廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及認(rèn)定暫行辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及認(rèn)定工作,，切實(shí)提高低保救助的準(zhǔn)確性和公信力,，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》及國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條本辦法所稱核對,，是指最低生活保障申請經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦人員經(jīng)申請人授權(quán)后,，通過全省聯(lián)網(wǎng)的信息核對系統(tǒng)，對申請最低生活保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)進(jìn)行身份,、收入,、財(cái)產(chǎn)信息的查詢、比對,。
本辦法所稱認(rèn)定,，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)）民政部門對申請人的家庭實(shí)際生活情況開展調(diào)查,，并核實(shí)申請人申報(bào)的戶籍狀況,、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，按程序決定是否給予最低生活保障救助,。
第三條核對及認(rèn)定工作遵循下列原則：
?。ㄒ唬┮婪ㄟM(jìn)行，客觀公正；
?。ǘ┬畔⒐蚕?，有限核對；
?。ㄈ┬畔⒒藢εc入戶調(diào)查相結(jié)合,；
（四）標(biāo)準(zhǔn)明晰,，單項(xiàng)否決,；
（五）公民履行法定義務(wù),、自食其力，政府救助救急難,、兜底線,。
第四條廣東省民政廳主管全省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對及認(rèn)定工作。
各地級(jí)市及縣（市,、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對及認(rèn)定工作,。
第五條地級(jí)市及縣（市、區(qū)）民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確最低生活保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦人員,，負(fù)責(zé)申請低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查,、審核審批以及日常管理工作,。人員配備不足的，按照有關(guān)規(guī)定,，可通過政府購買服務(wù)的方式解決,。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立救助受理服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)錄入申請人信息,，檢查申請人提交材料的完整性,，受理最低生活保障申請，主動(dòng)依法幫助失能,、半失能人士辦理低保申請,，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好困難群眾的服務(wù)工作。
第二章 有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)
第七條人力資源與社會(huì)保障部門反饋就業(yè),、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金信息,。具體包括：社保卡號(hào),、繳費(fèi)基數(shù),、離（退）休時(shí)間、養(yǎng)老待遇、失業(yè)待遇,、工傷待遇,、就業(yè)單位名稱、介紹就業(yè)次數(shù),、工資待遇等,。
第八條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含房管部門）反饋房產(chǎn)所有權(quán)信息。具體包括：房地產(chǎn)權(quán)證編號(hào),、房屋地址,、規(guī)劃用途、建筑面積等,。
第九條公安部門反饋車輛擁有情況,、戶籍人口登記信息。具體包括：名下車輛數(shù)量,、車輛類型,、車輛用途、牌照號(hào)碼,；戶籍遷入,、遷出、死亡注銷信息等,。
第十條工商行政管理部門反饋企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記信息,。具體包括：注冊號(hào)、企業(yè)或個(gè)體工商戶名稱,、注冊資本（金）等,。
第十一條地稅部門反饋申請前6個(gè)月的個(gè)人、個(gè)體工商戶（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、個(gè)人合伙企業(yè),、自然人投資者）的納稅信息。具體包括：申報(bào)時(shí)間,、稅種,、稅目、計(jì)稅收入（所得額）,、稅款等,。
第十二條住房公積金管理中心反饋公積金繳存信息。具體包括：個(gè)人公積金賬號(hào),、余額,、申請前6個(gè)月業(yè)務(wù)摘要等。
第十三條民政部門反饋婚姻,、喪葬信息,。具體包括：婚姻狀態(tài),、殯葬狀態(tài)等。
第十四條殘疾人聯(lián)合會(huì)反饋申請人及家庭成員殘疾信息,。具體包括：殘疾證編號(hào),、殘疾類型、殘疾等級(jí)等,。
第十五條教育部門反饋在校學(xué)生受教育信息,。具體包括：就學(xué)狀態(tài)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、受助情況,、畢業(yè)時(shí)間等。
第十六條中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行,，反饋個(gè)人賬戶的余額信息和基金購買信息,。具體包括：銀行賬號(hào)、賬戶余額,；基金購買數(shù)量,、基金市值等。
第十七條中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局和深圳監(jiān)管局協(xié)調(diào)各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，反饋個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)信息。具體包括：保險(xiǎn)種類,、投保人,、受益人、年保費(fèi)金額等,。
