各地級以上市民政局：

根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于組織開展冬春救助工作的通知》（應(yīng)急函〔2018〕211號）,，結(jié)合我省今年自然災(zāi)害發(fā)生和受災(zāi)群眾生活困難實(shí)際情況,，為做好2018-2019年度受災(zāi)群眾冬春救助工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，及早部署開展冬春救助工作

今年以來,，我省先后遭受低溫冷凍、干旱,、風(fēng)雹,、暴雨洪澇、臺風(fēng),、滑坡等自然災(zāi)害襲擊,，僅8月中旬到9月中旬，就先后遭遇了四次嚴(yán)重自然災(zāi)害,，尤其是強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”,，致使全省大部分地區(qū)受災(zāi)，沿海地區(qū)“強(qiáng)風(fēng),、暴潮,、巨浪”災(zāi)情嚴(yán)重。由于災(zāi)害發(fā)生范圍廣,，影響人口多,，災(zāi)害損失大，部分區(qū)域重復(fù)受災(zāi)，嚴(yán)重影響受災(zāi)群眾今冬明春基本生活,?；洷鄙絽^(qū)易受北方寒潮影響，御寒保暖工作要求較高,，需要提前做好防寒保暖準(zhǔn)備工作,，妥善安排好受災(zāi)群眾冬春期間基本生活。冬春救助工作歷來涉及人口數(shù)量多,，救助時(shí)間跨度大,，社會(huì)關(guān)注度高，各級民政部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,增強(qiáng)“民政為民,、民政愛民”的政治自覺,，將冬春救助工作作為保障和改善民生的重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，本著對受災(zāi)群眾高度負(fù)責(zé)的精神,，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，盡早籌劃部署,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，分解細(xì)化各階段任務(wù)，扎實(shí)有序地開展冬春救助工作,，保障好受災(zāi)群眾基本生活,，讓受災(zāi)群眾溫暖過冬、安全度荒,。

二,、精密組織實(shí)施，確保冬春救助工作做到“三個(gè)到位”

一是深入開展調(diào)查摸底,，科學(xué)評估救助需求,，將冬春救助工作任務(wù)部署到位。各級民政部門要盡快組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,，調(diào)查了解自然災(zāi)害造成損失情況,，受災(zāi)困難群眾家庭基本情況，自救能力及口糧,、飲水,、衣被、取暖,、醫(yī)療等方面存在的困難和需求,。縣級民政部門要安排專人逐村逐戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，區(qū)分群眾住房倒塌損壞,、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收,、因?yàn)?zāi)致傷致殘等基本情況，按照受災(zāi)群眾困難類型,、救助需求種類和數(shù)量、需救助時(shí)段進(jìn)行分類排隊(duì),，突出救助重點(diǎn),，以戶為單位規(guī)范填報(bào)《受災(zāi)群眾冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，做到不漏一戶,、不落一人,。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、氣象,、水利,、國土等部門的會(huì)商，科學(xué)開展冬春救助需求評估,，客觀反映因?yàn)?zāi)困難群眾的冬春救助需求,，合理制定安排救助工作任務(wù)。二是制定冬春救助工作方案,，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任分工,，將冬春救助工作職責(zé)明確到位。各地民政部門要根據(jù)調(diào)查了解到的實(shí)際情況,，科學(xué)合理制定冬春救助工作方案,，將冬春救助工作的任務(wù)目標(biāo)、對象范圍,、工作標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施措施等分階段有重點(diǎn)地布置下去，要嚴(yán)格按照責(zé)任分工,，各司其職,，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí),，將每一項(xiàng)工作落到實(shí)處,，確保冬春救助工作取得實(shí)效。在救助工作中,，要掌握“分類救助,、重點(diǎn)救助”的工作原則，綜合分析救助資金總量,、農(nóng)戶受災(zāi)困難程度,、需救助總戶數(shù)和家庭人口數(shù)等因素，科學(xué)合理制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)保障好“全倒戶”,、受災(zāi)低保戶,、五保戶、孤兒和殘疾人家庭等困難家庭基本生活,；要嚴(yán)格按照《廣東省自然災(zāi)害生活救助資金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施意見》規(guī)定,，采用社會(huì)化方式發(fā)放冬春生活救助資金，建立發(fā)放臺帳,，通過村務(wù)公開等形式將發(fā)放情況張榜公示,，做到公開透明，公平公正使用救助資金,。三是加強(qiáng)跟蹤管理,，開展績效評估，將冬春救助工作監(jiān)督檢查到位,。冬春救助時(shí)間跨度長,，救助人數(shù)眾多，資金使用分散,，各地民政部門必須加大督促檢查力度,，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做好冬春救助工作信息公開,，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督,，確保冬春救助資金規(guī)范管理，合理使用,。要會(huì)同有關(guān)部門,，采取實(shí)地調(diào)查、抽樣檢查等方式,，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定及時(shí)調(diào)查,、核實(shí)、匯總本地受災(zāi)群眾口糧,、飲水,、衣被等方面已救助情況，對本地冬春救助工作開展績效評估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的不足,，做到精準(zhǔn)施救，從而發(fā)揮冬春救助資金的最大效益,，確保冬春期間因?yàn)?zāi)困難群眾得到有效救助,。各地要將冬春已救助情況于2019年6月5日前上報(bào)省廳，省廳將視情組織開展冬春救助工作檢查,。

