梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市

臨時救助實施細則（試行）的通知

　　各縣（市,、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市臨時救助實施細則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施中遇到的問題,，請徑向市民政局反映。

梅州市人民政府辦公室

2015年11月30日

梅州市臨時救助實施細則（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條　為進一步發(fā)揮社會救助托底線,、救急難的作用,，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,，根據(jù)

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《廣東省臨時救助暫行

辦法》（粵府辦〔2015〕3號）,，結(jié)合我市實際,，制定本實施細則。

　　第二條　本實施細則所稱的臨時救助,，是指國家對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性,、過渡性的救助。

　　第三條　臨時救助制度實行各級人民政府分級負責(zé)制,。由市民政局統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作,，各縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助的組織實施工作,。

　　財政,、人力資源社會保障、公安、教育,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生計生、城市綜合管理等部門主動配合,，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作,。

　　第二章　臨時救助對象、標準與救助方式

　　第四條　臨時救助對象,，包括家庭對象和個人對象,。

　　（一）家庭對象：

　　⒈因家庭成員遭遇火災(zāi),、交通事故等意外事件,，突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭,。

　　⒉因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭。

　　⒊遭遇其他特殊困難的家庭,。

　?。ǘ﹤€人對象：

　　因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,，暫時無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中,，符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的，由縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門或當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助,。

　　第五條　具有下列情形之一的，不納入本實施細則規(guī)定的臨時救助范圍：

　?。ㄒ唬┚芙^管理機關(guān)工作人員調(diào)查,，隱瞞或不提供家庭真實收入、提供虛假證明的,；

　?。ǘ┙?jīng)調(diào)查家庭或個人收入水平、財產(chǎn)狀況等足以應(yīng)對所遭遇的困難,，具備自救能力的；

　?。ㄈ┎环吓R時救助條件的其他情形,。

　　第六條　臨時救助標準，視家庭或個人生活困難程度給予適當救助。

　?。ㄒ唬┘彝ο螅阂暭彝ダщy程度,，按照家庭人口數(shù)量給予一次性救助，每人救助標準原則上不低于當?shù)?/span>2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準,。

　?。ǘ﹤€人對象：視困難程度，一次性給予救助,，救助標準原則上不低于當?shù)?/span>2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準,。

　　第七條　申請人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當理由的不予批準,。

　　第八條　救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主,、發(fā)放實物為輔。

　?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時救助金,。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,。在救助對象身份不明,、無法確定個人賬戶或緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。

　?。ǘ┨峁┺D(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等救助條件的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請；需要公益慈善組織,、社工服務(wù)機構(gòu)等通過社會募捐,、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉(zhuǎn)介,。

　?。ㄈ┌l(fā)放實物。在救助對象因物資緊缺造成生存困難時,，可向其發(fā)放衣物,、食品、飲用水,，提供臨時住所等急需的基本生活資料,。

　　第三章 臨時救助程序

　　第九條　受理。

　　（一）依申請受理：

　　⒈凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可在所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請,。受申請人委托,，代理人可代為提出臨時救助申請。

　　⒉對于具有本地戶籍,、持有當?shù)赜行Ь幼∽C的,，由當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

　　⒊非本地戶籍,，且無法提供有效居住證的,，當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向當?shù)鼐戎芾碚尽⑽闯赡耆司戎Ｗo中心等救助管理機構(gòu)申請,，縣（市,、區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助,。

　　⒋申請臨時救助,，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,，材料齊備的,，予以受理；材料不齊備的,，應(yīng)當一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定的材料,。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先受理,，后補齊材料,。

　　⒌申請材料包括：填寫《臨時救助申請審核審批表》，提供申請人的戶口簿,、居住證明及居民身份證復(fù)印件（原件查驗）,，委托代理人的需提供代理人居民身份證復(fù)印件（原件查驗）和委托書；提供低保證或家庭成員收入狀況證明材料,，各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認定及賠償認定等相關(guān)證明材料,；提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)證明材料,，其他與臨時救助相關(guān)的證明材料,。

　　（二）主動發(fā)現(xiàn)受理：

　　1．村（居）民委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市,、區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)或由其他渠道獲得線索后,，要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故,、罹患重病等特殊情況，對于其中符合臨時救助條件的,，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

　　2．公安,、城市綜合管理等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等,，應(yīng)主動采取必要措施,，幫助其脫離困境。

　　第十條　審核審批,。

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　　⒈審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在受理臨時救助申請后5個工作日內(nèi),，在村（居）委會協(xié)助下,，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況,、遭遇困難類型等通過入戶,、電話或信函等方式進行逐一調(diào)查，視情組織民主評議,，提出審核意見,。

　　⒉公示。將申請臨時救助的家庭或個人經(jīng)濟狀況調(diào)查等相關(guān)信息,，在申請人戶籍地或所居住地村（居）會張榜公示3天,。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將申請材料,、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報縣（市,、區(qū)）民政部門審批。公示有異議的,，應(yīng)再次核查,。

　　⒊審批?？h（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的,，應(yīng)同時確定救助方式和金額,；不予批準的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由,。

　?。ǘ┚o急程序：

　　對可能危及公民生命或身體健康,，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急程序,，縣（市,、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機構(gòu),，對依申請或依有關(guān)部門,、社會組織、公民個人報告的救助線索,，均可直接受理并實施先行救助,，在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)。適用緊急程序的情形主要包括：

　　⒈個人遭受交通事故,、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時,，家人無法聯(lián)系或不能及時支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù),，導(dǎo)致基本生活陷入困境的,。

　　⒉其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡,、傷殘等嚴重后果的,。

　　第十一條　對個人對象的救助金額不高于當?shù)?/span>2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準的，可認定小額救助,，適當簡化手續(xù),，可以由縣（市、區(qū)）民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，但應(yīng)報縣（市,、區(qū)）民政部門備案。

　　第十二條　各縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)建立臨時救助對象檔案,，做到資料完整、便于查詢,。

　　第四章 資金籌措管理

　　第十三條　各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當將臨時救助資金和臨時救助所需工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。臨時救助資金來源包括：

　?。ㄒ唬┥霞壯a助,。

　　（二）財政預(yù)算安排,。各縣（市,、區(qū)）人民政府預(yù)算安排臨時救助資金。各縣（市,、區(qū)）財政應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，可盤活社會救助資金存量的方式,，用于臨時救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方,，可安排部分資金用于臨時救助支出,。

　　（三）福彩公益金投入,。各縣（市,、區(qū)）每年從福彩公益金中安排一定比例作為臨時救助資金。

　?。ㄋ模┥鐣柚Y金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構(gòu)為臨時救助提供資金捐助,。

　　第十四條　臨時救助資金實行專賬管理,，專款專用,，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。

第五章　監(jiān)督管理

　　第十五條　縣級以上民政部門可將臨時救助中具體服務(wù)項目通過委托、承包,、采購等方式,，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵,、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助,。

　　第十六條　申請人應(yīng)當如實提供申請信息，并配合依法開展調(diào)查工作,。不符合條件的人員冒名頂替,、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況,，騙取臨時救助的,，一經(jīng)查實，立即取消待遇,，追回之前冒領(lǐng)的錢款,，對于提供或出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，在有關(guān)部門建立的社會信用體系中予以記錄,。

　　第十七條　經(jīng)辦人員應(yīng)當對在調(diào)查,、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息,。

　　第十八條　建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，民政,、財政,、審計,、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占,、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生,。



第六章 附 則

　　第十九條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生,、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　本實施細則自印發(fā)之日起施行,，有效期三年,。