粵民發(fā)〔2021〕124號
各地級以上市人民政府,，省直有關(guān)單位：
《廣東省民政廳關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
廣東省民政廳
2021年12月28日
關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見
為統(tǒng)籌做好全省安葬（放）設(shè)施建設(shè),，提高安葬（放）設(shè)施管理和服務(wù)水平,，推動安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足廣大人民群眾“逝有所安”需求,，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)182-2017）等精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)提出以下實(shí)施意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念,，圍繞建設(shè)具有廣東特色的惠民殯葬,、綠色殯葬、文明殯葬,、法治殯葬,、智慧殯葬總體目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范安葬（放）設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理行為,，健全監(jiān)督管理長效機(jī)制,，促進(jìn)精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動殯葬改革和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.科學(xué)謀劃,，規(guī)范發(fā)展,。堅(jiān)持科學(xué)謀劃先行,，合理測算需求供給，優(yōu)化集約用地,，將安葬（放）設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排好安葬（放）設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化制度落實(shí)和監(jiān)督管理,，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理行為,。
2.公益優(yōu)先，強(qiáng)化保障,。堅(jiān)持以公益性安葬（放）設(shè)施為主,，經(jīng)營性公墓為輔，擴(kuò)大公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率,。優(yōu)化設(shè)計(jì),，合理利用現(xiàn)有設(shè)施存量空間，提高現(xiàn)有公益性安葬（放）設(shè)施供給能力和水平,。
3.控制規(guī)模,，節(jié)約土地,。優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂,，大力推行不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)安葬?？刂平?jīng)營性公墓數(shù)量和總面積,。因地制宜，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn),，優(yōu)先利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地建設(shè)安葬（放）設(shè)施,。
4.以人為本，人文關(guān)懷,。不斷提高安葬（放）設(shè)施運(yùn)營管理水平,，尊重群眾文明、合理的喪葬習(xí)俗,，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)安葬（放）設(shè)施的人文設(shè)施建設(shè)，將安葬（放）設(shè)施打造成為殯葬改革和生命文化宣傳,、教育的重要陣地,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,，全面貫徹落實(shí)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和民政部、廣東省民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃的要求,，全省安葬（放）設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)布局合理化,、環(huán)境生態(tài)化,、場所園林化、墓位節(jié)地化,、墓碑小型化,、葬法文明化、管理規(guī)范化?，F(xiàn)有公墓中新開發(fā)墓區(qū)和新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%,，切實(shí)提高全省安葬（放）設(shè)施的社會認(rèn)可度和資源利用率。擴(kuò)大全省安葬（放）設(shè)施和服務(wù)有效供給,，改善安葬（放）設(shè)施建設(shè)不充分和區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況,，著力解決好人民群眾“身后事”。
二,、主要任務(wù)
堅(jiān)持?jǐn)U大供給,、規(guī)范管理，設(shè)施先行,、服務(wù)引領(lǐng),，以新建安葬（放）設(shè)施為主，擴(kuò)建,、改造安葬（放）設(shè)施為輔,，不斷提升殯葬服務(wù)供給水平，完善各項(xiàng)殯葬服務(wù)功能,，切實(shí)為廣大人民群眾提供充足,、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
?。ㄒ唬┘涌旃嫘园苍幔ǚ牛┰O(shè)施建設(shè)。
堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性,，以節(jié)地,、生態(tài)、環(huán)保為導(dǎo)向,，把公益性公墓,、骨灰樓（堂）作為安葬（放）設(shè)施建設(shè)主體，加大投入,、加快建設(shè),，切實(shí)增加服務(wù)供給。在建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公益性安葬（放）設(shè)施,，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè),，不得擅自修改規(guī)劃,、擴(kuò)大建設(shè)用地面積,。公益性公墓要實(shí)行墓位節(jié)地化、墓碑小型化,、墓區(qū)園林化,。獨(dú)立墓穴的單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地）,，規(guī)格,、樣式保持基本統(tǒng)一；墓碑高度不得超過地面0.8米,；墓區(qū)綠化覆蓋率不低于65%,。鼓勵在公益性公墓內(nèi)設(shè)立樹葬（花葬、草坪葬）區(qū),，免費(fèi)提供不保留骨灰的安葬服務(wù),。在不改變土地性質(zhì)的情況下，推動墓地,、林地,、草地的復(fù)合利用。新建公益性公墓和現(xiàn)有公益性公墓新建墓位（穴）全面推廣使用臥碑,。到2025年,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建有1座鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設(shè)施；到2030年,，全面滿足群眾骨灰安葬（放）需要,。
?。ǘ┘訌?qiáng)公益性安葬（放）設(shè)施管理,。
公益性安葬（放）設(shè)施堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),，由縣級民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會組織實(shí)施，不得開展租賃,、招商引資,、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動。堅(jiān)持“誰建設(shè),、誰管理”的原則,，公益性安葬（放）設(shè)施由設(shè)施建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理，也可采用政府購買服務(wù)形式,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管理服務(wù)工作,。公益性安葬（放）設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定；鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)安葬（安放）政策,。公益性安葬（放）設(shè)施要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍,，向所在地居民提供墓葬用地或骨灰存放格位,；除可向夫妻健在一方、高齡老人,、危重病人預(yù)售（租）確保自用外,，必須憑《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》《遺體火化證》或遷葬證明等有關(guān)資料出售（租）墓穴（墓位）、骨灰寄存格位,。在公益性公墓內(nèi)不得建造宗族墓地,、超規(guī)定面積墓穴（墓位），在火葬區(qū)公益性公墓不得安葬遺體,。
