蕉府辦〔2016〕14號

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量

購買服務(wù)實施暫行辦法和蕉嶺縣人民政府向

社會力量購買服務(wù)目錄（第一批）的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬各單位：

　　《政府向社會力量購買服務(wù)實施暫行辦法》、《蕉嶺縣人民政府向社會力量購買服務(wù)目錄（第一批）》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，確定向社會力量購買服務(wù)事項，及時向社會公布并組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向縣財政局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年8月31日

政府向社會力量購買服務(wù)實施暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范和推進我縣政府向社會力量購買服務(wù)工作,，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）,、《財政部、民政部,、工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號）和梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（梅市府辦〔2016〕13號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,，制定本辦法,。

第二條　本縣范圍內(nèi)政府向社會力量購買服務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法,。

本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱“政府購買服務(wù)”）,，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供,、適合社會力量承擔(dān)的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用,。

第三條　政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā),，準確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，探索多種有效方式,，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力,。

（二）科學(xué)安排,，注重實效。突出公共性和公益性,，重點考慮,、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目,，明確權(quán)利義務(wù),，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu),，以事定費,。按照公開、公平,、公正原則,，堅持費隨事轉(zhuǎn),，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制,。

（四）改革創(chuàng)新,，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革,、社會組織改革相銜接,，推進政事分開、政社分開,，放寬市場準入,，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān),，不斷完善體制機制,。

第四條　政府向社會力量購買服務(wù)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,，共同做好監(jiān)督管理工作,。

（一）財政部門負責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，制訂政府購買服務(wù)目錄,，監(jiān)督,、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好購買服務(wù)的資金管理,、監(jiān)督檢查和績效評價等工作,。

（二）機構(gòu)編制部門負責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項,，深化事業(yè)單位分類改革,，建立健全與部門履行職責(zé)相適應(yīng)的機構(gòu)編制管理標準體系，不斷提高機構(gòu)編制管理科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化水平,。

（三）發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入政府購買服務(wù)計劃,。

（四）登記管理機關(guān)負責(zé)核實承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件,，參與購買服務(wù)績效評價。

（五）監(jiān)察部門負責(zé)對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督,。

（六）審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督,。

第二章　購買主體和承接主體

第五條　政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱“購買主體”）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關(guān),、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù),，可以根據(jù)實際需要,，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。

第六條　承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱“承接主體”）,，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織,、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在商事登記機關(guān)或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機構(gòu)等社會力量,。

第七條　承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立,、健全的財務(wù)管理,、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力,；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄,，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù),，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單,；

（七）符合國家有關(guān)政事分開,、政社分開、政企分開的要求,；

（八）法律,、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

承接主體的資質(zhì)及具體條件,，由購買主體根據(jù)第六條,、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定,。

第八條　政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合,，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織,。

事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的,，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式,，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事,，同時又花錢購買服務(wù)的行為,。

第九條　購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭,，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視,。

第三章　購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十條　政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供,、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性,、階段性的服務(wù)事項,，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進行,。不屬于政府職能范圍,，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項,，不得向社會力量購買,。

第十一條　財政部門會同有關(guān)部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的目標,，按照積極穩(wěn)妥,、有序?qū)嵤┑脑瓌t，結(jié)合本地區(qū)社會公眾需求,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及財力水平等因素,，擬訂本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報同級政府批準后按規(guī)定公布實施,，并實行動態(tài)調(diào)整,。

納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù),。

第十二條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育,、勞動就業(yè),、人才服務(wù)、社會保險,、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù),、殘疾人服務(wù),、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口和計劃生育,、住房保障、公共文化,、公共體育、公共安全,、公共交通運輸,、三農(nóng)服務(wù),、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項,。

（二）社會管理性服務(wù),。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理,、社會工作服務(wù),、法律援助、扶貧濟困,、防災(zāi)救災(zāi),、人民調(diào)解、社區(qū)矯正,、流動人口管理,、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理,、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項,。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理,、行業(yè)規(guī)范,、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù),?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)調(diào)查,、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測,、監(jiān)測服務(wù),、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項,。法律服務(wù),、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證,、戰(zhàn)略和政策研究,、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定,、社會調(diào)查,、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估,、績效評價,、工程服務(wù)、項目評審,、財務(wù)審計,、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、信息化建設(shè)與管理,、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項,。

第四章　購買方式及程序

第十三條　購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,，采用公開招標、邀請招標,、競爭性談判,、單一來源采購等方式擇優(yōu)確定承接主體。

第十四條　政府購買服務(wù)程序：

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，結(jié)合本單位部門預(yù)算安排情況及工作實際,，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后開展采購活動,。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容,、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息,。

（二）按規(guī)定程序確定承接主體后,，購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點,，采取購買,、委托、租賃,、特許經(jīng)營,、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容,、期限,、數(shù)量、質(zhì)量,、價格等要求,，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容,。購買主體應(yīng)將合同報財政部門備案,，作為撥付資金的依據(jù),。

（三）購買主體負責(zé)對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，督促承接主體嚴格履行合同,，并在項目完成后及時組織對履約情況進行檢查驗收,。購買主體應(yīng)嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項。

（四）承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù),，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù),，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門,、服務(wù)對象及社會監(jiān)督,，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。

第五章　資金安排

第十五條　政府購買服務(wù)所需資金,，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排,。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例,。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目,，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施,。

第六章　績效和監(jiān)督管理

第十六條　財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析,，推進政府購買服務(wù)績效評價工作,。

財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制,，推進第三方評價,，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價,、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則,，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價,。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù),。

第十七條　財政、監(jiān)察,、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督,、審計，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用,。對截留,、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移交司法機關(guān)處理。

第十八條　民政,、商事登記機關(guān)及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）,、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制,。

第十九條　購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督,，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）,、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,。

第七章　附　　則

第二十條　本辦法由縣財政局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋,。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期三年,。

蕉嶺縣人民政府向社會力量購買服務(wù)目錄（第一批）