應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》的通知
應(yīng)急〔2023〕87號
各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：
經(jīng)商財政部同意,，現(xiàn)將《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
應(yīng)急管理部
2023年9月22日
重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范特別重大,、重大（以下簡稱重特大）自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對活動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等要求,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于重特大崩塌、滑坡,、泥石流,、森林火災(zāi)、草原火災(zāi),、地震,、洪澇、臺風(fēng),、干旱,、堰塞湖、低溫冷凍,、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評估,。其他重特大自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展,。
第三條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)堅持人民至上,、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重實(shí)效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律,，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過,、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng)對過程，準(zhǔn)確查清問題原因和性質(zhì),，評估應(yīng)對能力和不足,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議,。
第四條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估分級組織實(shí)施,。原則上，國家層面負(fù)責(zé)特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估,，省級層面負(fù)責(zé)重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估,。國家層面認(rèn)為必要時，可以提級調(diào)查評估重大自然災(zāi)害,。
重特大自然災(zāi)害分級參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定及省級以上應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,。
第二章 調(diào)查評估組織
第五條 國家層面的調(diào)查評估由國務(wù)院應(yīng)急管理部門按照職責(zé)組織開展。省級層面的調(diào)查評估由省級應(yīng)急管理部門按照職責(zé)組織開展,。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條 災(zāi)害發(fā)生后,，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時對災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判,，對造成重大社會影響且符合分級實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重特大自然災(zāi)害，適時啟動調(diào)查評估,。
第七條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組,，負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實(shí)施工作。調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)邀請災(zāi)害防治主管部門,、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查評估工作。
調(diào)查評估組組長由災(zāi)害調(diào)查評估組織單位指定,，主持調(diào)查評估工作,。
調(diào)查評估組可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干工作組開展調(diào)查評估工作。
第八條 調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度,，明確目標(biāo)任務(wù),、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng),、方法步驟等內(nèi)容,，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判,、調(diào)查回避,、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理,。
第九條 調(diào)查評估組可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐,。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。
第十條 調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn),、恪盡職守,，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀(jì)律,。
調(diào)查評估涉及的部門和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況,，提供相關(guān)文件、資料,、數(shù)據(jù),、記錄等，不得隱瞞,、提供虛假信息,。
第十一條 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時收集,、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情,、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作,。
第三章 調(diào)查評估實(shí)施
第十二條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估按照資料收集,、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估,、形成報告等程序開展,。
（一）資料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù),；受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對處置相關(guān)文件資料,、工作記錄、統(tǒng)計臺賬,、工作總結(jié)等,。
（二）現(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場情況,，掌握災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過,，核實(shí)相關(guān)信息，收集現(xiàn)場證據(jù),，發(fā)現(xiàn)問題線索,，查明重點(diǎn)情況。
（三）分析評估,。主要開展定量,、定性等分析,，研究災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理及影響，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況,，針對存在的問題分析深層次原因,，研究提出措施建議等。
（四）形成報告,。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評估成果,，撰寫、研討,、審核調(diào)查評估報告等工作,。必要時應(yīng)當(dāng)組織專家對調(diào)查評估報告進(jìn)行技術(shù)審核。
第十三條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料,、現(xiàn)場勘查,、數(shù)據(jù)分析、走訪座談,、征集線索,、問詢談話、專家論證等,。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用遙感監(jiān)測,、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的分析資料及評估成果,，深入開展統(tǒng)計,、對比、模擬,、推演等綜合分析。
第十四條 對重特大自然災(zāi)害過程中發(fā)生的造成重大社會影響的具體事件,，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查,。通過組織調(diào)查取證、問詢談話,、模擬分析等,，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)部門及人員責(zé)任,。
法律,、行政法規(guī)對有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第十五條 對重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì),，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題,，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。
第四章 調(diào)查評估報告
第十六條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估報告包含下列內(nèi)容：
（一）災(zāi)害情況,。主要包括災(zāi)害經(jīng)過與致災(zāi)成災(zāi)原因、人員傷亡情況,、財產(chǎn)損失及災(zāi)害影響等,。
（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。主要包括災(zāi)害風(fēng)險識別與評估,、城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程措施,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、應(yīng)急管理制度,、應(yīng)急指揮體系,、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè),、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè),、救災(zāi)物資儲備保障、應(yīng)急通信保障,、預(yù)警響應(yīng),、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育以及災(zāi)前應(yīng)急工作部署、措施落實(shí),、社會動員等情況,。
（三）監(jiān)測與預(yù)警。主要包括災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測,、統(tǒng)計,、分析評估、災(zāi)害預(yù)警,、信息發(fā)布,、科技信息化應(yīng)用等情況。
（四）應(yīng)急處置與救援,。主要包括信息報告,、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急聯(lián)動,、應(yīng)急避險,、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置與救助,、資金物資及裝備調(diào)撥,、通信保障、交通保障,、基本生活保障,、醫(yī)療救治、次生衍生災(zāi)害處置等情況,。
（五）調(diào)查評估結(jié)論,。全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過,，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評估結(jié)論,。
（六）措施建議,。針對存在問題，舉一反三,，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要,，提出災(zāi)害防治建設(shè)或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施計劃的建議。
第十七條 調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起90日內(nèi)形成調(diào)查評估報告,。特殊情況確需延期的,，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的,，技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限,。
第十八條 特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)依法報送國務(wù)院，同時抄送有關(guān)部門,；重大自然災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)依法報送省級人民政府,，同時抄送有關(guān)部門。省級層面負(fù)責(zé)組織形成的調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院應(yīng)急管理部門,。
調(diào)查評估報告經(jīng)本級人民政府同意,，提出的整改措施和災(zāi)后建設(shè)建議等應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)整改，必要時對落實(shí)整改情況開展督促檢查,。
第五章 調(diào)查評估保障
第十九條 省級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估技術(shù)服務(wù)的政策引導(dǎo),，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用,。
第二十條 應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費(fèi)由中央財政保障，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,。省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費(fèi)由省級財政保障,。
第二十一條 省級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害調(diào)查評估信息共享機(jī)制，明確信息共享目錄和責(zé)任單位,，暢通信息共享渠道,，確保調(diào)查評估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量,。
第二十二條 省級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評估信息化建設(shè),，構(gòu)建調(diào)查評估指標(biāo)體系,，建立調(diào)查評估分析模型，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)歸集,，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評估信息資料數(shù)據(jù)化管理,，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段,，提高調(diào)查評估科學(xué)化,、信息化水平。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
第二十四條 本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋,。