關(guān)于印發(fā)《蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府,、縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年3月30日

蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案

　　蕉嶺縣位于廣東省東北部,、閩粵贛三省邊陲,，全縣國(guó)土面積960平方公里，耕地面積13.5萬畝,，其中基本農(nóng)田12.5萬畝,。全縣總?cè)丝?/span>23.62萬人,，轄8個(gè)鎮(zhèn)、97個(gè)村,、10個(gè)社區(qū),、1504個(gè)村民小組。2015年,，全縣生產(chǎn)總值66.84億元,，人均生產(chǎn)總值31905元；公共財(cái)政預(yù)算收入7.06億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20227.5元,，農(nóng)民居民人均可支配收入12870元。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案（2016-2017）》及相關(guān)會(huì)議精神,，經(jīng)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）批準(zhǔn),，我縣被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)地試點(diǎn)”）,，于2015年12月27日至2017年12月31日開展相關(guān)試點(diǎn)工作。為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展,，結(jié)合蕉嶺實(shí)際,，特制訂本實(shí)施方案。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，按照所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán),、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn),，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。有效盤活農(nóng)村重要產(chǎn)權(quán)價(jià)值,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融相融合,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距,，進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快振興發(fā)展,，為國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　（二）基本原則

　　一是依法有序,。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù),，遵守物權(quán)法、土地管理法,、農(nóng)村土地承包法等有關(guān)法律法規(guī),、政策要求及《決定》相關(guān)法律授權(quán)。一方面要依法保障農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置不改變土地所有權(quán)性質(zhì),、不改變產(chǎn)權(quán)用途,；另一方面要依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),。

　　二是自主自愿,。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng),，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者,、參與者和受益者,。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益,，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益,。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循契約精神,，簽訂的合同、協(xié)議按照有關(guān)法規(guī)予以管理,。

　　三是穩(wěn)妥推進(jìn),。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系,，既要積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,，又要循序漸進(jìn)、控制風(fēng)險(xiǎn),、注重實(shí)效,，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作,。

　　四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線。要完善確權(quán)登記頒證,、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范,、控制和化解風(fēng)險(xiǎn),，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。

　　二,、試點(diǎn)內(nèi)容及目標(biāo)

　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證進(jìn)度,。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬清晰明確是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展的前提。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證,，積極探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)登記備案制度,，由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。截至2016年底,，要100%完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作,。

　　（二）完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記相關(guān)制度,。明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記部門，進(jìn)一步完善《蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記辦法（暫行）》,，優(yōu)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記制度,，規(guī)范登記流程，完善審核,、公示等手續(xù),，確保用于抵押的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有權(quán)屬爭(zhēng)議。完善他項(xiàng)權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序,。于2016年6月底前建立并完善抵押登記制度,。

　　（三）建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估體系,，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估以縣為單位,，鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織參加,，制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估管理辦法,。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、法律咨詢等中介組織,，外部引進(jìn)或推薦2至3家具備資質(zhì)條件的評(píng)估中介機(jī)構(gòu),，合理確定農(nóng)村土地價(jià)值。

　　（四）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和抵押物處置機(jī)制,。建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，完善其農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處置功能，進(jìn)一步完善蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，于2016年底實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋,、互聯(lián)互通,。要完善抵押物處置措施,，鼓勵(lì)通過在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌流轉(zhuǎn)等方式，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí),，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),。建立并充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供合同,、法律,、競(jìng)價(jià)、糾紛等服務(wù),。

　　（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品,。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立管理制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能,，在貸款利率,、期限,、額度、擔(dān)保,、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度,，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款,，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款,。各金融機(jī)構(gòu)需于2016年3月底前將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法報(bào)人民銀行蕉嶺縣支行備案,。

　　（六）建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。研究完善配套財(cái)稅政策,，并研究制定針對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等措施。探索發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司,，利用土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保,，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款主體增信。采取由政府設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，或以村級(jí)農(nóng)戶小額貸款擔(dān)?；鹱鳛檗r(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)作補(bǔ)償，并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,?；鸾邮芨麈?zhèn)、縣金融局,、縣農(nóng)業(yè)局,、縣財(cái)政局及社會(huì)出資方共同管理。指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。于2016年6月底前出臺(tái)相關(guān)管理辦法,，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。

　　（七）加大對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的貨幣信貸政策扶持和監(jiān)管政策支持。支持金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點(diǎn),，在符合現(xiàn)有支農(nóng)再貸款政策條件的前提下,，對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度，設(shè)立專項(xiàng)支農(nóng)再貸款限額并根據(jù)試點(diǎn)情況逐步增加,。健全農(nóng)村信用體系建設(shè),，完善縣征信中心體系建設(shè),，完成農(nóng)戶信用信息的采集和檔案建設(shè)工作，開展誠(chéng)信宣傳教育,，優(yōu)化完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,，為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展?fàn)I造良好條件。落實(shí)差異化監(jiān)管政策,，合理確定資本充足率,、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,。

　　（八）加強(qiáng)法律基礎(chǔ)制度研究和政策反饋。制定相應(yīng)措施,，明確農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款糾紛處理流程,，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物的處理工作，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。在業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中遇到的法律和政策問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并提出政策建議。

　　三,、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管金融工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng),，中國(guó)人民銀行蕉嶺縣支行、縣委農(nóng)辦,、縣發(fā)展改革局,、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局,、縣農(nóng)業(yè)局,、縣林業(yè)局、縣法制局,、縣金融局,、縣國(guó)稅局、縣地稅局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蕉嶺縣支行、蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等13個(gè)相關(guān)單位為小組成員單位,，辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行蕉嶺縣支行,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)全國(guó)指導(dǎo)小組有關(guān)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)開展試點(diǎn),，督查相關(guān)政策措施的落實(shí),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。

　　（二）明確責(zé)任分工。各相關(guān)單位要按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，制定科學(xué)合理,、切實(shí)可行的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)具體工作方案，并認(rèn)真抓好落實(shí),。法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)本方案制定的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法,，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則，于2016年3月底前報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神,，認(rèn)真抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)工作,。采取各種形式對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的重要意義,，全面了解農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的工作內(nèi)容,、工作步驟和相關(guān)政策，使試點(diǎn)工作得到全社會(huì)的理解和支持,。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查,。建立試點(diǎn)工作會(huì)商制度，協(xié)調(diào)研究解決農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的實(shí)際困難和問題,。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,，并做好我縣統(tǒng)計(jì)工作；對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤,、監(jiān)督和指導(dǎo),，開展年度評(píng)估，形成我縣試點(diǎn)工作報(bào)告并上報(bào)全國(guó)指導(dǎo)小組,。建立定期報(bào)告制度,，縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按月度向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、政策建議及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，并就試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和遇到問題進(jìn)行反饋,。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成,。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本方案執(zhí)行,。

　　附件：蕉嶺縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)部門分工及時(shí)間安排表

附件：

蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)部門分工及時(shí)間安排表

備注：1. 各部門排名不分先后,。

2. 各項(xiàng)工作由各縣原有牽頭部門推進(jìn)，沒有牽頭部門的工作由縣級(jí)牽頭部門協(xié)調(diào)推進(jìn),。

公開方式：主動(dòng)公開

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