為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題,，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押相關(guān)行為,，根據(jù)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)［2016］79號(hào)）,《廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案 》（粵府函〔2016〕87號(hào)）,以及《蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》（蕉府辦函［2016］13號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，我縣起草了《蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》,，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),，歡迎社會(huì)各界人士提出意見(jiàn)和建議。意見(jiàn)征集截止日期為2018年5月3日,。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)和建議：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)傳真方式將意見(jiàn)傳真至：7863269
?。ǘ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：[email protected]
（三）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至蕉嶺縣金融工作局（郵編：514199）,，并在信封上注明蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn),。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2018年4月19日
蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）,、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》精神，我縣被國(guó)家確定為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣,。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng),，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押相關(guān)行為,，根據(jù)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)［2016］79號(hào)）,《廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案 》（粵府函〔2016〕87號(hào)）,以及《蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》（蕉府辦函［2016］13號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定,，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，是指以家庭承包方式或通過(guò)招標(biāo),、拍賣、協(xié)商等方式承包,，以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或其他符合法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn),，取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并享有使用、收益和一定處分的權(quán)利,。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指抵押人將其合法取得的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)予以擔(dān)保的行為,。
第二章 抵押對(duì)象、額度,、期限和利率
第四條 抵押對(duì)象是指以合法方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶和專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。
第五條 符合以下條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于辦理抵押：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)依法登記，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料,；
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,，符合“依法、自愿,、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則,；
（三）有合法的承包,、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議和手續(xù)，有效期限不低于3年,，且不超過(guò)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記的承包期限,；
（四）經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)用途；
（五）貸款金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件,。
第六條 下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押：
（一）權(quán)屬不清,，有爭(zhēng)議的；
（二）未經(jīng)依法辦理登記,，未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明的；
（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的,；
（四）因公共利益需要,，土地已被依法規(guī)劃征收或征用的；
（五）依法被查封,、扣押,、監(jiān)管或者受其他形式限制的；
（六）法律法規(guī)或土地政策所禁止的違規(guī)違法用地,。
第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款必須用于借款人開(kāi)展種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第八條 貸款額度原則上不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的80%。
第九條 貸款期限,。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要確定,，但不得超過(guò)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記的承包期限。
第十條 貸款利率,。貸款金融機(jī)構(gòu)參考中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率,，結(jié)合借款人的實(shí)際情況合理自主確定。
第三章 貸款流程
第十一條 貸款金融機(jī)構(gòu)以“辦理自愿,、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù),、收益自理”的原則，自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的發(fā)放,。
第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的操作程序：貸款申請(qǐng)（申請(qǐng)人提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等有關(guān)資料）→貸款調(diào)查→抵押物價(jià)值評(píng)估→貸款審批→簽訂抵押貸款合同→辦理抵押登記手續(xù)→貸款發(fā)放→貸后檢查→貸款歸還,。
第十三條 貸款金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn),。
第四章 評(píng)估,、登記、注銷
第十四條 貸款形式由借貸雙方約定,。單筆貸款金額超出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的,，可以采取其它擔(dān)保方式作為補(bǔ)充,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及個(gè)人提供補(bǔ)充擔(dān)保,。
第十五條 申請(qǐng)抵押貸款額在20萬(wàn)元（含）以下的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值認(rèn)定原則上不需要評(píng)估,，可以由借貸雙方參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估或協(xié)商確定,，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。
第十六條 申請(qǐng)抵押貸款額在20萬(wàn)元以上的,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值可由具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)估,，也可由借貸雙方自主約定抵押物價(jià)值。
第十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的評(píng)估應(yīng)綜合考慮土地所在區(qū)域,、種植,、養(yǎng)殖品種、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及租金實(shí)際支付剩余期限,、流轉(zhuǎn)價(jià)款,、支付價(jià)款、地面作物的預(yù)期收入,、受讓雙方意愿等因素,。評(píng)估的一般原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值=年租地平均凈收益*經(jīng)營(yíng)期限+地上（含地下）附著物價(jià)值。
第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)為蕉嶺縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén),。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助做好抵押登記的相關(guān)基礎(chǔ)工作,。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記可由抵押雙方當(dāng)事人共同向登記機(jī)關(guān)辦理，也可以委托代理人辦理,。
第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記應(yīng)提供以下材料：
（一）經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案確認(rèn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有人抵押登記申請(qǐng)書(shū),；
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明材料；
（三）地上附著物價(jià)值情況說(shuō)明,；
（四）抵押合同,；
（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有權(quán)人同意抵押的書(shū)面材料；
（六）抵押人與抵押權(quán)人身份證明要件,；
（七）抵押物的評(píng)估報(bào)告或評(píng)估確認(rèn)書(shū),；
（八）抵押登記部門(mén)要求的其他資料。
委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的,，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書(shū),。
第二十條 對(duì)符合登記條件的，登記部門(mén)應(yīng)于收到申請(qǐng)材料5日內(nèi)辦完登記手續(xù),，并向抵押權(quán)人出具抵押登記,，發(fā)放他項(xiàng)權(quán)證證明，交由抵押權(quán)人保管,，同時(shí)將抵押情況告知所在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體土地所有權(quán)人,。
第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押自登記之日起生效,。
第二十二條 抵押合同下的貸款全部還清后，抵押人應(yīng)及時(shí)持還款證明,，到登記部門(mén)辦理注銷登記,，登記部門(mén)將注銷登記情況告知鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體土地所有權(quán)人。
第二十三條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)以抵押人和抵押權(quán)人共同確認(rèn)的抵押物價(jià)值進(jìn)行登記,，不得要求另行評(píng)估,。
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意,，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn),，登記部門(mén)不得為已辦理登記的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理變更登記。
第二十五條 抵押人在抵押期間要求變更或注銷抵押登記的,，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或同意變更,、注銷的證明。
第二十六條 抵押權(quán)消滅的,，應(yīng)當(dāng)注銷抵押登記。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)處置
第二十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被作為抵押物的,，借款人
不履行債務(wù)時(shí),，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分，其價(jià)款超出債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有,，不足部分由抵押人清償,。
第二十八條 建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。以行政村為單位設(shè)立的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)生困自然災(zāi)害等不可抗力造成損失時(shí),，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十九條 在本縣區(qū)域內(nèi)首期開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有：蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蕉嶺縣支行,、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行蕉嶺縣支行。
第三十條 本辦法由蕉嶺縣金融工作局,、中國(guó)人民銀行蕉嶺縣支行負(fù)責(zé)解釋,。
第三十一條 本辦法自公布之日起實(shí)施,有效期至2018年12月31日,2018年1月1日至本辦法公布之日前發(fā)生的業(yè)務(wù)參照本辦法執(zhí)行。