按照《國家林業(yè)局關(guān)于加強集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)工作的通知》（林改發(fā)〔2015〕63號）要求,，為完善集體林權(quán)制度,、林業(yè)經(jīng)營體系,、林業(yè)社會化服務(wù)體系等方面存在的問題,，我縣起草了《蕉嶺縣林權(quán)抵押貸款管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見，歡迎社會各界人士提出意見和建議。意見征集截止日期為2018年1月28日。

有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下方式提出意見和建議：

（一）通過傳真方式將意見傳真至：：7186826

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：[email protected]

（三）通過信函方式將意見寄至蕉嶺縣縣林業(yè)局（郵編：514199）,，并在信封上注明蕉嶺縣林權(quán)抵押貸款管理辦法（征求意見稿）意見。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2018年1月16日

蕉嶺縣林權(quán)抵押貸款管理辦法

（征求意見稿）

第一章總 則

第一條為拓寬林業(yè)融資渠道,，規(guī)范林權(quán)抵押貸款行為,，防范信貸風(fēng)險，促進我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)以及中國銀監(jiān)會,、國家林業(yè)局《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）,、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本縣實際,，制定本辦法,。

第二條林權(quán)抵押是指債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移對本辦法第六條所列林權(quán)抵押物的占有，將該林權(quán)抵押物作為債權(quán)擔(dān)保的行為,。

前款規(guī)定的債務(wù)人或第三人為抵押人,。債權(quán)人以林權(quán)直接抵押申請借款的，債權(quán)人為抵押權(quán)人,；債權(quán)人通過擔(dān)保人擔(dān)保,、林權(quán)反擔(dān)保申請借款的，擔(dān)保人為抵押權(quán)人,。提供擔(dān)保的林權(quán)為抵押物,。

第三條債務(wù)人或第三人以其所有或者依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物申請借款的，應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押（擔(dān)保）合同,。

第四條縣林業(yè)主管部門為林權(quán)抵押的登記機關(guān),。

縣林權(quán)管理中心具體辦理林權(quán)確認(rèn)、林權(quán)初始登記,、林權(quán)變更登記,、林權(quán)抵押貸款登記備案，辦理森林,、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌審查及合同備案,，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)等工作,。

本縣林權(quán)收儲機構(gòu)作為擔(dān)保人為債務(wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保時,，可以要求債務(wù)人以其占有的林權(quán)提供反擔(dān)保,。

第二章抵押物

第五條可抵押林權(quán)具體包括：

用材林,、經(jīng)濟林,、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；

用材林,、經(jīng)濟林,、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán),；

國家規(guī)定可以抵押的其他森林,、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán),。

森林或林木資產(chǎn)抵押時,，其林地使用權(quán)須同時抵押。

第六條下列林權(quán)不得抵押：

水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田和牧場防護林,、護岸林,、護路林等防護林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán),；

國防林,、實驗林、母樹林,、環(huán)境保護林,、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,，自然保護區(qū)的森林等特種用途林所有權(quán),、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)；

未依法辦理林權(quán)登記,、權(quán)屬不清或存在爭議的森林,、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán),；

國家規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)類財產(chǎn),。

第七條辦理林權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核,、權(quán)屬認(rèn)定,；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準(zhǔn)或備案；

（四）簽訂抵押（擔(dān)保）合同,；

（五）申請抵押登記,；

（六）辦理抵押登記手續(xù),；

（七）核發(fā)《他項權(quán)證》。

第八條訂立抵押（擔(dān)保）合同時,，抵押權(quán)人和抵押人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿,，抵押權(quán)人未受清償時，抵押物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為債權(quán)人或擔(dān)保人所有,。

第九條以林權(quán)作抵押,，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提供縣級以上人民政府核發(fā)的《林權(quán)證》和載有擬抵押林權(quán)的林地類型、坐落位置,、四至界址,、面積、林種,、樹種,、樹齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料,，供抵押權(quán)人審核,。

第十條林權(quán)抵押，必須符合以下條件：

（一）國有或國有控股經(jīng)濟組織的林權(quán)抵押,，必須由抵押人提出申請,，經(jīng)縣級國有資產(chǎn)管理部門和林業(yè)主管部門同意，報市級林業(yè)主管部門審核后,，報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn),，并出具同意抵押意見書。

（二）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)進行抵押的,，抵押人應(yīng)提供依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議,，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；

（三）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的,，抵押人應(yīng)提供理事會通過的決議書,；

（四）有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的,，抵押人應(yīng)提供經(jīng)股東會,、股東大會或董事會通過的決議或決議書；

（五）以共有林權(quán)抵押的,，抵押人應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見書,；

（六）以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同,；

（七）以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進行抵押的,，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見書。