第十八條個(gè)人持有證券信息,，根據(jù)中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司與民政部門的相關(guān)規(guī)定查詢。
第十九條省總工會(huì)提供特困職工認(rèn)定和職工接受幫扶救助等信息,。
第三章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對
第二十條申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位,，由戶主或其代理人攜戶口本、身份證等證件原件,，向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請,，同時(shí)書面申報(bào)戶籍狀況、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，簽署《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》,，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對及定期復(fù)核。
戶主申請有困難的,，可以委托村民委員會(huì),、居民委員會(huì)代為提出申請。
第二十一條申請人可代共同生活的家庭成員簽署《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》,。共同生活的家庭成員包括：
?。ㄒ唬┡渑迹?/span>
（二）父母和未成年子女,；
?。ㄈ┮殉赡甑荒塥?dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女,；
?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員,。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員,；
?。ǘ┰谘悍痰娜藛T。
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人授權(quán)委托核對后的2個(gè)工作日內(nèi),，錄入申請人家庭成員信息,，發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對。通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng),，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對后,，生成《最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)核對報(bào)告結(jié)果,，進(jìn)行受理前初審,。
第二十三條家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對的內(nèi)容，包括家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn),。
家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入,，即扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：
?。ㄒ唬┕べY性收入,。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金,、獎(jiǎng)金,、勞動(dòng)分紅、津貼,、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等,。
（二）經(jīng)營凈收入,。指從事生產(chǎn),、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用,、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅凈額之后得到的凈收入,。
?。ㄈ┴?cái)產(chǎn)凈收入。指將其擁有的金額資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)單位,、住戶或個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的費(fèi)用之后得到的凈收入,。包括利息凈收入、紅利收入,、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)凈收益和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)凈收入等,。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入,。指家庭所接收的來自國家,、單位和社會(huì)團(tuán)體的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付扣減其所繳納的稅款和社會(huì)保障支出后的凈收入，以及家庭接收的贍養(yǎng)收入,、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償收入扣減家庭的贍養(yǎng)支出,、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償支出后的凈收入。
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目,。
可支配收入不穩(wěn)定的，以近6個(gè)月內(nèi)的平均數(shù)為準(zhǔn),。
家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承,、贈(zèng)與）的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)，包括銀行存款和有價(jià)證券,、不動(dòng)產(chǎn),、機(jī)動(dòng)車輛及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。
第二十四條申請人家庭的信息化核對結(jié)果應(yīng)同時(shí)符合下列所有標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┮越?個(gè)月內(nèi)的平均數(shù)計(jì)，共同生活的家庭成員月人均可支配收入不高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn),；
?。ǘ┕餐畹募彝コ蓡T名下產(chǎn)權(quán)房屋總計(jì)不超過1套；
