為深入貫徹落實黨的十九大精神，深化鄉(xiāng)村振興綜合改革,，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，我縣制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案的通知》（蕉府〔2018〕26號）。因機構(gòu)改革單位合并,、審核小組成員變動等各種因素的影響,，為下一步更好地開展試點工作、加快實施進度,，現(xiàn)對《蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》中的部分內(nèi)容修改調(diào)整,，并起草了《蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案（修改稿）》，向社會廣泛征求意見,，歡迎社會各界人士提出意見和建議,。意見征集截止日期為2019年12月6日。

　　有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下方式提出意見和建議：

　　（一）通過傳真方式將意見建議傳真至：7866712,；

　　（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：[email protected],；

　　（三）通過信函方式將意見寄至：蕉嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（郵編：514100），并請在信封上注明“蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案（修改稿）意見”,。

　　特此公告

　　蕉嶺縣人民政府

　　2019年11月22日

蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案

（修改稿）

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神,，深化鄉(xiāng)村振興綜合改革,，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式,，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)<扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見>的通知》（財農(nóng)〔2015〕197號）,、省委農(nóng)辦、省財政廳《關(guān)于開展第三批扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點申報工作的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2017〕110號）精神,，結(jié)合我縣實際,，制定本實施方案。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，突出黨的領(lǐng)導核心,，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村振興綜合改革目標任務(wù),，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，促進農(nóng)民持續(xù)增收為基本導向,，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源,、資金等要素整合利用為紐帶,，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式,，因地制宜探索資源有效利用,、提供服務(wù)、物業(yè)管理,、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,，力爭實現(xiàn)試點村集體經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，農(nóng)民持續(xù)增收能力顯著增強,。

　　（二）基本原則,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅守不改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì),、不損害農(nóng)村集體利益,、不損害農(nóng)民利益“三條底線”不動搖；突出市場在資源配置中的決定性作用,，充分發(fā)揮政府政策引導,、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用,；堅持以人民為中心的思想,，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,，實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益,；堅持循序漸進、因地制宜,，試點先行,、風險可控，鼓勵積極探索,、大膽創(chuàng)新,，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,；堅持各級黨組織對扶持和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作的領(lǐng)導,，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　二,、主要內(nèi)容

　　（一）探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式,。鼓勵整合涉農(nóng)資金，開展土地互換并地,、土地平整、整理機耕路和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地利用率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化,。重點引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，按照入社自愿、退社自由,、利益共享,、風險共擔的原則，成立土地股份合作社,，明確合作社管理和運行機制,，完善村集體成員代表會議、理事會,、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu),，實行自主經(jīng)營或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營面積,，增加土地產(chǎn)出效益,。支持探索種養(yǎng)基地+家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+經(jīng)濟合作聯(lián)社（經(jīng)濟合作社）發(fā)展模式，推進多元適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地利用效率,，提高土地經(jīng)營收益水平,；支持在土地平整集約基礎(chǔ)上探索以村企共建形式連片聯(lián)動發(fā)展甘蔗種植及蔗糖深加工產(chǎn)業(yè)；支持因地制宜打造特色種養(yǎng)基地,，養(yǎng)殖及百香果,、蓮藕種植等，并加強配套設(shè)施建設(shè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；支持開展土地平整集約和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，領(lǐng)辦土地股份合作社,，推進土地規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展農(nóng)旅觀光休閑項目；支持利用荒地發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè),。

　　（二）探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式,。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社,、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體,，為各類市場主體提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干,、倉儲運輸、勞務(wù)等有償服務(wù),。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè),，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工,、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工,。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游,、文化產(chǎn)業(yè)深度融合,，拓展農(nóng)業(yè)新功能。支持成立農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社,，與合作社合作,，為全縣農(nóng)民提供代耕代種代收服務(wù)；支持建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工,、服務(wù)設(shè)施，加大優(yōu)質(zhì)富硒木耳種植推廣力度，深度聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)民,，共建長壽健康農(nóng)產(chǎn)品品牌,，依托企業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色村鎮(zhèn)，鼓勵為工商企業(yè)提供代種代收及勞務(wù)派遣等有償服務(wù),，探索訂單式,、精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推行農(nóng)產(chǎn)品保價收購,、農(nóng)業(yè)兜底收益,，同步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大與農(nóng)民增收致富。

