蕉府〔2016〕15號

蕉嶺縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)縣財政局權(quán)責(zé)

發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度

改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,、縣府直屬各單位：

縣人民政府同意縣財政局《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

蕉嶺縣人民政府

2016年8月5日

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告

制度改革實施方案

蕉嶺縣財政局

開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革,，建立全面反映政府資產(chǎn)負債,、收入費用,、運行成本,、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的政府綜合財務(wù)報告制度,，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。為做好我縣權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作,，根據(jù)《梅州市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（梅市府〔2015〕11號）要求，制定本實施方案,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次,、四次全會精神,，按照中央工作部署和要求，大力推進政府會計改革,，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ),，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平,，促進政府會計信息公開,，加快建立現(xiàn)代財政制度。

二,、工作目標(biāo)

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革,，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué),、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系,，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計,、政府財務(wù)報告與決算報告功能,，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息,，為開展政府信用評級,、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核,、防范財政風(fēng)險等提供支持,，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上級財政部門的部署,，我縣將于2016年開展由財政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制的試點工作,。中長期的目標(biāo)是建立健全包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告的政府財務(wù)報告體系，完善政府綜合財務(wù)報告編制方法和程序,，加強對政府財務(wù)報告信息的分析應(yīng)用,，建立規(guī)范化的政府財務(wù)報告制度。到2020年底,，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系,。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)范,，真實準(zhǔn)確,。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的新型政府會計準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法,，規(guī)范編制程序,，逐步提高政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,。

（二）公開透明,，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財務(wù)報告公開內(nèi)容和程序,，逐步實現(xiàn)公開常態(tài)化,、規(guī)范化和法制化,，滿足有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進一步增加政府透明度,。

四,、改革內(nèi)容和主要措施

（一）認(rèn)真開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。在政府財務(wù)報告制度框架體系全面建立之前,，財政部門要按照省的部署繼續(xù)扎實開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作,。各鎮(zhèn)、各部門要積極主動配合財政部門開展試編工作,，及時,、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對試編過程中遇到的重點難點問題,，要認(rèn)真深入研究,，不斷改進完善試編方法，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作夯實基礎(chǔ),。

（二）認(rèn)真開展政府部門財務(wù)報告編制工作。各鎮(zhèn),、各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)的政府部門財務(wù)報告,，是匯總編制縣級政府綜合財務(wù)報告的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn),、各部門要按照財政部門的工作要求,，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)負債的清查核實工作，編制以資產(chǎn)負債表,、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的部門財務(wù)報告,，財務(wù)報表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各鎮(zhèn),、各部門應(yīng)保證所編制的部門財務(wù)報告的真實性,、完整性及合規(guī)性，自覺接受審計監(jiān)督,，按時報送縣財政局并按規(guī)定向社會公開，要充分利用財務(wù)報告反映的信息,，加強財務(wù)狀況分析,，改進財務(wù)管理。

（三）認(rèn)真開展政府綜合財務(wù)報告編制工作,。在各鎮(zhèn),、各部門全面開展政府部門財務(wù)報告編制工作的基礎(chǔ)上，縣財政局負責(zé)清查核實代表政府直接管理的資產(chǎn)負債,，合并各鎮(zhèn),、各部門及其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的縣級政府綜合財務(wù)報告,。政府綜合財務(wù)報告要真實,、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報送縣級人民代表大會常務(wù)委員會備案,，自覺接受審計監(jiān)督和按規(guī)定向社會公開,。

（四）做好政府財務(wù)報告的分析應(yīng)用工作。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ),，采用科學(xué)方法,，系統(tǒng)分析縣級政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平,。要充分利用政府財務(wù)報告反映的信息,，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算,、資產(chǎn)和績效管理,。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為分析政府財務(wù)狀況、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù),。

五,、實施步驟

（一）2016年工作。

1. 按照上級財政部門相關(guān)要求和工作部署做好我縣政府綜合財務(wù)報告試編工作,，完成縣級試編工作,。

2. 積極配合上級財政部門做好政府會計基本準(zhǔn)則和相關(guān)具體準(zhǔn)則的起草及應(yīng)用指南、修訂總預(yù)算會計制度,、政府綜合財務(wù)報告編制辦法和操作指南的起草以及開展政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)等工作,。

3. 開展政府資產(chǎn)負債清查核實工作。

4. 進一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,。

（二）2017年工作,。

1. 研究總結(jié)縣級政府綜合財務(wù)報告試編工作經(jīng)驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施,。

2. 配合上級財政部門研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系,。

（三）2018-2020年工作

1. 在對政府綜合財務(wù)報告編制試點情況進行評估的基礎(chǔ)上，配合上級財政部門做好修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南的工作,。

2. 按照上級財政部門的要求做好完善行政事業(yè)單位會計制度,、財政總預(yù)算會計制度等工作。

3. 配合上級財政部門開展政府成本會計的相關(guān)研究,。

4. 建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系,。

5. 按照相關(guān)制度規(guī)定開展政府財務(wù)報告審計、公開工作等,。

六,、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告是推進政府會計改革的一項重要的基礎(chǔ)性工作,，有利于全面梳理資產(chǎn),、負債事項，更加真實,、完整地反映一級政府的“家底”,，為政府會計改革的全面正式推行探索路子、積累經(jīng)驗,；更好地完善預(yù)算會計制度,。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革各項工作順利推進。

（二）注重溝通協(xié)調(diào),，落實工作責(zé)任,。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告涉及面廣，內(nèi)容豐富,，財政部門要做好與各鎮(zhèn),、各部門的溝通協(xié)調(diào)工作，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制,，合力做好試編工作,。各部門要認(rèn)真落實部門財務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負債清查核實,，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,，按要求做好部門財務(wù)報告編報、接受審計監(jiān)督及公開工作,，并積極配合財政部門做好綜合財務(wù)報告編制,，及時提供相關(guān)財務(wù)報表及工作情況。審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計監(jiān)督工作,。

（三）建立溝通協(xié)作機制,，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立同級部門之間和同一系統(tǒng)上下級之間的溝通協(xié)作機制,，加強工作溝通和協(xié)作配合,，形成工作合力。財政部門要加強對同級其他部門和下級財政部門的工作督促和指導(dǎo),，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高試編工作人員的業(yè)務(wù)能力,，定期開展改革進展情況交流,，及時研究解決改革中遇到的困難和問題,，保證試編工作質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進財務(wù)報告編制工作,。