（八）林農(nóng)的林權(quán)抵押,，需經(jīng)家庭成年人一致同意,。

（九）符合本辦法第三十一條的條件,。

第十一條林權(quán)抵押貸款的期限，由抵押雙方根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期,、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定,。

貸款期限不應(yīng)超過林地使用權(quán)的剩余期限。

貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的,，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng),。

第十二條銀行業(yè)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度,，對抵押林權(quán)進行價值評估。

對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目,，抵押林權(quán)價值評估應(yīng)堅持保本微利原則,、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu),，也可以自行評估,。

對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估,，不得向借款人收取評估費,。

第十三條 對以已取得林木采伐許可證且尚未實施采伐的林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確要求抵押人將已發(fā)放的林木采伐許可證原件提交銀行業(yè)金融機構(gòu)保管,，雙方向核發(fā)林木采伐許可證的林業(yè)主管部門進行備案登記,。林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意,，抵押人不得進行林木采伐,。

第三章抵押物登記

第十四條以林權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記,，抵押（擔(dān)保）合同自登記之日起生效,。未經(jīng)依法登記的，不具有法律效力,。

第十五條縣林權(quán)管理中心具體負責(zé)對抵押《林權(quán)證》的真實性,、合規(guī)性審核，辦理抵押《林權(quán)證》的注記和《他項權(quán)證》,，并進行抵押物登記簿登記,；縣林業(yè)主管部門負責(zé)辦理林權(quán)抵押物的評估立項、核準(zhǔn)或備案等,。

第十六條抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押（擔(dān)保）合同后,，抵押人應(yīng)持以下文件資料向縣林權(quán)管理中心申請辦理抵押登記。

（一）林權(quán)抵押登記申請書,；

（二）抵押人法人證書或個人身份證原件及復(fù)印件,；

（三）抵押借款合同副本,；

（四）《林權(quán)證》原件及復(fù)印件；林權(quán)登記機關(guān)應(yīng)對林權(quán)證的真實性,、合法性進行確認(rèn),；

（五）林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見書

（六）抵押林權(quán)價值評估報告（擬抵押林權(quán)需要評估的）、核準(zhǔn)或備案文件,、抵押人與抵押權(quán)人協(xié)議價格確認(rèn)書,；

（七）抵押登記機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。

第十七條縣林權(quán)管理中心在受理登記申請后,，應(yīng)當(dāng)依照國家法律,、法規(guī)的規(guī)定對擬抵押物進行審核。主要審核以下內(nèi)容：

（一）申請人所提供的文件資料是否齊全,、真實,、有效；

（二）抵押貸款合同是否真實,、合法,；

（三）抵押物權(quán)屬是否清楚、有效,；

（四）抵押物是否有重復(fù)登記,；

（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；

（六）抵押期限是否超過有關(guān)法規(guī)規(guī)定的年限,。

第十八條縣林權(quán)管理中心受理抵押登記申請后,，經(jīng)審核符合登記條件的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理登記手續(xù),；對不符合抵押登記條件的,，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。

縣林權(quán)管理中心在辦理抵押登記時,，應(yīng)在抵押林權(quán)的林權(quán)證的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容,，發(fā)給抵押權(quán)人《林權(quán)抵押登記證明書》等證明文件，并在抵押合同上簽注編號,、日期,，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章,，填寫《林權(quán)抵押登記簿》,。

辦理抵押登記不收取任何費用。

第十九條變更抵押林權(quán)種類,、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的,，銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時要求借款人和抵押人共同持變更合同、《林權(quán)抵押登記證明書》和其他證明文件,，向原林權(quán)登記機關(guān)申請辦理變更抵押登記,。林權(quán)登記機關(guān)審查核實后應(yīng)及時給予辦理,。

第二十條抵押（擔(dān)保）合同期滿或者抵押人與債權(quán)人協(xié)商同意提前解除借款合同的，抵押人應(yīng)當(dāng)在雙方作出決定之日起15個工作日內(nèi),，持抵押（擔(dān)保）合同,、債權(quán)人出具的抵押物注銷證明或解除合同協(xié)議、《林權(quán)證》及《林權(quán)抵押登記證明書》,，向縣林權(quán)管理中心辦理注銷登記,。

第二十一條林權(quán)登記機關(guān)要做好已抵押林權(quán)的登記管理工作，將林權(quán)抵押登記事項如實記載于林權(quán)登記簿,，以備查閱,。已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請辦理抵押登記。除取得抵押權(quán)人書面同意外,，不予辦理林權(quán)變更登記,。

如抵押申請人故意隱瞞抵押物已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機構(gòu)重復(fù)登記的,，該登記無效，給他人造成損害的,，抵押申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。因登記部門登記錯誤,，給他人造成損害，登記部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第四章抵押物管理

第二十二條縣林業(yè)主管部門對已辦理抵押登記的抵押物進行監(jiān)督管理,，接受抵押權(quán)人委托，定期對抵押物經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督,、檢查，并出具相應(yīng)的檢查報告。