　　（三）探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式,。允許有條件的村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求,，依法開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，量力建設(shè)物業(yè)項目,，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,。鼓勵連片農(nóng)村聯(lián)村共建，完善治理結(jié)構(gòu),，建立合理的資本投入機制和利益分配機制,，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間,。重點盤活村集體閑置的廠房,、倉庫、禮堂等經(jīng)營性資產(chǎn),，依法依規(guī)開展租賃經(jīng)營活動,。支持充分開發(fā)和利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地及廠房,、倉庫等資源，依托周邊鄉(xiāng)村精品游線和特色農(nóng)業(yè)基地,，進行合理布局,，打造客家特色民宿、農(nóng)家樂,，成立物業(yè)管理合作社或?qū)I(yè)協(xié)會,，提供物業(yè)管理服務(wù)；支持建設(shè)特色小木屋,，開展租賃經(jīng)營及物業(yè)管理服務(wù),，圍繞農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗,、農(nóng)家風情,、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)俗，打造集旅游度假、休閑觀光,、餐飲娛樂為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游度假場所,。

　　（四）探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè),。鼓勵有條件的村探索設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金,，撬動社會資本參與扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合實際情況,，探索連片農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展,、強村帶弱村、村企共建,、定點幫扶,、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營,，鼓勵有條件的村與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目,。積極探索集體經(jīng)濟組織與實業(yè)投資、金融信托等國企合作,，支持和引導集體經(jīng)濟以土地,、物業(yè)或自有資金，通過多種方式參與“三舊”改造,、項目開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投融資項目。支持發(fā)展家庭農(nóng)場,、特色種植及深加工,、農(nóng)村電商及農(nóng)旅融合項目；支持發(fā)展特色水產(chǎn)基地,、農(nóng)業(yè)科技示范項目及休閑觀光農(nóng)業(yè),；支持發(fā)展油茶、百香果,、荷花種植,，發(fā)展壯大本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾奔康致富,。

　　三,、實施步驟及要求

　　（一）第一階段，項目籌備（2018年5月）

　　各試點鎮(zhèn)村黨組織要深入調(diào)查研究,，進一步優(yōu)化完善項目方案,，廣泛征求群眾意見建議，充分論證項目方案的可行性及可操作性,，確保項目扎實落地,；試點村擬發(fā)展的項目要充分考慮群眾參與性,，積極調(diào)動群眾積極性和主動性，通過扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展,，真正讓農(nóng)民群眾得實惠,。

　　（二）第二階段，項目評審（2018年6月）

　　各試點村經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究后呈送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，并報蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村,、試點項目審核小組研究、評審,，確定試點村集體經(jīng)濟發(fā)展項目,。涉及建設(shè)安裝類的建設(shè)項目由縣發(fā)改局立項審批，涉及購買服務(wù)類的項目由縣財政局政府采購審批,。

　　（三）第三階段,，集中培訓（2018年6月）

　　在前期深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對試點村項目負責人(即村黨組織書記)進行集中培訓,，對扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策文件進行詳細解讀,，對項目實施的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專業(yè)輔導，確保項目實施不變形,、不走樣,。

　　（四）第四階段，項目實施（2018年6月—2019年11月）

　　各試點村要按照項目實施方案組織實施,，試點村清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權(quán)、成員界定,、確權(quán)頒證等基礎(chǔ)性制度全面建立,，集體經(jīng)濟組織“八有”（即有集體經(jīng)濟組織證明書、有印章,、有組織機構(gòu)代碼證,、有集體銀行賬戶、有章程,、有“三會”,、有成員資格界定、有效運作）建設(shè)全面完成,，村集體資產(chǎn)管理有效納入平臺，經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社發(fā)展方向和項目明確,，“一社一品”格局基本形成,。

