按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作的通知》（林改發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求,，為完善集體林權(quán)制度,、林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面存在的問(wèn)題,，我縣起草了《蕉嶺縣林地林木流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見,，歡迎社會(huì)各界人士提出意見和建議,。意見征集截止日期為2018年3月9日,。

　　有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過(guò)以下方式提出意見和建議：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)傳真方式將意見傳真至：：7186826

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見發(fā)至：[email protected]

　　（三）通過(guò)信函方式將意見寄至蕉嶺縣縣林業(yè)局（郵編：514199）,，并在信封上注明蕉嶺縣林權(quán)抵押貸款管理辦法（征求意見稿）意見,。

　　　　　　　蕉嶺縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　2018年2月27日

蕉嶺縣林地林木流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，保障林地林木流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,，促進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》,、《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】本縣行政區(qū)域內(nèi)林地林木的流轉(zhuǎn)及其管理,，適用本辦法。

本辦法所稱林地林木流轉(zhuǎn),，是指經(jīng)營(yíng)集體林地的權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),、林木使用權(quán)，依法全部或者部分有償轉(zhuǎn)移給他人的行為,。

依法征收,、征用集體林地，以及國(guó)有林地林木的流轉(zhuǎn)及其管理,，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條【主管部門】縣林業(yè)主管部門依法履行本行政區(qū)域內(nèi)林地林木流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé),。

縣人民政府其他有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府處按照職責(zé)分工,，做好林地林木流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。

第四條【基本原則】林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依法,、自愿,、有償；

（二）公開,、公平,、公正；

（三）不得改變林地性質(zhì)和用途,。

第五條【流轉(zhuǎn)方式】依法取得的商品林的林地林木按照下列規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)：

（一）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木以及通過(guò)招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等其他方式取得的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán),，可以依法采取出租,、轉(zhuǎn)讓、入股,、抵押或者作為出資,、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)；

（二）通過(guò)家庭承包方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、入股,、互換或者作為出資,、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)。

生態(tài)公益林的林地林木可以采用出租,、轉(zhuǎn)包,、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得擅自改變生態(tài)公益林性質(zhì),，不得破壞其生態(tài)功能,。

第六條【禁止流轉(zhuǎn)的情形】有下列情形之一的林地林木不得流轉(zhuǎn)：

（一）未依法確權(quán)登記的；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）屬于共同共有但未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的;

（四）已經(jīng)依法抵押但未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意的,；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

第七條【集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木流轉(zhuǎn)】集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄公告,，公告期不得少于7個(gè)工作日；公告后依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議,，或者經(jīng)本村的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議,、村民小組會(huì)議通過(guò)；需要評(píng)估的,，依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行,。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),；采取招標(biāo),、拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行,；在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第八條【家庭承包取得的林地流轉(zhuǎn)】通過(guò)家庭承包取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方書面同意,；采取出租、轉(zhuǎn)包,、互換,、入股、出資,、合作條件或者法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

第九條【特殊情形的流轉(zhuǎn)】合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)或者共同共有的集體林地林木流轉(zhuǎn),，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者共同共有人的同意,。

集體林地林木由國(guó)有單位或者鎮(zhèn)人民政府的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的,，雙方在原協(xié)議中沒有約定可以流轉(zhuǎn)的，不得流轉(zhuǎn),。

第十條【再流轉(zhuǎn)要求】接受林地林木流轉(zhuǎn)的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱流入方）再流轉(zhuǎn)林地林木的,，應(yīng)當(dāng)向原所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組書面?zhèn)浒浮?/span>

第十一條【流入方條件】流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,。林地林木不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位或者個(gè)人,。

通過(guò)家庭承包取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，流入方還應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

第十二條【平臺(tái)交易材料】集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有單位或者鎮(zhèn)人民政府的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的集體林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行,，并提交下列材料：

（一）委托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)的書面文本,；

（二）合法的權(quán)屬證明；

（三）流轉(zhuǎn)方案,。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木流轉(zhuǎn)的,，還應(yīng)當(dāng)提交本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議，或者經(jīng)本村的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議,、村民小組會(huì)議同意流轉(zhuǎn)的決議,；按照規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估報(bào)告,；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個(gè)人的,，還應(yīng)當(dāng)提交鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)同意書。

