一,、修訂的必要性
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際,，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié),，對法律,、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限,、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,，以特定形式向社會公布并施行的具t體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,，對保障法律,、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。
2019年12月,，省局制發(fā)了行政規(guī)范性文件《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》”）,。原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施四年多來，對保障市場監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權(quán),，維護(hù)自然人,、法人和其他組織合法權(quán)益起到了重要作用。2021年7月《中華人民共和國行政處罰法》修訂施行,，2022年10月總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,，對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作提出新要求，原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》已無法滿足行政執(zhí)法的需要,。為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，有必要對原《規(guī)則》《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改完善，重點(diǎn)規(guī)范減輕處罰,、從輕處罰,、從重處罰等情形的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，確保行政處罰與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng),，更好保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益,，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。
二,、修訂原則
?。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一原則。符合法律,、法規(guī),、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件,、程序,、種類、幅度的規(guī)定,，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與單行法之間的關(guān)系,，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性,、系統(tǒng)性和完整性,。
（二）程序公正原則,。嚴(yán)格依照法定程序科學(xué)合理制定,，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,，依法保障行政相對人,、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。
?。ㄈ┕胶侠碓瓌t,。綜合考慮行政處罰的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，應(yīng)確屬必要,、適當(dāng),，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。平等對待公民、法人和其他組織,，對類別,、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果做到基本一致,。
?。ㄋ模└咝П忝裨瓌t。積極履行法定職責(zé),，明確條件,、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高行政效能,，避免濫用行政裁量權(quán),，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為行政相對人提供便利,。
三,、修訂內(nèi)容
《規(guī)則》《基準(zhǔn)》已征求全省市場監(jiān)管系統(tǒng)和各處室意見，也在省局門戶網(wǎng)站發(fā)布公告向社會公開征求意見,，并交法律專家及律師事務(wù)所進(jìn)行法律論證,，反復(fù)修改完善形成送審稿，具體修訂內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于《規(guī)則》,。修訂后的《規(guī)則》共25條，具體內(nèi)容如下：
1. 基礎(chǔ)規(guī)定,。第一條至第七條,，主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍,、行政裁量權(quán)及裁量基準(zhǔn)相關(guān)概念內(nèi)涵,、基本原則、裁量要素,、裁量階次等,。
2. 具體規(guī)則。第八條至第二十一條,，主要規(guī)定了罰款裁量的計(jì)算方式,、罰種裁量的輕重分類、“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”“一般處罰”“從重處罰”五種情形的適用條件,、“違法行為輕微”“危害后果輕微”“主觀過錯”“及時改正”等情節(jié)的考量因素,、各種情形下的裁量方式、法律上“可處”“并處”的具體適用等,。
3. 執(zhí)法依據(jù),。第二十二條,，明確實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，相關(guān)裁量文件僅可以作為實(shí)施行政處罰說理的依據(jù)。
4. 裁量監(jiān)督,。第二十三條,，對裁量權(quán)行使的監(jiān)督檢查作出規(guī)定。
5. 其他規(guī)定,。第二十四條至第二十五條,，主要明確了文件的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。
?。ǘ╆P(guān)于《基準(zhǔn)》,。考慮到市場監(jiān)管領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)數(shù)量繁多,，我局重點(diǎn)選取行政執(zhí)法中較常適用的法律法規(guī)編制裁量基準(zhǔn)。裁量基準(zhǔn)所列以外的行政處罰事項(xiàng),，或因法律,、法規(guī)修改、廢止等情況致使無法適用裁量基準(zhǔn)所列項(xiàng)目的,，按照適用規(guī)則規(guī)定的相關(guān)裁量規(guī)則執(zhí)行,。修訂后的《基準(zhǔn)》含8個欄目，包括“違法行為”“基本編碼”“設(shè)定依據(jù)”“處罰種類及幅度”“裁量階次”“適用條件”“處罰標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)施主體”,。在裁量情節(jié)的設(shè)置上,，綜合考量違法次數(shù)、違法行為持續(xù)時間,、違法所得數(shù)額以及違法行為主觀過錯程度等各方面因素,，提出符合我省實(shí)際、具有我省特色的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，力求工作的精準(zhǔn)性和可操作性,。