　　（五）第五階段，評估總結(jié)（2019年12月）

　　縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導小組將委托第三方評估機構(gòu)或由縣相關(guān)職能部門對試點村進行全面評估,，總結(jié)提煉試點成果,，發(fā)現(xiàn)問題與不足，形成可推廣、復(fù)制的典型經(jīng)驗,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導小組將加強對試點村主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、土地流轉(zhuǎn),、人才培養(yǎng)、政策宣傳等方面的指導和提供市場拓展,、品牌推介等方面的服務(wù),。試點村所在鎮(zhèn)要將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，加強對試點工作的協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督,，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的困難，及時總結(jié)提煉試點的成功經(jīng)驗做法,。試點村項目負責人由村黨組織書記擔任,，要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動員組織和引資合作服務(wù)等工作,，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。

　　（二）強化資金支持。中央財政,、省財政和市縣財政分別給予試點村100萬,、80萬和20萬元的專項資金補助，用于鼓勵土地流轉(zhuǎn),、零散土地整治,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等,。專項資金不得用于項目配套,、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所,、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面,。項目資金按項目進度撥付。各試點鎮(zhèn)村于2018年6月起,，每3個月將試點工作進展情況,、問題及成效、下一階段工作重點,，特別是財政資金使用情況等內(nèi)容報送縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導小組,。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財政局將加強監(jiān)督管理和工作考核,，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民增收致富、適度規(guī)模經(jīng)營,、體制機制創(chuàng)新,、可復(fù)制推廣性等內(nèi)容進行定期督查，建立激勵約束和進入退出機制,，確保改革試點有成效,，資金使用有效益。鎮(zhèn)級財政要發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢,，加強試點工作落實和扶持資金項目的監(jiān)督檢查,，堅決杜絕虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為。對試點工作中出現(xiàn)的違紀,、違規(guī),、違法問題將予以嚴肅問責和移送司法機關(guān)處理。

　　五,、建立機制

　　（一）建立黨領(lǐng)導的村集體經(jīng)濟組織運作機制,。實行村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織法人代表，推行村黨組織書記通過經(jīng)濟組織章程規(guī)定或法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織負責人,。建立健全班子聯(lián)席會議制度,、黨群聯(lián)席會議制度，確保黨組織在討論決策本村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性重大問題中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,。

　　（二）完善財政支持政策,。探索整合涉農(nóng)資金，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展,。探索依托村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目,，將財政資金直接投向符合條件的村集體的有效方式。探索財政補助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有,、管護和作為村集體股權(quán)的政策措施,。在貧困村探索財政補助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機制,。

　　（三）完善村集體內(nèi)部管理制度,。建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收益分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制,，細化內(nèi)部責任,，加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，嚴格控制資產(chǎn)負債比例,，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用,，確保村集體成員共享增值收益。建立健全村級集體經(jīng)濟積累機制,，完善村集體公益金,、公積金制度，支持農(nóng)村公益,、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展,，增強村集體自我保障能力。建立健全村基層治理架構(gòu),，實行穩(wěn)健經(jīng)營,，加強民主管理，規(guī)范村級集體“三資”和財務(wù)公開,，自覺接受村集體成員和社會監(jiān)督,。

　　（四）強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,、高標準農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點村傾斜。對村集體領(lǐng)辦合作組織,、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金,、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展,。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入,，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)質(zhì)量和能力,。落實稅收和金融支持政策,，加強土地政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境,。

　　附件：1.蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村,、試點項目審核小組名單

　　附件: 2.蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金和項目申報審批表

　　附件1

蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村、試點項目審核小組名單

　　組      長：劉彩波（縣委副書記,、縣長）

　　副  組  長：羅桂芳（縣委副書記）

　　                          林文建（縣委常委,、縣政府黨組成員）

　　成      員：涂永平（縣委組織部常務(wù)副部長）

　　                         涂政平（縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨委書記、縣委農(nóng)辦主任,、

                     縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記）

　　           湯超宏(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長,、縣扶貧工作局局長)

　　           丘  偉(縣發(fā)展和改革局局長)

　　           鐘光慶（縣自然資源局局長）

　　           黃萬彬（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

　　           賴天德（縣環(huán)保局局長）

　                        　曾雪芬（縣財政局副局長）

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，負責組織,、協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室主任由湯超宏同志兼任,。

附件2：

　　蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金和項目申報審批表

　　填報時間：    年    月    日