?。ㄈ┖藢Πl(fā)生時(shí),，共同生活的家庭成員名下人均存款（包括定期、活期存款）,，不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn),；
（四）共同生活的家庭成員名下均無機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人代步車,、摩托車除外）,；
（五）核對發(fā)生時(shí),，共同生活的家庭成員名下有價(jià)證券,、基金的人均市值,，不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)；
?。┕餐畹募彝コ蓡T名下均無工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營利性組織的所有權(quán),；
?。ㄆ撸┍緱l第（三）、（五）款所述項(xiàng)目相加總計(jì)不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn),。
第二十五條《最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告》的所有項(xiàng)目均符合本辦法第二十四條標(biāo)準(zhǔn)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)受理最低生活保障申請。不符合本辦法第二十四條標(biāo)準(zhǔn)的,，不予受理申請,，并書面告知申請人。
申請人對《最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告》的結(jié)果提出質(zhì)疑的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)起復(fù)核,，出具《最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告》。核對機(jī)構(gòu)針對同一申請家庭,，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)復(fù)核報(bào)告的結(jié)果決定是否受理最低生活保障申請。不予受理申請的,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人,。
第二十六條申請人有下列情形之一的，不予進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定提供有關(guān)材料,，且拒不補(bǔ)齊的；
?。ǘ┪唇?jīng)授權(quán),，使用與申請家庭不同戶口的身份證件進(jìn)行核對的；
?。ㄈ┎煌夂炇稹蹲畹蜕畋Ｕ仙暾埣彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》的,。
第二十七條核對系統(tǒng)按照“有限最大值”原則，以本辦法所規(guī)定各標(biāo)準(zhǔn)為各取值上限,，高于上限的,，核對結(jié)果只顯示不符合標(biāo)準(zhǔn)，不顯示具體數(shù)值,；低于或等于上限的,，在核對結(jié)果中顯示具體數(shù)值。
第二十八條對同一申請家庭多次出具的核對報(bào)告,，以最新一次核對報(bào)告結(jié)果為準(zhǔn),。
第四章 入戶調(diào)查
第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi),，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部,、社區(qū)低保專干）,，對申請人家庭實(shí)際情況逐一完成調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人,。
第三十條入戶調(diào)查時(shí),，調(diào)查人員須到申請人家中調(diào)查其戶籍狀況、家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況和吃,、穿,、住、用等實(shí)際生活狀況,。根據(jù)申請人申報(bào)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，核查其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后,，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表,，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。
第三十一條入戶調(diào)查的內(nèi)容為：
?。ㄒ唬艏疇顩r,，包括家庭成員是否滿足共同生活條件、戶籍類別,、戶籍所在地等,；
（二）家庭可支配收入,，包括從事種植,、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入,；轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán),、出租或者出讓房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)收入；
?。ㄈ┘彝ヘ?cái)產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn),、高檔家用電器,、古董藝術(shù)品、貴金屬制品等,；
?。ㄋ模┛h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)或收入的其他項(xiàng)目。
以下收入不計(jì)入申請人家庭成員收入：殘疾人各類補(bǔ)貼（如殘疾人生活津貼,、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,、輪椅車燃油費(fèi)補(bǔ)貼等）,。
第三十二條在家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對與入戶調(diào)查均無法獲得信息的情況下，按照以下規(guī)定計(jì)算收入：
?。ㄒ唬┥暾埲思彝コ蓡T在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),，除自家務(wù)農(nóng)外，若無法出具有效的在校證明,、失業(yè)證明或無勞動(dòng)能力證明（殘聯(lián)出具的二級(jí)以上殘疾證明或二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明）的,，則按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資收入；
