根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、教育部關于印發(fā)《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通知（教督【2020】1號）等文件精神,，為推動我縣不斷提高學前教育普及普惠水平,，更好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)國家《幼兒園管理條例》,、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和其它有關督導文件精神,，結合我縣實際，擬制訂《蕉嶺縣學前教育普及普惠總體規(guī)劃（2020－2030）（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會廣泛征求意見,，歡迎社會各界人士提出意見和建議。意見征集截止日期為2020年5月26日,。

　　有關單位和社會各界人士可通過以下方式提出意見和建議：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)至：[email protected]；

　?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至：蕉嶺縣教育局（郵編：514100）,，并請在信封上注明“蕉嶺縣學前教育普及普惠總體規(guī)劃（2020－2030）意見”。

　　(三)通過傳真方式將意見傳真至：7879878,；

　　特此公告

                                                                                                                                  蕉嶺縣人民政府

　　                                                                                                                            2020年5月13日

蕉嶺縣學前教育普及普惠總體規(guī)劃（2020－2030）

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

　　根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,、教育部關于印發(fā)《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通知（教督【2020】1號）等文件精神，為推動我縣不斷提高學前教育普及普惠水平,，更好實現(xiàn)幼有所育,，根據(jù)國家《幼兒園管理條例》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和其它有關督導文件精神,，結合我縣實際,，制定本總體規(guī)劃。

　　一,、基本情況

　　蕉嶺縣轄8個鎮(zhèn),、107個村（居），面積960平方公里,，人口23.35萬人,。根據(jù) 2019-2020 學年初報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有幼兒園 59所,，包括公辦幼兒園 19 所,，民辦幼兒園 40 所（其中普惠性民辦幼兒園 34 所），在園幼兒 7215 人,，包括公辦幼兒園在園幼兒 2833 人,，占比39.27%；普惠性民辦幼兒園在園幼兒 2713 人,；公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 76.87%,。

　　二、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律,，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向,，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系,，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展,，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

　　三,、工作目標

　　努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展,、體制順暢,、充滿活力的學前教育公共服務體系,增加普惠性學前教育資源,提高學前教育普及率。普惠性幼兒園主體地位凸顯,民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序,農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升,師資隊伍日趨優(yōu)化,保教質量顯著提升,。學前三年毛入園率達到85%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上,，公辦幼兒園在園幼兒達50%以上;力爭在2026年申報通過國家學前教育普及普惠縣認定,基本解決適齡幼兒“好入園”,、“入好園”問題。

　　四,、工作步驟

　　第一階段：制定規(guī)劃,，廣泛宣傳發(fā)動（2020年3-5月）

　　制定《蕉嶺縣學前教育普及普惠工作規(guī)劃》，明確學前教育普及普惠工作目標任務,。充分利用廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡等多種媒體,向社會廣泛宣傳學前教育法規(guī),、政策和在發(fā)展學前教育工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗,、好典型,著力營造全社會重視,、關心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍,提高學前教育普及普惠水平,促進家庭配合幼兒園實施科學保教工作，營造全社會關心支持學前教育發(fā)展的良好氛圍,。

　　第二階段：自查自糾,，建立問題清單（2020年6-8月）

　　按照《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》，對標對表,，逐項進行檢查,，認真查找存在的問題，建立問題清單,。

　　第三階段：強化措施,，積極開展整改，不斷提升學前教育普及普惠水平（2020年9月-2025年12月）

　　針對存在的問題,，研究制定切實可行的整改措施,。加大投入，不斷改善辦園條件,；加強師資隊伍建設,，配齊配強學前教育教師隊伍；深入幼兒園,，加強工作指導,，規(guī)范辦園行為，提升幼兒園辦園水平,。建立問題銷號制度,，確保2025年底前所有問題整改到位。

　　第四階段：組織申報,，迎接督導評估（2026年1月-12月）

　　1月組織縣級自評,；4月底前報請市級初核；5月底提請省級評估；10月迎接國家督評,。

　　第五階段：針對反饋意見整改,，建立長效機制，落實監(jiān)測制度,，鞏固普及普惠成果,。（2027年）

　　五、主要工作任務

　?。ㄒ唬┨岣哒J識,，科學規(guī)劃學前教育布局

　　發(fā)展學前教育是辦好人民滿意的教育的重要組成部分，是功在當代,、利在千秋的民生工程,。科學制定幼兒園布局規(guī)劃,，把幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃,，列入蕉嶺縣控制性詳細規(guī)劃，確保新建幼兒園建設用地,按規(guī)定布點建設,；人口密集難以新建幼兒園的區(qū)域在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、安全要求等情況下，利用中小學閑置校舍和其他富余公共資源采取改擴建等方式舉辦公辦幼兒園,。

