為加快蕉嶺縣全域梯次推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目（含以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目）有序推進(jìn),，進(jìn)一步明確資金項(xiàng)目申報(bào)審批流程,，縣委農(nóng)辦起草了《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理試行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見，歡迎社會(huì)各界人士提出意見和建議,。意見征集截止日期為2018年2月14日,。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過以下方式提出意見和建議：有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過以下方式提出意見和建議：

（一）通過傳真方式將意見傳真至：7183889；

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：[email protected],；

（三）通過信函方式將意見寄至：蕉嶺縣委農(nóng)辦（郵編：514199）,，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌敖稁X縣新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理試行辦法意見”。

　　特此公告

蕉嶺縣人民政府　　　　

2018年1月30日

蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理試行辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我縣新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法>的通知》（粵府〔2016〕86號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合蕉嶺實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所指的新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金，是指各級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金（含專項(xiàng)資金）,。

第二章 職責(zé)分工

第三條 縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局主要職責(zé)：

1.每年制定新農(nóng)村建設(shè)資金使用計(jì)劃，報(bào)送縣財(cái)政局,。

2.及時(shí)組織鎮(zhèn)村做好新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào),。

3.指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。

4.會(huì)同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,。

5.縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)全縣面上村78個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管,。縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)省定貧困村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管,。

第四條 縣財(cái)政局主要職責(zé)：

統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)資金,，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付到使用單位，加強(qiáng)對(duì)使用單位的資金監(jiān)管,，組織績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,。

第五條 鎮(zhèn)村主要職責(zé)：

1.充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡せ钊罕妰?nèi)生動(dòng)力,，做好新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào),。

2.具體使用和管理上級(jí)下?lián)苜Y金,，具體組織項(xiàng)目實(shí)施。資金使用中涉及政府采購及招投標(biāo)的,，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效,，確保按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù),。

3.配合上級(jí)部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,。

第三章 資金用途

第六條 資金用途。

（一）新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金專項(xiàng)用于村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)支出,。主要包括：

1.村巷道改造,。主要是20戶以上自然村之間村巷道改造。

2.路燈安裝,。村主干道安裝路燈,，提升亮化里程。

　　3.民居外立面改造,。村主干道集中連片居住的民居進(jìn)行外立面改造,，統(tǒng)一風(fēng)格風(fēng)貌，體現(xiàn)客家特色,。

　　4.農(nóng)民新村建設(shè),。集中拆除危舊閑置房屋后新建房屋并配套村巷道硬底化、自來水設(shè)施,、污水處理設(shè)施,、娛樂健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

5.“三變”改革推進(jìn),。積極推進(jìn)“資源變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,，增加農(nóng)民收入,。

6. 拆廢建綠。由村民理事會(huì)動(dòng)員村民積極拆除自然村范圍內(nèi)廢棄不用的爛房,、泥磚房,、畜禽養(yǎng)殖欄舍、茅屋,、雜物房,、殘?jiān)珨啾冢?/span>拆除農(nóng)村瀕臨倒塌的危房、露天糞坑和簡(jiǎn)陋廁所,，拆除轄區(qū)內(nèi)私搭亂建,、違法占地的房屋,、廠房、棚舍等違章建筑物,，整理房前屋后有礙觀瞻的雜物,，并進(jìn)行復(fù)綠，提升村莊環(huán)境,。

7.部分公共文化設(shè)施建設(shè),。主要用于建設(shè)集宣傳文化、黨員教育,、科學(xué)普及,、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化設(shè)施和場(chǎng)所,。

8.其他新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,。

（二）新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金不得用于：

1.工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)（不含基建財(cái)務(wù)規(guī)則中明確的建設(shè)成本）,。

2.行政事業(yè)單位基本支出。

3.各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助,。

4.彌補(bǔ)企業(yè)虧損,。

5.修繕樓,、堂,、館、所以及建職工住宅,。

6.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),。

7.交通工具及通訊設(shè)備（不含垃圾運(yùn)輸工具）。

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

9.企業(yè)擔(dān)保金,。

10.投資（入股）、分紅,、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等,。

11.貸款貼息。

12.形成地方政府債務(wù)的支出,。

13.其他與新農(nóng)村建設(shè)無關(guān)的任何支出,。

第四章 資金和項(xiàng)目申報(bào)

第七條 村民理事會(huì)初步確定資金和項(xiàng)目。村民理事會(huì)為單位,，召開戶長(zhǎng)代表大會(huì),，確定好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金概算,、工程規(guī)模,、建設(shè)時(shí)間、籌資籌勞等內(nèi)容,。填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會(huì)議記錄》（附件1）,。

第八條 村民委員會(huì)申報(bào)資金和項(xiàng)目,。村民委員會(huì)填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào)審批表》（附件2）并將附件1以及項(xiàng)目建設(shè)前照片一并提交行政村資金和項(xiàng)目管理小組審核。