?。ǘι暾埲思彝コ蓡T負(fù)有贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)且戶口分離的義務(wù)人,，每個(gè)義務(wù)人按申請家庭所在地每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入申請家庭的收入,。除贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人能開具在校證明,、失業(yè)證明、無勞動(dòng)能力證明,、低保證或特困供養(yǎng)證外,，均視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力,。
第三十三條經(jīng)入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的家庭，不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇：
?。ㄒ唬┤霊粽{(diào)查結(jié)果超出本辦法第二十四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；
（二）家庭成員因賭博,、吸毒行為,，造成生活困難的；
?。ㄈ┓?、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 審核審批
第三十四條對經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對符合條件的申請人家庭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查情況,，就認(rèn)定是否符合低保救助提出審核意見，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查和審核結(jié)果,，公示期為7天,。
第三十五條公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將申請材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料上傳至縣（市,、區(qū)）民政部門審批,。
公示期間出現(xiàn)異議且能出示有效證據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評議,，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評議,，作出結(jié)論。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員,、村（居）黨組織和村（居）委員會(huì)成員,、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加,。
第三十六條經(jīng)民主評議認(rèn)為符合條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請相關(guān)材料上傳至縣（市、區(qū)）民政部門審批,；
經(jīng)民主評議認(rèn)為不符合條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。
第三十七條縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見,。擬批準(zhǔn)給予低保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定擬保障金額,，并及時(shí)發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。不符合條件、不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3個(gè)工作日內(nèi),，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的申請家庭通過固定的政務(wù)公開欄,、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行公示,。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù),、擬保障金額等,。公示期為7天。
第三十九條公示期滿無異議的,，縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對批準(zhǔn)給予低保的,，發(fā)給低保證,，納入低保金發(fā)放對象并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。
公示期間出現(xiàn)異議的,，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,。對擬批準(zhǔn)的申請重新公示,，對不予批準(zhǔn)的申請，在作出決定后3個(gè)工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由,。
第四十條已批準(zhǔn)最低生活保障家庭的申請,、核對、調(diào)查及審核審批材料,，應(yīng)以電子文檔和紙質(zhì)文件形式及時(shí)存檔管理,。
第六章 定期復(fù)核
第四十一條獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，家庭人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第四十二條縣（市,、區(qū)）民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況,、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核,。經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對每半年至少進(jìn)行一次,，入戶調(diào)查每年至少進(jìn)行一次。
第四十三條經(jīng)復(fù)核,，獲得最低生活保障家庭的人口狀況,、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā),、停發(fā)最低生活保障金,；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)收回其低保證,，并書面說明理由,。