　?。ǘ┩貙捛?大力提高普惠性資源比例

　　1. 建設一批公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園,。一是優(yōu)化公辦幼兒園現(xiàn)有資源。通過蕉城鎮(zhèn)中心幼兒園改擴建工程,，新增180個學位,；通過升級改造、擴班增容,，在廣福中心幼兒園新增120個學位,、文福中心幼兒園新增90個學位、新鋪鎮(zhèn)中心幼兒園新增120個學位,、蕉華中心幼兒園新增90個學位,、長潭鎮(zhèn)中心幼兒園新增120個學位、三圳鎮(zhèn)中心幼兒園新增60個學位,。二是加強整體閑置校園校舍的盤活和綜合利用,，將閑置校舍舉辦為公辦幼兒園。三是探索公辦幼兒園辦學新方向,。探索政府租用城區(qū)符合規(guī)定條件的場所,，簽訂場地租賃合同或采用購買服務等方式,，舉辦公辦幼兒園,。四是完善南磜幼兒園,、藍坊幼兒園管理，努力提高其在園人數(shù),。

　　2. 補足配齊一批小區(qū)配套幼兒園,。落實省定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，2020年1月開始,，把住宅小區(qū)配套幼兒園建設納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃,小區(qū)配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步設計、同步建設,、同步驗收,、同步交付使用，作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園,。對未按規(guī)定建設,、移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配建幼兒園進行全面整改,優(yōu)先將保障性住宅小區(qū)配套幼兒園移交教育部門,，舉辦為公辦園或采取減免租金等措施使其辦成普惠性民辦園,。非保障性住宅小區(qū)配套幼兒園,采取減免租金等措施,將已屬于普惠性民辦園范疇的降低收費辦成與公辦園同等收費的普惠性民辦園,收費較高的民辦園分批分年度降低收費,辦成普惠性民辦園。

　　4. 扶持一批普惠性民辦幼兒園,。根據(jù)蕉嶺縣普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法,制定分年度任務,逐年認定扶持一批普惠性民辦幼兒園,加大普惠性民辦園占民辦園的比重,。通過綜合獎補、減免租金,、派駐公辦教師,、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,。

　　(三)多措并舉,，加強師資隊伍建設

　　1. 建立獨立的幼兒園教師編制序列。通過核定編制,、統(tǒng)一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師,，按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工，消除“有編不補”的現(xiàn)象,。建立幼兒教師補充的長效機制,，制定分年度補充計劃，力爭到2025年,，縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比達到1：15以上,。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系,。

　　2. 加強師資培養(yǎng)培訓工作,。嚴格落實幼兒園（含民辦）園長,、教師定期培訓和全員輪訓制度，幼兒教師每五年培訓達360學時,。加強師德師風建設,，建立健全師德教育、考評,、獎懲機制,，確保無嚴重的師德師風事件。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓,開展名師工作室工作,培養(yǎng)一批名園長和名教師,帶動本區(qū)幼兒師資整體素質提升,。

　　3. 加強園長隊伍建設,。全面實行幼兒園園長持證上崗制度,規(guī)范幼兒園園長任職資格標準,幼兒園園長應選派思想政治素質好、組織管理能力強,、業(yè)務水平高并經(jīng)園長崗位培訓合格的學前教育工作者擔任,。建立民辦幼兒園園長報備制度,民辦幼兒園園長應具備規(guī)定的任職條件,并經(jīng)縣級以上教育行政部門審核后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓,提升辦園理念和管理水平,。

　　(四)強化管理,，不斷規(guī)范辦園行為

　　1. 嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學許可證,對民辦園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度,，完善和落實幼兒園年檢制度,。及時向社會公布幼兒園資源信息,實行動態(tài)監(jiān)管。按照“準入一批,、整改一批,、取締一批”的原則,繼續(xù)分類治理。

　　2. 健全安全風險防控機制,。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度,完善幼兒園校舍安全監(jiān)測制度,，落實教育、公安,、生態(tài)環(huán)境,、交通、住房城鄉(xiāng)建設,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管、應急等部門對幼兒園園所,、食品,、衛(wèi)生、校車,、消防等各方面的安全監(jiān)管責任,強化校車檢測和駕駛人員的資質審核與管理,落實幼兒園衛(wèi)生防病,、食品安全、安全保衛(wèi)和消防制度,確保在園幼兒安全健康成長,。

