廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快

社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月13日

關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見

　　為加快我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神,，結(jié)合實(shí)際提出以下意見：

　　一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持,、多方參與,、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,，面向所有老年人建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng),、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年,，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,。到2015年,，全省老年人享有社會養(yǎng)老基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老,，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù),，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國前列,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設(shè)置以生活照料,、家政服務(wù),、精神慰藉、醫(yī)療保健,、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，通過日托照料和上門服務(wù)等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)服務(wù)中心、社會組織,、醫(yī)療文化單位,、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu),。建立居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范,，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評估監(jiān)督制度。有條件的地方可建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,，形成政府購買服務(wù),、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)供給機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。研究和制定城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務(wù)中心,、星光老年之家、老年活動(dòng)中心,、家庭服務(wù)中心,、托老所、敬老院等老年服務(wù)設(shè)施,，使社區(qū)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū),，為家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在大型,、重點(diǎn)公共場所,，風(fēng)景區(qū),、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放,。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助,，具體實(shí)施辦法由各地研究確定,。

　　（三）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,。通過新建,、改擴(kuò)建和購置等方式，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型,、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，建立社會工作、醫(yī)療康復(fù)等部門及專業(yè)崗位,。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,，完善服務(wù)功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù),，加快實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型,、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型,。規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理,，建立健全準(zhǔn)入、競爭和退出機(jī)制,，推動(dòng)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)模化,、專業(yè)化,、連鎖化方向發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。在高等和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生,、護(hù)士,、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師,、社會工作者,、養(yǎng)老護(hù)理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn),、使用,、評價(jià),、激勵(lì)的工作制度。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,。至“十二五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%,，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％以上,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)直接服務(wù)于老年人的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1∶10以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1∶3以內(nèi),。加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)政府購買社工等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿服務(wù)者時(shí)間儲蓄制,，促進(jìn)志愿者服務(wù)制度化,。

　　（五）推動(dòng)粵港澳社會養(yǎng)老服務(wù)合作,。高度重視CEPA補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)先行先試政策的實(shí)施,，積極落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議和粵港、粵澳合作框架協(xié)議相關(guān)事項(xiàng),。鼓勵(lì)和支持港澳服務(wù)提供者到我省興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策。加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在資金,、項(xiàng)目,、人才等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)參與我省養(yǎng)老服務(wù)工作,，推進(jìn)粵港澳三地養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格互認(rèn),，做好港澳長者到廣東養(yǎng)老的醫(yī)療保障、福利待遇等政策的銜接工作,。

　　三,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　（一）打造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目,?！笆濉逼陂g，興建廣東省社會福利服務(wù)中心和廣東省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地兩個(gè)省級重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,，在省和地級以上市建設(shè)若干個(gè)具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)“五個(gè)一”工程,。到2015年，各地級以上市均有1所省一級以上等級的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu),，1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu),，1個(gè)集生活照料,、家政服務(wù)、配送餐,、文娛活動(dòng),、日間托老、康復(fù)保健,、心理慰藉,、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心,，每個(gè)縣（市,、區(qū)）有1所省二級以上等級綜合性的社會福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

　　（三）建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程,。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會信息網(wǎng)絡(luò)資源,，建立全省社會養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng),。采取便民信息網(wǎng)、熱線電話,、愛心門鈴,、健康檔案、服務(wù)手冊,、社區(qū)呼叫系統(tǒng),、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺,。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng),，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居家,、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,。各地要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化規(guī)劃,、籌資,、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),，加快社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。要結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，與市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案,。鼓勵(lì)和支持將閑置的學(xué)校,、醫(yī)院、廠房,、農(nóng)村集體房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心,、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院,、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù),。

　　（二）加大社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入,。省對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)給予扶持,。各地要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，不斷加大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金投入,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，對失能老年人給予居家養(yǎng)老的專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,。

　　（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。各地要采取公建民營、民辦公助,、政府購買服務(wù),、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量興建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn),、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的新建、改擴(kuò)建的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元,、其他地區(qū)按每張新增床位不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；各地對建成開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼,。具體辦法由各地研究確定,。

　　（四）完善和落實(shí)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策。

　　1．按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，保障社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng),。新建非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，實(shí)行有償使用，依法以協(xié)議方式出讓,，出讓價(jià)格不低于國家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；土地出讓計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地,。

　　2．依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅費(fèi)。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅,，自用的房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）,；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用水、用電,、用氣同價(jià),；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視,、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用,，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護(hù)費(fèi)和固定電話的月租費(fèi)。

　　3．鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式,。經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，經(jīng)社會保險(xiǎn)行政部門審核批準(zhǔn)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,，其收養(yǎng)人員中的參保人員,，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。

　　4．將具有本省戶籍,、法定勞動(dòng)年齡內(nèi),、有志加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的農(nóng)村婦女納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍，對就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn),，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本省就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。

　?。ㄎ澹┙⒔∪鐣B(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，建立老年人入院評估,、服務(wù)監(jiān)管制度,，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評估、認(rèn)證和管理體系,，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為,。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理,。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和社會監(jiān)督,，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評價(jià)，完善開展等級管理,、年檢制度,。

　　（六）推進(jìn)敬老愛老助老活動(dòng)。倡導(dǎo)子女奉養(yǎng)父母,，孝敬老人,，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展“敬老愛老助老”宣傳活動(dòng)，實(shí)施“愛心助行惠萬家”扶老助殘?？祷顒?dòng),，增強(qiáng)全社會敬老、愛老,、扶老,、助老的意識。