粵民發(fā)〔2014〕164號

各地級以上市民政局,，順德區(qū)民政和人力資源社會保障局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作,，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）,，省民政廳制定了《廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請及時(shí)向省民政廳反映,。

廣東省民政廳

2014年11月11日

廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理,，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本細(xì)則,。

　　第二條 廣東省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請,、受理、審查,、決定和監(jiān)督檢查,，適用本細(xì)則。

　　第三條 本細(xì)則所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，是指符合國家和省有關(guān)規(guī)定,，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn),。

　　第五條 廣東省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作,。

　　縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　第六條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限,、范圍、條件和程序,。

　　第七條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正原則,。

第二章 設(shè)立條件

　　第八條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯蟹舷嚓P(guān)登記規(guī)定的規(guī)范名稱,、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度,。

　　舉辦者是單位的,，應(yīng)當(dāng)是依法成立的組織；舉辦者是個(gè)人的,，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力,。

　　（二）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，符合國家環(huán)境保護(hù),、消防安全,、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房,、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地,。

　　（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員,。工作人員配備符合規(guī)定，直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員與生活能自理服務(wù)對象的比例不低于1：10,；與生活不能自理服務(wù)對象的比例不低于1：3,。

　　（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金,。

　?。ㄎ澹┨峁┘芯幼〉酿B(yǎng)老床位數(shù)在10張以上。

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 許可權(quán)限

　　第九條 市,、縣的人民政府民政部門實(shí)施在本行政區(qū)域內(nèi)國內(nèi)組織或者個(gè)人興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可,。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限,，受委托機(jī)關(guān)不得再委托,。

　　第十條 省人民政府民政部門實(shí)施同級人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可,。委托設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施下列在其行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可：

　?。ㄒ唬┩鈬慕M織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織,、個(gè)人合資,、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

　?。ǘ┫愀?、澳門、臺灣地區(qū)的組織,、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織,、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,；

　　法律,、法規(guī)、規(guī)章對投資者另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第四章 許可程序

　　第十一條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人，根據(jù)第三章所規(guī)定的許可權(quán)限,，可以向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

　　第十二條 申請人申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可前,，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦性質(zhì)到相關(guān)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱或辦理登記。

　　屬非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)矫褶k非企業(yè)單位登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)名稱,。

　　屬營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記,。

　　其他情形的,，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十三條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，在設(shè)立條件,、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

　　申請人要求政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)惠政策的,，許可機(jī)關(guān)在對其籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性論證的基礎(chǔ)上,，可以向政府有關(guān)部門出具相關(guān)證明或函件。

　　第十四條 申請人籌辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件申請?jiān)O(shè)立時(shí),，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件,、資料：

　　（一）設(shè)立申請書（一式一份）和《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請表》（附件,，可從廣東省民政廳信息網(wǎng)http://gdmz.gov.cn>政策法規(guī)>社會福利>老年人福利欄《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的實(shí)施細(xì)則>的通知》中下載,，一式兩份）；

　?。ǘ┥暾埲?、擬任法定代表人或者法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；（一式一份,，復(fù)印件與原件一致）

　?。ㄈ┓系怯浺?guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度,；（一式一份,，復(fù)印件與原件一致）

　　（四）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者租用期限不少于5年的場地（房屋）租賃合同;（一式一份,，復(fù)印件與原件一致）

　?。ㄎ澹┯蓵?jì)事務(wù)所或者銀行等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告,；（一式一份）

　?。┙ㄔO(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫,、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見,，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見,，或者消防備案憑證,；（一式一份,，復(fù)印件與原件一致）

　　（七）管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單,、身份證明文件和健康狀況證明,，專業(yè)技術(shù)工種工作人員的資格證書；（一式一份,，復(fù)印件與原件一致）

　?。ò耍├梦飿I(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)業(yè)主,、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料,；（相關(guān)的一式一份）

　?。ň牛┮罁?jù)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，需要提供的其他材料。

　　第十五條 許可機(jī)關(guān)收到申請材料后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,；

　?。ǘ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,；

　?。ㄈ┥暾埐牧淆R全、符合法定形式,，應(yīng)當(dāng)受理設(shè)立許可申請,。

　　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20日內(nèi)，對申請人提交的文件,、材料進(jìn)行書面審查并指派2名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn),。

　　符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）,；不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第十六條 申請?jiān)O(shè)立營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，在辦理工商登記后,，憑營業(yè)執(zhí)照以及第十五條規(guī)定的相關(guān)材料向許可機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立許可,，經(jīng)許可后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未獲得設(shè)立許可的,，或者取得設(shè)立許可證未依法登記的,，不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人,。

第五章 許可管理

　　第十八條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,，明確許可的依據(jù)、條件,、程序,、期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料,、辦法,、格式文本等事項(xiàng)，并向社會公開,。免費(fèi)向申請人提供辦事指南,、申請書格式文本及填寫說明。

　　第十九條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱,、住所,、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍,、證書編號,、有效期限等事項(xiàng)。證書編號應(yīng)當(dāng)按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證>設(shè)置證書編號的通知》（粵民辦函〔2014〕6號）規(guī)定填寫,。

　　設(shè)立許可證分為正本和副本,，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定,，省級人民政府民政部門統(tǒng)一印制,。

　　第二十條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證,、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證,。

　　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定,，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù),。

　　第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第九條、第十條和第十一條的規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù),。相關(guān)法律,、行政法規(guī)對分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱,、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的,，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù),。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理住所變更或遷出登記,，并重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

　　第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自暫?；蚪K止服務(wù)。

　　因分立,、合并或者改建,、擴(kuò)建服務(wù)場所以及變更場地等原因暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)60日前,，向原許可機(jī)關(guān)提出申請,，并提交現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散,，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前,，向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交現(xiàn)有收住老年人安置方案,。辦理注銷登記前,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān),，辦理注銷手續(xù),。

　　第二十四條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立,、注銷、變更等信息,，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定后20日內(nèi),，向社會公告。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十五條 許可機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所,、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人,、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查,。

　　許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不得收取任何費(fèi)用。

　　第二十六條 有下列情形之一的,，許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān),，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

　?。ㄒ唬┰S可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予許可決定的,；

　　（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的,；

　?。ㄋ模Σ环戏ǘl件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N許可的其他情形,。

　　許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。

　　許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān),。

　　第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其設(shè)立許可證，并予以公告：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的,；

　　（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的,；

　?。ㄈ┰S可被依法撤銷、撤回的,；

　?。ㄋ模┍坏怯浌芾頇C(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

　　（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的,；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

　　許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后,，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān),。

　　第二十八條 任何單位和個(gè)人對違反本細(xì)則的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào),，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),、處理。

第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告,，并根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪匆婪男凶兏⒔K止手續(xù)的,；

　?。ǘ┩扛摹⒌官u,、出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的,；

　　第三十條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成人身,、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第三十一條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請、受理,、審查,、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

　　第三十二條 本細(xì)則實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，符合本細(xì)則規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　本細(xì)則實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，不符合設(shè)立條件的,，應(yīng)當(dāng)按照民政部令第48號規(guī)定的時(shí)限完成整改。完成整改并取得設(shè)立許可的,，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告,。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，自本細(xì)則實(shí)施后60日起,，自行作廢,，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原證書并注銷。

　　第三十三條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本細(xì)則,。

　　第三十四條 本規(guī)定自2014年12月20日實(shí)施,。