　　3. 嚴格規(guī)范收費行為,。各級各類幼兒園收費嚴格執(zhí)行縣發(fā)改局,、縣教育局、縣財政局三家聯(lián)合下發(fā)的幼兒園收費標準進行收費,。公辦幼兒園收費實行政府定價,其收取的費用納入財政專戶管理,實行?？顚Ｓ谩Ｃ褶k幼兒園收費實行辦園成本核算,、報備,、審核和公示制度,嚴禁人為抬高成本,高價收費。幼兒伙食費要保證全部用于幼兒膳食,不得營利或結余,不得擠占,、克扣和挪動。幼兒園不得以開辦實驗班,、特色班和興趣班等為由收取額外費用,不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費,、支教費。對于不合理的收費和亂收費,要堅決查處,。

　　4. 全面改善辦園條件,。嚴格執(zhí)行《幼兒園辦園基本標準》,幼兒園的園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備全部達到規(guī)定要求,。新建規(guī)劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》,。有計劃地指導現(xiàn)有不達標的幼兒園逐步改善辦園條件,盡快達到省定標準,滿足保教基本需求。

　　5. 嚴格落實監(jiān)管制度,。根據(jù)教育部《關于印發(fā)<幼兒園辦園行為督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕7號）和國務院教育督導委員會辦公室《關于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》（國教督辦〔2017〕59號）的精神,，制定《蕉嶺縣幼兒園辦園行為督導評估規(guī)劃》，五年對轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園進行第二輪督導評估,。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度,，開展經(jīng)常性督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。加強對學前教育的領導,，各幼兒園根據(jù)實際情況成立黨支部或聯(lián)合黨支部，建立黨建指導員委派制度,，真正實現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋,。

　　(五)科學保教，全面提升保教質量

　　1. 堅持科學保教,。認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》精神,以游戲為基本活動,保教結合,、寓教于樂,為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育,保障幼兒快樂健康成長。為幼兒創(chuàng)設自主學習空間,滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索,、感知體驗,、享受快樂、全面發(fā)展的需要,。防止和糾正學前教育“小學化”現(xiàn)象,。

　　2. 加強學前教育教研機構建設,。以縣教研室為主體,落實區(qū)域教研和園本教研制度,完善分層次、分類別,、分區(qū)域的教研指導網(wǎng)絡,。發(fā)揮縣直幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范引領作用,加強對農(nóng)村學前教育的業(yè)務指導。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導,。

　　六,、機制保障

　　（一）加強領導

　　成立學前教育普及普惠督導評估工作領導小組,，由分管教育的副縣長任組長,，縣府辦協(xié)調(diào)教育的副主任及縣教育局主要負責同志任副組長，縣教育局,、縣委組織部,、縣委編辦、縣自然資源局,、縣住建局,、縣財政局、縣發(fā)改局及各鎮(zhèn)政府分管負責同志為成員,；下設辦公室在縣教育局,，由縣教育局主要負責同志擔任辦公室主任。

　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)劃

　　加強對學前教育工作的領導,，結合我縣實際，研究制定學前教育改革發(fā)展的重大政策措施,。編制我縣學前教育行動計劃實施方案,，并研究制定2020年學前教育普及普惠督導評估工作方案，明確總體要求,、重點任務和保障措施,，認真組織實施。

　?。ㄈ┞鋵嵷熑?/p>

　　實行“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、部門分工協(xié)作、教育歸口管理”的學前教育管理體制,。明確主管領導,、牽頭部門、具體負責人,，加強對學前教育普及工程的領導,，制定切實可行的政策措施，有效推進各項項目建設實施,。完善學前教育普及普惠工作責任制,，按時上報項目進展情況,，確保各項工作落實到位。

　?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費

　　按照非義務教育成本分擔的要求,建立起與管理體制相適應的生均撥款,、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制,保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展,。貫徹落實國務院,、省政府“將學前教育經(jīng)費列入財政預算”、“新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜”等投入政策要求,。落實省定公辦園生均撥款標準或生均公用經(jīng)費標準,、普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策,。建立公辦幼兒園保教費動態(tài)調(diào)整機制,。進一步健全資助制度,確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。增加殘疾兒童受教育機會,創(chuàng)造更多條件,著力保障貧困地區(qū)兒童,、隨遷兒童和留守兒童入園。

　?。ㄎ澹┘訌姸綄?/p>

　　教育督導部門要按照《廣東省幼兒園辦園行為督導評估實施方案（試行）》（粵教督函[2017]51號）要求,，綜合調(diào)度、掛賬督辦,、定期通報,，組織開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項督導，加強對學前教育工作的督查指導,。

　　七,、主要工作日程