經(jīng)復(fù)核，雖仍符合最低生活保障條件,，但就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員無正當(dāng)理由,，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的,，縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第四十四條縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障的家庭實(shí)行長期公示,，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對象個(gè)人隱私，不得公開與救助無關(guān)的信息,。
第四十五條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督咨詢電話,，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對最低生活保障審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào),。
四十六條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度,，對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查,，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果,。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，建立嚴(yán)格統(tǒng)一的核對管理制度,，保障核對工作及時(shí),、公正、準(zhǔn)確開展,，并采取必要措施,，保證信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行,。
第四十八條經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在核對過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,，不得向與核對工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。
第四十九條經(jīng)辦人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究法律責(zé)任。
第五十條申請人應(yīng)如實(shí)提供個(gè)人或者家庭經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)信息,，不得隱瞞和虛報(bào),，并積極配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員弄虛作假或隱瞞可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，騙取最低生活保障待遇的,，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇,，追回之前冒領(lǐng)的保障金,，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的,，依法追究法律責(zé)任,。
第八章 附 則
第五十一條申請?zhí)乩ЧB(yǎng)和住房救助的，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對與入戶調(diào)查,，參照本辦法執(zhí)行,。
醫(yī)療救助,、教育救助、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助,，按照現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。
第五十二條各地級(jí)市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，自行制定實(shí)施細(xì)則。核對試點(diǎn)單位可自行決定核對程序及認(rèn)定主體,。
第五十三條本辦法由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。
第五十四條本辦法自2015年3月1日起施行，有效期為3年,。
附件2
《廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及認(rèn)定暫行辦法》政策解讀
一,、制定政策的必要性
（一）上位法和國務(wù)院重點(diǎn)任務(wù)的要求,。
2014年2月出臺(tái)的國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》第十條第二款提出“最低生活保障家庭收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省,、自治 區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定”。國務(wù)院《貫徹實(shí)施〈社會(huì)救助暫行辦法〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》也將“研究制定最低生活保障家庭收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法”列為2014年重點(diǎn)任務(wù),，需要省政府在2014年12月底前出臺(tái)具體規(guī)定。
?。ǘ耙婪ㄖ螄狈结樀呢瀼芈鋵?shí),。
十八屆四中全會(huì)提出了“依法治國”執(zhí)政方針，要求國家的政治,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,、社會(huì)各方面的活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。我省建立救助申請家庭收入,、財(cái)產(chǎn)狀況查詢核對機(jī)制的首要任務(wù)是出臺(tái)核對認(rèn)定的規(guī)范性文件,，為核對認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn),、部門職責(zé),、法律責(zé)任等方面提供法規(guī)依據(jù)和保障，避免審批隨意性和 規(guī)范自由裁量權(quán),，確保救助過程科學(xué)化,、精細(xì)化、規(guī)范化,。
?。ㄈ┑拙€民生保障工作的需要,。
