《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國(guó)務(wù)院令第590號(hào)

已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。

總　理　 溫家寶

二〇一一年一月二十一日

第一章總則

第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,，制定本條例,。

第二條　為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋,，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主,、程序正當(dāng),、結(jié)果公開的原則。

第四條　市,、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。

市,、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合,，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行,。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的,。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任,。

第六條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督,。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政,、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門,，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo),。

第七條　任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府,、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào),。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理,。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察,。[2]

第二章征收決定

第八條　為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一,，確需要征收房屋的，由市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要,；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù),、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要,；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要,；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要,；

（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規(guī)定,，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)納入市,、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,。

第十條　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案,，報(bào)市、縣級(jí)人民政府,。

市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見,。征求意見期限不得少于30日,。

第十一條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布,。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì),，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第十二條　市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲(chǔ),、專款專用,。

第十三條　市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌?/span>解釋工作,。

房屋被依法征收的,，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條　被征收人對(duì)市,、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟,。

第十五條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬,、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合,。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條　房屋征收范圍確定后,，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建,、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為,；違反規(guī)定實(shí)施的,，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù),。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限,。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。[2]

第三章補(bǔ)償

第十七條　作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償,；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,。

市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條　征收個(gè)人住宅,，被征收人符合住房保障條件的,，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障,。具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市制定,。

第十九條　對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定,。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估,。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定,，制定過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

第二十條　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的,，通過(guò)多數(shù)決定,、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,、客觀,、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),。

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算,、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià),。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi),；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房,。

第二十三條　對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益,、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市制定,。

第二十四條　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，依法予以處理。

市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償,。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限,、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積,、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房,、停產(chǎn)停業(yè)損失,、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),，訂立補(bǔ)償協(xié)議,。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟,。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告,。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng),。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以依法提起行政訴訟,。

第二十七條　實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷,。

作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷,。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱,、供氣,、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào),、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果,。[2]

第四章法律責(zé)任

第三十條　市,、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng),；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十一條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水,、供熱,、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,，造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。

第三十二條　采取暴力,、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰。

第三十三條　貪污,、挪用,、私分、截留,、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的,，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng),，限期退還違法所得,，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。

第三十四條　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,，給予警告,，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,，并記入信用檔案,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書,、注冊(cè)證書,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章附則

第三十五條　本條例自公布之日起施行,。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,。[2][3]

一、政府是公共利益征收唯一補(bǔ)償主體

過(guò)去,，多數(shù)情況下由拆遷人即開發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請(qǐng)拆遷許可,，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商,，為了追求利潤(rùn),，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里,，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化,。《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，市,、縣級(jí)以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體,。政府可以確定房屋征收部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作，并規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng),，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力,、威脅或者中斷供水、供熱,、供氣,、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。《拆遷條例》將拆遷設(shè)置成行政許可的方式,，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證,，拆遷補(bǔ)償協(xié)議一旦達(dá)不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決,，而政府卻不承擔(dān)責(zé)任,，由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈。而《征收補(bǔ)償條例》將拆遷許可證的方式廢除,，所有的國(guó)有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨椋?/span>政府對(duì)此負(fù)責(zé),。被征收人對(duì)政府的征收決定不服的，既可以進(jìn)行行政復(fù)議,，也可以進(jìn)行行政訴訟,。因此，加大了政府的責(zé)任,，一旦出現(xiàn)問題,，責(zé)任主體就非常明確，政府會(huì)謹(jǐn)慎地對(duì)待房屋征收與補(bǔ)償工作,。這樣,，從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化,。

二,、明確界定了公共利益的范圍

《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定,，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定,，必須以為了保障國(guó)家安全,、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要為前提。并以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定,，明確了因公共利益征收的范圍,。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國(guó)的具體國(guó)情而言,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),，符合廣大人民群眾的根本利益,，是公共利益的重要方面。2004年我國(guó)憲法修正案為保護(hù)公民個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn),，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,，才能進(jìn)行征收或者征用。這標(biāo)志著公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史,。

三,、征收過(guò)程程序化，強(qiáng)調(diào)尊重被征收人意愿

征收程序是規(guī)范政府征收行為,，維護(hù)被征收人合法權(quán)益,，促使政府做好群眾工作的重要保障。《征收補(bǔ)償條例》提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度,，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見,，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)并修改方案,，“修改方案”被列入條例,，是對(duì)被征收人權(quán)益的尊重，也是突破,。政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布。被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)。《征收補(bǔ)償條例》比較強(qiáng)調(diào)民眾的參與,，這個(gè)征收和補(bǔ)償涉及到幾個(gè)環(huán)節(jié),，一個(gè)就是作出征收決定，要不要征收,。如果做了這個(gè)征收決定以后,，就是怎么補(bǔ)償，什么標(biāo)準(zhǔn),，這個(gè)補(bǔ)償里面老百姓能不能參與,。那么這好幾個(gè)環(huán)節(jié)里面，實(shí)際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與,，尤其是利害關(guān)系人的參與,。《征收補(bǔ)償條例》為規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益提供了重要保障,。

四,、明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋征收中給予多少補(bǔ)償，是人們最為關(guān)注的問題,，直接關(guān)系人民群眾的切身利益,。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償是否公平上。

《征收補(bǔ)償條例》 規(guī)定,，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定,。

需要特別注意的是，《征收補(bǔ)償條例》明確了補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),。時(shí)間是房屋征收決定公告之日,，標(biāo)準(zhǔn)是不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。這也是老百姓最關(guān)心的一點(diǎn),。以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，使得被征收人的基本利益得到保障。這不僅包括對(duì)房屋的補(bǔ)償,，也包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償,。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降,。

王衛(wèi)洲律師認(rèn)為：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,。為了公共利益的需要,征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償,。對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償,應(yīng)參照就近區(qū)位的新建商品房的價(jià)格,以被征收人在房屋被征收后居住條件,、生活質(zhì)量不降低為宜。[4]

五、被征收人協(xié)商選評(píng)估機(jī)構(gòu),；

過(guò)去,，大多數(shù)情況下對(duì)房屋價(jià)值的評(píng)估都是由政府指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，或者由開發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定,，有的甚至是由開發(fā)商指定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，所以許多被征收人都對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)不信任，被征收人沒有選擇權(quán),。《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定,、隨機(jī)選定等方式確定,，這就極大地維護(hù)了被征收人的權(quán)益，有利于房屋評(píng)估的公平和公正,。這樣打破了以往一家的評(píng)估局面,，并從根本上轉(zhuǎn)變錯(cuò)估、漏估,、少估等明知有誤又無(wú)法改變的不公現(xiàn)象,，使評(píng)估更貼近實(shí)際、更公平,、更具科學(xué)性,。

六、征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷

《拆遷條例》沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償,，后搬遷”的原則,，《征收補(bǔ)償條例》則明確了“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”,。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前,，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ),、?？顚Ｓ谩薄?/span>對(duì)于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補(bǔ)償,，容易出現(xiàn)推委,、拖欠等不負(fù)責(zé)任的情況，《征收補(bǔ)償條例》明確現(xiàn)在由政府替代建設(shè)單位,，政府也需滿足這個(gè)要求,，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧?/span>由政府發(fā)放補(bǔ)償款可以增加公信力，使被征收人安心,、放心,，也便于依法征收的順利進(jìn)行,。