第十三條【轉(zhuǎn)讓方式材料】通過(guò)家庭承包取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，提交以下材料：

（一）雙方達(dá)成的流轉(zhuǎn)協(xié)議;

（二）流入方具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力情況資料;

（三）流入方身份證明,。

第十四條【流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容】林地林木流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,。流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）流轉(zhuǎn)雙方的單位名稱、住址,、法定代表人,、聯(lián)系方式或者個(gè)人姓名、住址,、身份證號(hào),、聯(lián)系方式；

（二）流轉(zhuǎn)標(biāo)的,、方式,、期限和交付現(xiàn)狀；

（三）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和時(shí)間,；

（四）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),；

（五）合同的變更、解除,、終止及林木存量的處置方式,；

（六）再次流轉(zhuǎn)的相關(guān)約定；

（七）違約責(zé)任,；

（八）合同爭(zhēng)議的解決方式,；

（九）其他約定。

流轉(zhuǎn)合同涉及生態(tài)公益林的,，還應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)后的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象,。

林地流轉(zhuǎn)合同格式文本由省人民政府林業(yè)和工商主管部門統(tǒng)一制訂,。

第十五條【流轉(zhuǎn)期限】集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

承包經(jīng)營(yíng)林地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原承包期的剩余期限。

第十六條【轉(zhuǎn)移登記】林地林木流轉(zhuǎn)后需要變更權(quán)屬的,，流轉(zhuǎn)雙方共同到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移登記信息抄告同級(jí)林業(yè)主管部門。

第十七條【流入方義務(wù)】流入方應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定,，依法自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

流入方應(yīng)當(dāng)依法合理利用和保護(hù)林地林木，提高森林生態(tài)質(zhì)量,，并遵守下列規(guī)定：

（一）依法采伐林木,；

（二）按照規(guī)定完成造林育林任務(wù)；

（三）承擔(dān)森林防火,、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任,；

（四）不得擅自改變林地用途及在林地興建建筑物；

（五）不得從事毀林開墾,、采石,、采砂、取土以及其他毀林行為,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì),、村民小組應(yīng)當(dāng)監(jiān)督流入方合理利用和保護(hù)林地林木。

第十八條【鎮(zhèn)政府職責(zé)】鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同,，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方違反法律法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

林地林木流轉(zhuǎn)合同訂立后30日內(nèi),，流入方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處備案。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好林地林木流轉(zhuǎn)管理工作,，建立林地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),，及時(shí)準(zhǔn)確記載并統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)情況，定期報(bào)送縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門,。

第十九條【監(jiān)督管理】縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,，可以通過(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式,，監(jiān)督檢查流入方合理利用和保護(hù)森林資源情況,；發(fā)現(xiàn)破壞林地、毀壞林木,、不按照規(guī)定造林等違法行為的,，應(yīng)當(dāng)依法予以處理,。

流入方應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合林業(yè)主管部門依法開展的監(jiān)督檢查。

第二十條【流轉(zhuǎn)后林木采伐】流轉(zhuǎn)后需要采伐林木的,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)辦理林木采伐許可證,。

第二十一條【林地更新造林】采伐跡地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)按照更新造林有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成跡地更新造林,，確保造林質(zhì)量,。

第二十二條【流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議處理】因林地林木流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以自行和解,，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì),、鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解。

和解,、調(diào)解不成或者不愿意和解,、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,，也可以直接向人民法院提起訴訟,。

調(diào)解、仲裁,、訴訟期間,，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，任何一方不得在有爭(zhēng)議的林地上從事新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得采伐有爭(zhēng)議的林木。

第二十三條【流入方責(zé)任】流入方違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣人民政府林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未依法采伐林木的；

（二）未按照規(guī)定完成造林育林任務(wù)的,；

（三）擅自改變林地用途及在林地興建建筑物的,；

（四）進(jìn)行毀林開墾、采石,、采砂,、取土以及其他毀林活動(dòng)的。

第二十四條【管理人員責(zé)任】行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，依法給予處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

第二十五條【施行日期】本辦法自發(fā)布日起施行,。