三,、加大投入力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)有效保障受災(zāi)困難群眾冬春基本生活

各地要貫徹落實(shí)《廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于提高自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定,，按照省,、市、縣三級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)原則,，爭取地方政府支持,，落實(shí)好本級財(cái)政配套，加大資金投入,，提高救助標(biāo)準(zhǔn),，將冬春救助資金落實(shí)到位，救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,，救助款物發(fā)放到位。一是積極爭取資金來源,。要克服“等,、靠、要”思想,，盡早動(dòng)手,，主動(dòng)作為，想方設(shè)法籌措資金,，盡力拓寬資金渠道,，確保有足夠的資金開展困難群眾生活救助；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，及時(shí)落實(shí)重建補(bǔ)助資金,，努力加快工作步伐，全力推進(jìn)民房恢復(fù)重建,，確保倒房群眾安全溫暖過冬,。二是及時(shí)做好資金申報(bào)。要提前安排落實(shí)本級財(cái)政資金,，地方完成冬春救助任務(wù)確有困難的,，可聯(lián)合財(cái)政部門向上一級民政、財(cái)政部門,，或者建議本級人民政府向上一級人民政府申請資金補(bǔ)助,。地級以上市民政部門應(yīng)于10月20日前將資金申請報(bào)告、評估報(bào)告報(bào)省廳,，同時(shí)將分縣的《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào),，并確保申請報(bào)告與統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)一致。有條件的地市可通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)送《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》（臺帳）,。三是受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門要結(jié)合上級下?lián)芎捅炯壔I集的救災(zāi)款物總量,、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)和需救助家庭人口數(shù)等因素,，制定本地受災(zāi)人員冬春救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),，重災(zāi)區(qū),、重災(zāi)戶要研究提高冬春救助標(biāo)準(zhǔn)。要按照“分類救助,、重點(diǎn)救助”原則,，將需救助人員按因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收,、家庭財(cái)產(chǎn)損失,、致傷致殘等情況實(shí)施分類排隊(duì)，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶,、散居“五保戶”,、殘疾人家庭、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難人員的救助,。四是要及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資和資金,。各地要嚴(yán)格按照《廣東省受災(zāi)群眾冬春生活救助工作規(guī)程》要求，與財(cái)政等部門密切配合,，加強(qiáng)溝通,，進(jìn)一步規(guī)范撥付程序，盡量簡化撥付手續(xù),，盡快將各級冬春生活救助資金足額撥付到戶,，發(fā)放到人。

四,、加強(qiáng)值守,，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好冬春期間新生災(zāi)害應(yīng)對

當(dāng)前我省汛期還未結(jié)束,，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)任務(wù)仍然繁重,，各地務(wù)必未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧,，既要做好當(dāng)前恢復(fù)重建工作,，又要做好受災(zāi)困難群眾冬春救助生活安排，同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急值守和節(jié)假日人員值班安排,，有效應(yīng)對冬春期間仍可能發(fā)生的新生災(zāi)害,。各級民政部門要協(xié)同當(dāng)?shù)卣_展節(jié)日走訪慰問，主動(dòng)關(guān)懷并幫助因?yàn)?zāi)困難群眾解決冬春生活上的困難,。要發(fā)揮新聞媒體作用,，做好冬春救助政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造良好的社會(huì)氛圍,，積極引導(dǎo)社會(huì)愛心人士關(guān)心支持冬春生活困難群眾,，讓受災(zāi)群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，保障受災(zāi)群眾安全過冬,，溫暖過節(jié),。

附件：應(yīng)急管理部關(guān)于組織開展冬春救助工作的通知.pdf

廣東省民政廳

2018年9月28日

（聯(lián)系人及電話：陳石強(qiáng)020-83333120）