隨著我省經(jīng)濟(jì)增長和底線民生方案的實(shí)施，一方面城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,，收入,、財(cái)產(chǎn)來源渠道更為多樣化，而傳統(tǒng)核查手段較為落 后,；另一方面,，由于無法精確核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，部分申請人瞞報(bào),、少報(bào)財(cái)產(chǎn)收入的情況時(shí)有發(fā)生,，隨之出現(xiàn)“人情保”,、“關(guān)系?！钡闰_取救助的不誠信現(xiàn)象，這 對社會(huì)救助核對認(rèn)定水平提出了更高的要求,。在當(dāng)前居民戶籍與經(jīng)濟(jì)狀況高度信息化,、聯(lián)網(wǎng)化的大背景下，我省必須制定一部核對認(rèn)定辦法,，明確部門職責(zé)分工,，提高政府公信力，同時(shí)充分利用政府部門間,、金融機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資料,，依托廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，更準(zhǔn)確地開展社會(huì)救助核對與認(rèn)定工作,。
二,、主要內(nèi)容解讀
（一）“有限核對”的指導(dǎo)思想,。
《核對辦法》提出了“有限核對”概念,，作為指導(dǎo)我省核對與認(rèn)定工作的理念?！坝邢藓藢Α敝傅氖呛藢ぷ?獲取的居民經(jīng)濟(jì)信息受到嚴(yán)格限定,，只與救助工作有關(guān)，不得隨意擴(kuò)大信息索取范圍,，用到與救助工作無關(guān)的方面,。根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定核對限制，低于標(biāo)準(zhǔn)的查詢結(jié)果顯示具體數(shù)值,；高于標(biāo)準(zhǔn)的僅反饋定性結(jié)論,，不顯示具體數(shù)值。此原則能加強(qiáng)信息保密的安全性,，減輕核對系統(tǒng)存儲(chǔ)和交換數(shù)據(jù)的負(fù)荷,，減少各部門機(jī)構(gòu)需要提供 的相關(guān)信息量,，更有利于推動(dòng)部門間信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作。
?。ǘ┓止っ魑牟块T機(jī)構(gòu)職責(zé),。
認(rèn)定最低生活保障對象的三個(gè)要件是申請人的戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn),?！逗藢k法》明確各部門和機(jī)構(gòu)提供的信息內(nèi)容，以全面,、 準(zhǔn)確地查詢申請人戶籍,、收入、財(cái)產(chǎn)信息,。戶籍信息由公安、民政部門提供,；收入信息由人社,、稅務(wù)、住建部門及金融機(jī)構(gòu)提供,；財(cái)產(chǎn)信息由住建,、公安、稅務(wù),、工商部門及金融機(jī)構(gòu)等提供,。教育部門、殘聯(lián),、工會(huì)提供的信息,，是發(fā)放補(bǔ)差及分類施保時(shí)的有效參考。核對認(rèn)定結(jié)果和在保家庭信息與其他救助業(yè)務(wù)主管部門實(shí)現(xiàn)共 享,，既可解決各項(xiàng)救助“碎片化”的問題,，又能避免重復(fù)救助。
?。ㄈ┕礁咝У暮藢φJ(rèn)定流程,。
《暫行辦法》本著“核對先行”的理念，對核對認(rèn)定流程進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化,。對所有申請最低生活保障的家庭,，全部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對。信息化核對前置,，作為受理申請的過濾器,，是提高認(rèn)定公平性和準(zhǔn)確性行之有效的途徑。首先,，全省有關(guān)部門機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的核對系統(tǒng)在投入使用后,，查詢結(jié)果全部來自于 官方數(shù)據(jù),，具有充分的權(quán)威性和法律效力。在此層面杜絕人工修改的可能性,，可將“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸,！钡炔环蠗l件的申請者從一開始直接排除在受理程序之 外,，確保核對認(rèn)定流程的公平公正；其次,，此舉可減少冗余的信息錄入量,，降低入戶調(diào)查的工作負(fù)擔(dān)，使基層工作人員有限的時(shí)間和精力能投入到更有針對性的調(diào)查之中,，讓信息化核對與入戶調(diào)查優(yōu)勢互補(bǔ),、各司其職。
?。ㄋ模┝夹詫?dǎo)向的收入認(rèn)定原則,。
社會(huì)救助政策具有很強(qiáng)的社會(huì)導(dǎo)向性，相對于救助水平,，政策導(dǎo)向性對社會(huì)的影響更為重要,。為了引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣良性發(fā)展，防止申請人通過隱匿信息或逃避義務(wù)的方式獲得低保資格,，《暫行辦法》針對以下兩種情形作出規(guī)定,。
第一，家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),，除自家務(wù)農(nóng)外,，工資收入按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。主要是針對申請人有工作 但難以或拒絕提供有效證明導(dǎo)致難以核實(shí),，按照勞動(dòng)法“用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)定,，目的是與加強(qiáng)政策之間的銜接同時(shí)維護(hù)社會(huì)救助的公平，用意并不在于給申請?jiān)O(shè)置人為門檻,。同時(shí),，對于因殘疾或就學(xué)無法勞動(dòng)的，可以開具無勞動(dòng)能力證明或在校證明,；對于尋找工作確實(shí)有困難,，暫時(shí)無法 獲得收入的，可以開具失業(yè)證,，可以不計(jì)算,。