第二十三條抵押期內(nèi),，根據(jù)抵押權(quán)人的申請,，縣林業(yè)主管部門暫停對抵押物發(fā)放采伐許可證、辦理權(quán)屬變更手續(xù),。因撫育間伐等確需采伐被抵押的林木的,，經(jīng)抵押權(quán)人同意后，按照采伐量小于生長量的原則,，經(jīng)林業(yè)主管部門審核辦理林木采伐許可證,。

第二十四條抵押人在抵押期內(nèi)有權(quán)利和義務(wù)確保抵押物的安全。如發(fā)生火災(zāi),、盜伐及病蟲害等情況,，應(yīng)及時報告保險機構(gòu),、抵押權(quán)人和林業(yè)主管部門，并配合有關(guān)部門做好善后工作,。

第二十五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要依照信貸管理規(guī)定完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險評價機制,，采用定量和定性分析方法，全面,、動態(tài)地進行貸款風(fēng)險評估,，有效地對貸款資金使用、借款人信用及擔(dān)保變化情況等進行跟蹤檢查和監(jiān)控分析,，確保貸款安全,。

第二十六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴(yán)格履行對抵押財產(chǎn)的貸后管理責(zé)任，對抵押財產(chǎn)定期進行監(jiān)測,，做好林權(quán)抵押貸款及抵押財產(chǎn)信息的跟蹤記錄,，同時督促抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木,，維護抵押財產(chǎn)安全,。

第二十七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立風(fēng)險預(yù)警和補救機制，發(fā)現(xiàn)借款人可能發(fā)生違約風(fēng)險時,，要根據(jù)合同約定停止或收回貸款,。抵押財產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害、市場價值明顯下降等情況時,，要及時采取補救和控制風(fēng)險措施,。

第二十八條 縣林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門積極推進森林保險工作。鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險,。抵押期間,，抵押財產(chǎn)發(fā)生毀損、滅失或者被征收等情形時,，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以根據(jù)合同約定就獲得的保險金,、賠償金或者補償金等優(yōu)先受償或提存。

第二十九條 貸款需要展期的,，貸款人應(yīng)在對貸款用途,、額度、期限與借款人經(jīng)營狀況,、還款能力的匹配程度,，以及抵押財產(chǎn)狀況進行評估的基礎(chǔ)上，決定是否展期,。

第三十條銀行業(yè)金融機構(gòu)要在抵押借款合同中明確,，抵押財產(chǎn)價值減少時，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財產(chǎn)的價值，或者要求借款人提供與減少的價值相應(yīng)的擔(dān)保,。借款人不恢復(fù)財產(chǎn)也不提供其他擔(dān)保的,，抵押權(quán)人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。

第三十一條以用材林,、經(jīng)濟林,、薪炭林、竹林作抵押并符合火災(zāi)等保險條件的,，根據(jù)抵押權(quán)人的要求,，抵押人要對抵押物進行保險。

第三十二條抵押人將已出租的林權(quán)抵押的,，在辦理抵押前應(yīng)當(dāng)書面告知承租人,，并確保原租賃合同繼續(xù)有效。

第三十三條抵押期間,，抵押人確需轉(zhuǎn)讓已辦理抵押登記的抵押物,，應(yīng)當(dāng)取得抵押權(quán)人的同意，并告知受讓人森林資源資產(chǎn)已經(jīng)抵押的情況,；抵押人未取得抵押權(quán)人同意或者未告知受讓人的,，該轉(zhuǎn)讓行為無效。

轉(zhuǎn)讓款項首先用于償還銀行貸款,。轉(zhuǎn)讓抵押物的價款明顯低于其價值的,，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的擔(dān)保（或反擔(dān)保）；抵押人不提供的,，不得轉(zhuǎn)讓抵押物。

第五章抵押物處置

第三十四條債務(wù)人在合同履行期屆滿,，債權(quán)人債務(wù)未受清償時,，本縣林權(quán)收儲機構(gòu)有權(quán)通過雙方協(xié)議或者按照法定程序取得抵押物的處置權(quán)，并依法通過市場流轉(zhuǎn),、拍賣,、采伐等方式對抵押物進行處置。

（一）本縣林權(quán)收儲機構(gòu)要求以采伐方式處置抵押物的,，按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)向縣林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證,，并實行采造掛鉤,。對符合采伐審批條件的，縣林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先予以安排,。采伐跡地更新造林由抵押人負責(zé),；采伐的費用由抵押人承擔(dān)。

（二）抵押物以市場流轉(zhuǎn)、拍賣方式處置的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處置,。

第三十五條依照本辦法抵押的林地使用權(quán)，在實現(xiàn)抵押權(quán)后,，未經(jīng)法定程序不得改變林地的屬性和用途,。

第六章附則

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。