準(zhǔn),。

（二）省級財(cái)政部門、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情況表》（附表1）,、《城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》（附表2）,、《公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》（附表3）、《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表》（附表4）。

（三）市,、縣有關(guān)部門上年度實(shí)際發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼名單的電子版數(shù)據(jù),；上年度城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)物安置住房開工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數(shù)據(jù),；上年度公共租賃住房開工證明以及簽訂購買合同或協(xié)議的電子版數(shù)據(jù),；上年度新建商品住房均價(jià)。

（四）本地區(qū)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)量化指標(biāo)表》（附表5）等績效評價(jià)有關(guān)材料,。

（五）省級財(cái)政部門,、住房保障部門對市、縣申報(bào)材料審核情況的說明,。

（六）與審核有關(guān)的其他材料,。

對申請材料不全或不符合規(guī)定的，專員辦應(yīng)及時(shí)退回并請省級財(cái)政部門,、住房保障部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完備,。

第十條 專員辦應(yīng)對地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行案頭審核和實(shí)地抽查。其中,，實(shí)地抽查審核比例原則上不少于3個(gè)地級市（含省直管縣）,，抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)的20％。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回,，要求省級財(cái)政部門會同同級住房保障部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。

對審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題,，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告,。

第十一條 專員辦在審核過程中應(yīng)及時(shí)將審核結(jié)果反饋省級財(cái)政部門、住房保障部門,。專員辦審核工作結(jié)束后,，應(yīng)于4月15日之前將審核意見表（附表6）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日之前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告,。

第十二條 省級財(cái)政部門會同同級住房保障部門每年4月15日之前,，將根據(jù)專員辦審核認(rèn)定結(jié)果調(diào)整后的附表1、附表2,、附表3,、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說明,，分別報(bào)送財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四章 資金下達(dá)

第十三條 財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后,，將專項(xiàng)資金預(yù)算在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)分配下達(dá)各地區(qū)省級財(cái)政部門,，同時(shí)將下達(dá)文件抄送專員辦,。

第十四條 省級財(cái)政部門接到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，于30日內(nèi)，會同同級住房保障部門,，一次性分解下達(dá)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上各級財(cái)政部門,，同時(shí)將下達(dá)文件抄送專員辦。

省級財(cái)政部門分配專項(xiàng)資金時(shí),，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十五條 市,、縣財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金預(yù)算后,，應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門盡快將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)上級財(cái)政部門,、住房保障部門備案,。市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)度,，市,、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實(shí)提高資金使用效率,。

專項(xiàng)資金的支付,，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的,，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行,。

第五章 使用管理

第十六條 專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于支持納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃的項(xiàng)目：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運(yùn)營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼,。

（二）支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，包括用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā),、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

（三）支持公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)（含新建,、改建,、購買公共租賃住房）。

專項(xiàng)資金可以直接支出,，也可以采取注入項(xiàng)目資本金,、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營管理,。

第十七條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理,、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用,；不得截留,、擠占、挪作他用,，不得用于平衡本級預(yù)算,。

地方各級住房保障部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得挪作他用,。專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具等支出,。

第六章 績效評價(jià)

第十八條 績效評價(jià)以預(yù)算年度為周期,，對預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項(xiàng)目管理,、項(xiàng)目效益和居民滿意度情況進(jìn)行客觀,、公正的評價(jià)?？冃гu價(jià)工作由財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實(shí)施,。

各地區(qū)可以根據(jù)需要,，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價(jià)工作,。

第十九條 績效評價(jià)的工作程序按照財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)辦法實(shí)施,。

第二十條 績效評價(jià)結(jié)果將作為各級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的參考依據(jù),。

第七章 法律責(zé)任

第二十一條 對不按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送審核資料的地區(qū),，專員辦應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，財(cái)政部在分配專項(xiàng)資金時(shí),，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項(xiàng)資金數(shù)額,，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

對年底專項(xiàng)資金結(jié)余較多的地區(qū),，財(cái)政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金數(shù)額,，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

第二十二條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定,，弄虛作假,，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取專項(xiàng)資金,，或者不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的,，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家規(guī)定追究法律責(zé)任,。

負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審核、分配,、管理工作的各級財(cái)政部門,、住房保障部門及其工作人員，存在違反規(guī)定分配資金,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《預(yù)算法》,、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第八章 附 則

第二十三條 中央財(cái)政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)資金的分配、下達(dá),、支付,、使用、管理,，以及相關(guān)資料申報(bào)與審核,，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。省級財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會同同級住房保障部門根據(jù)本辦法,，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法,，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,。

第二十四條 按照國務(wù)院要求,，中央財(cái)政安排的對公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，參照本辦法分配下達(dá),。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕14號）同時(shí)廢止,。

附表：1.城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情況表

2. 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表

3. 公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表

4.中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表

5. 城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)量化指標(biāo)表

6.專員辦審核中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金意見表