第二，有子女的老人申請低保,，除其子女是在校生,、重度殘疾或低保,、特困人員外，則每個(gè)子女按照低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算申請家庭的收入,。有撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人的申請人同樣按此規(guī)定。依據(jù)憲法和婚姻法對家庭成員之間贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，促使子女擔(dān)起贍養(yǎng)父母的應(yīng)盡責(zé)任,，減少子女將贍養(yǎng)義務(wù)拋給政府的行為,，避免過度保障。其用意同樣不在于設(shè)置申請門檻：如果義務(wù)人能出具相關(guān)證明,，不具備贍 養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,，此項(xiàng)收入不予計(jì)入,；其次，倘若確實(shí)出現(xiàn)有贍養(yǎng)能力的子女堅(jiān)持拒絕贍養(yǎng)父母,，而父母生活又符合低保標(biāo)準(zhǔn)的情況，那么在父母依法向子女提起訴訟的同時(shí),，民政部門仍然會(huì)擔(dān)負(fù)起“托底線,、救急難”的義務(wù)，及時(shí)為需要救助的對象提供保障,。
三,、核對認(rèn)定政策指引
為幫助群眾進(jìn)一步了解政策內(nèi)容，將核對認(rèn)定過程中的常見問題解讀如下：
?。ㄒ唬┑捅Ｅc核對的關(guān)系,。
申請或已獲得低保的家庭應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況并提供證明，由于涉及的部門較多,，為幫助困難群眾及時(shí),、準(zhǔn)確地備齊相關(guān)材料， 我省建立了全省統(tǒng)一的信息化核對系統(tǒng),。只有經(jīng)核對符合本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請家庭,，工作人員才受理其低保申請。因此,，通過核對是獲得低保的必要條件,。受理申請后，工作人員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行入戶調(diào)查等認(rèn)定工作,。
?。ǘ┙邮芎藢罢J(rèn)定所需材料,。
申請人家庭成員身份證、戶口本,，有工作單位的開具收入證明,，殘疾人出具殘疾證，在校學(xué)生出具學(xué)生證或在校證明,。填寫申請表格,，并簽署《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》。
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況核對是依本人授權(quán)進(jìn)行,，所以全部家庭成員都需要簽署授權(quán)書,。
（三）核對及認(rèn)定工作流程,。
申請人家庭成員簽署授權(quán)書——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員錄入身份信息——發(fā)送核對請求至廣東省底線民生信息化核對系統(tǒng)——系統(tǒng)根據(jù)身份 信息向共享數(shù)據(jù)庫查詢收入,、財(cái)產(chǎn)信息——全部信息查詢完畢后返回結(jié)果——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員打印核對報(bào)告——入戶調(diào)查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核——縣級(jí)民政 部門審批——審批結(jié)果公示——次月發(fā)放低保金。
?。ㄋ模┳畹蜕畋Ｕ腺Y格認(rèn)定條件,。
戶籍、財(cái)產(chǎn),、收入狀況是認(rèn)定最低生活保障資格的三個(gè)要件,。
戶籍條件：
申請人家庭成員戶籍所在地均應(yīng)與申請地一致。
財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：
房產(chǎn)：家庭成員名下房產(chǎn),，總計(jì)不多于一套,。面積、戶型等不限,；
車輛：家庭成員名下均無車輛,。此處“車輛”不包括殘疾人代步車、電瓶車,、摩托車,、農(nóng)機(jī)。是否超標(biāo)僅與車輛數(shù)量有關(guān),，與品牌,、型號(hào)、價(jià)格,、新舊無關(guān),；
存款：申請家庭可擁有的銀行存款（包括活期、定期）上限 = 家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×6,。查詢每位家庭成員在各銀行名下（開戶地廣東省內(nèi)）的存款,，并相加匯總。如匯總值高于此上限，則超出存款標(biāo)準(zhǔn),。
有價(jià)證券：包括債券,、股票、基金等即時(shí)市值,，標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法同存款,。
收入標(biāo)準(zhǔn)：
以信息化核對與入戶調(diào)查綜合結(jié)果作為依據(jù)，申請家庭月收入上限 = 當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù),。家庭月收入指家庭成員的月收入相加之和,。月收入指近6個(gè)月內(nèi)收入的平均值。
其他標(biāo)準(zhǔn)：
家庭成員名下均無營利性組織的所有權(quán),；
家庭成員沒有因賭博,、吸毒行為，造成生活困難的,。
以上所稱“家庭成員”,、“家庭人口數(shù)”，均以本辦法第二十一條“共同生活的家庭成員”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定,。
?。ㄎ澹╆P(guān)于核對報(bào)告的財(cái)產(chǎn)或收入結(jié)果。
由于信息化核對僅服務(wù)于申請救助的家庭,，出于保護(hù)不在低保范圍內(nèi)家庭的隱私考慮,，超出的財(cái)產(chǎn)和收入數(shù)值不會(huì)顯示在核對報(bào)告上。
核對報(bào)告是由核對管理系統(tǒng)根據(jù)政府部門和金融機(jī)構(gòu)提供的官方數(shù)據(jù)自動(dòng)生成的,，無人為操作,。
（六）關(guān)于“單項(xiàng)否決”,。
主要指經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查結(jié)果均應(yīng)符合辦法規(guī)定的條件，主要包含兩方面：一是根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定,，只有當(dāng)核對報(bào)告所有項(xiàng) 目均符合第二十四條所述標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）才應(yīng)受理最低生活保障申請。核對報(bào)告中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)濟(jì)狀況條件則不符合,。二是即使經(jīng)濟(jì)狀況符合條件，入戶調(diào)查結(jié)果不符合,，也不符合低保條件,。