第五章 審 核

第九條 行政村資金和項(xiàng)目管理小組審核,。成立行政村資金和項(xiàng)目管理小組,，成員包括村支部書記、村委會(huì)主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)等。村資金和項(xiàng)目管理小組對(duì)村委會(huì)上報(bào)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，必要時(shí)組織召開協(xié)商議事會(huì)進(jìn)行民主決策,，審核同意后，以村民委員會(huì)為單位,，統(tǒng)一將相關(guān)材料提交鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組審核,。

第十條 鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組審核。成立鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組,，成員包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),、紀(jì)委書記,、分管新農(nóng)村建設(shè)或扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)等。鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組對(duì)村委會(huì)上報(bào)情況進(jìn)行審核,，審核同意后,，以鎮(zhèn)人民政府為單位，統(tǒng)一將相關(guān)材料提交縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局審核,。

第十一條 縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)情況初審?fù)夂筇峤豢h資金和項(xiàng)目管理小組進(jìn)行審核,。

第十二條 縣資金和項(xiàng)目管理小組審核。成立縣資金和項(xiàng)目管理小組,，組長(zhǎng)為分管農(nóng)村或扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo),，成員包括掛點(diǎn)該鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)以及縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局,、縣發(fā)改局,、縣住建局等單位負(fù)責(zé)人?？h資金和項(xiàng)目管理小組組長(zhǎng)召集有關(guān)成員每月對(duì)資金和項(xiàng)目進(jìn)行一次集中審核并提出相關(guān)意見,。審核同意后，由縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局將新農(nóng)村建設(shè)擬實(shí)施項(xiàng)目及所需資金提交縣長(zhǎng)辦公辦議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定,。

第六章 資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 資金撥付,。縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定和進(jìn)度撥付建設(shè)資金到鎮(zhèn)村,。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施。按照有利于加快建設(shè)進(jìn)度,、有利于提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,、有利于調(diào)動(dòng)村民積極性等原則，分別確定由鎮(zhèn),、村負(fù)責(zé)實(shí)施的具體項(xiàng)目,。項(xiàng)目建設(shè)符合立項(xiàng)的須向縣發(fā)改局申報(bào)立項(xiàng)，涉及招投標(biāo)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 考核驗(yàn)收

第十五條 行政村驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。成立行政村驗(yàn)收小組，成員包括村支部書記,、村委會(huì)主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等。工程完成后由村民委員會(huì)填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表》（附件3）,，并將施工合同,、自籌資金憑證、公示材料,、建設(shè)中建設(shè)后照片以及其他相關(guān)材料一并提交行政村驗(yàn)收小組驗(yàn)收,，驗(yàn)收后上報(bào)鎮(zhèn)驗(yàn)收小組。

第十六條 鎮(zhèn)驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。成立鎮(zhèn)驗(yàn)收小組,，成員包括分管新農(nóng)村建設(shè)或扶貧工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記,、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人等,。鎮(zhèn)驗(yàn)收小組驗(yàn)收后上報(bào)縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局。

第十七條 縣驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,?？h驗(yàn)收小組每2個(gè)月組織一次集中驗(yàn)收?？h委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局會(huì)同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成縣驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,。

第八章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第十八條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容包括資金來源,、資金規(guī)模,、資金項(xiàng)目及實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容,、實(shí)施期限,、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人,、舉報(bào)投訴情況等,。鎮(zhèn)村通過基層公共服務(wù)平臺(tái)和張榜公告公示等各種方便村民監(jiān)督的方式公開相關(guān)信息,。

第十九條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。鎮(zhèn)村要建立新農(nóng)村建設(shè)資金使用臺(tái)賬,，于每年12月,，由鎮(zhèn)匯總本地區(qū)資金使用情況報(bào)縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局,。縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局匯總各鎮(zhèn)情況上報(bào)縣委、縣政府,，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。

第二十條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理專項(xiàng)檢查制度?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門,、縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局牽頭對(duì)各鎮(zhèn)當(dāng)年度新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。

每二十一條 建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金使用全過程績(jī)效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金使用績(jī)效目標(biāo)的事前審核,、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等工作,。年度終了后一季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金績(jī)效自評(píng)工作,，績(jī)效報(bào)告以鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局,。縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局適時(shí)組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)或引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行評(píng)價(jià),。

第九章 附則

第二十二條 幫扶單位籌措資金,、社會(huì)捐助以及其他渠道籌集用于新農(nóng)村建設(shè)資金，如無指定要求或另行制定專門辦法,，可參照本辦法監(jiān)管,。

第二十三條 本辦法由縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期五年,。

附件：1.蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會(huì)議記錄

2.蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào)審批表

3.蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表

附件1

蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會(huì)議記錄

鎮(zhèn) 村 村民理事會(huì)

備注：項(xiàng)目明細(xì)可另行附頁填寫；鎮(zhèn)村資金和項(xiàng)目管理小組成員審核簽字一般情況需全體小組成員簽字,。

備注：項(xiàng)目完成情況可另行附頁填寫,；鎮(zhèn)村驗(yàn)收小組成員簽字一般情況需全體小組成員簽字,。