?。ㄈ﹪?yán)格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量。
堅(jiān)持立足群眾殯葬服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要,，根據(jù)各地現(xiàn)有經(jīng)營性公墓數(shù)量,，統(tǒng)籌考慮各地城市發(fā)展現(xiàn)狀及合理實(shí)際需求，對2021-2030年全省新建經(jīng)營性公墓實(shí)行總量控制,，到2030年全省新建經(jīng)營性公墓不超過40個,，具體分布見《廣東省安葬（放）設(shè)施建設(shè)計(jì)劃表（2021-2030年）》（附件，以下簡稱《計(jì)劃表》）,。納入《計(jì)劃表》的經(jīng)營性公墓項(xiàng)目,，到2025年完成選址、獲得土地使用權(quán),、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等前期工作,，到2030年按實(shí)際需求完成建設(shè)任務(wù)。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理,。
經(jīng)營性公墓由具有法人資格的企業(yè)申請建設(shè)，應(yīng)通過“招拍掛”方式取得土地使用權(quán),。公墓建設(shè)審批必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,，未按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃,、環(huán)評,、水土保持等相關(guān)前置審批手續(xù)的，不得同意建設(shè),。新建經(jīng)營性公墓的建筑裝修要與人文環(huán)境,、自然環(huán)境相融合，避免大面積破壞生態(tài)環(huán)境,。經(jīng)營性公墓要配套建設(shè)公益性骨灰堂,，提供的骨灰寄存格位不少于經(jīng)營性墓穴（位）總量的50%；除可向夫妻健在一方,、高齡老人,、危重病人預(yù)售（租）確保自用外,，必須憑《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》《遺體火化證》或遷葬證明等有關(guān)資料提供相應(yīng)服務(wù)。在經(jīng)營性公墓內(nèi)不得建造宗族墓地,，安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過1平方米,；經(jīng)政策允許土葬的遺體單人墓穴占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓穴不得超過6平方米,；墓碑高度不得超過地面1米,，推廣使用臥碑。推行《廣東省經(jīng)營性公墓墓位使用合同（示范文本）》,，經(jīng)營性公墓運(yùn)營方應(yīng)與喪屬簽訂服務(wù)合同（協(xié)議）,，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得收取合同（協(xié)議）約定以外的其他任何費(fèi)用,。要嚴(yán)格執(zhí)行公墓年度檢查（年報(bào)抽查）制度，繼續(xù)做好經(jīng)營性公墓護(hù)墓資金的繳納提留和使用管理工作,。探索建立經(jīng)營性公墓分期（分區(qū)）建設(shè),、銷售備案監(jiān)管制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)回民墓地（墓區(qū)）建設(shè)和管理,。
依法依規(guī)有序推進(jìn)供回族、維吾爾族,、哈薩克族,、柯爾克孜族、烏孜別克族,、塔吉克族,、塔塔爾族、撒拉族,、東鄉(xiāng)族和保安族等10個少數(shù)民族群眾安葬的回民墓地（墓區(qū)）建設(shè)和管理,。有回民墓地（墓區(qū)）的地市民族、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)回民墓地（墓區(qū)）管理服務(wù)工作,；民族部門要牽頭建立回民墓地（墓區(qū)）管理服務(wù)工作制度，制定回民墓地（墓區(qū)）管理服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案,，負(fù)責(zé)處理涉及回民墓地（墓區(qū)）可能發(fā)生的相關(guān)突發(fā)事件,。回民墓地（墓區(qū)）管理機(jī)構(gòu)要與殯儀館建立信息溝通和共享機(jī)制,。
?。┘訌?qiáng)信息化建設(shè)。
全面應(yīng)用廣東省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全省安葬（放）設(shè)施信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用,，加強(qiáng)與“粵省事”等群眾便民辦事小程序的銜接,。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,，全省安葬（放）設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)咨詢,、預(yù)約預(yù)訂、業(yè)務(wù)辦理,、網(wǎng)上祭奠等服務(wù)功能,，推動線上線下融合，使殯葬服務(wù)更加便捷高效,。加強(qiáng)信息公開公示,、信息安全管理和個人信息保護(hù)，注重信息系統(tǒng)運(yùn)維,、運(yùn)營,、管理及應(yīng)急防護(hù)，提升信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)性能,，提高基礎(chǔ)環(huán)境安全,。
（七）積極推行節(jié)地生態(tài)安葬,。
大力推行不占或少占土地,、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬（包括海葬、樹葬,、花葬,、草坪葬、壁葬等）方式和以樓,、廊,、堂、塔,、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式,。各經(jīng)營性公墓和公益性公墓要劃定節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，提供節(jié)地生態(tài)安葬墓位,，積極推廣小型墓,、樹葬、壁葬,、花葬,、草坪葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法,。大力倡導(dǎo)文明綠色祭掃方式,，積極為群眾提供網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、天堂信箱,、集體公祭等低碳環(huán)保的祭掃服務(wù),。要進(jìn)一步完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),。
?。ò耍┘訌?qiáng)殯葬改革宣傳。
把移風(fēng)易俗納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,，深入宣傳殯葬政策法規(guī)、殯葬改革成果,、文明節(jié)儉治喪,、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,，大力弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬,、慎終追遠(yuǎn)的思想觀念，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋習(xí),，厚植節(jié)地生態(tài),、綠色環(huán)保殯葬理念。充分發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會,、老年人協(xié)會等基層組織作用,，把文明治喪規(guī)范納入村規(guī)民約，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向,。在基礎(chǔ)較好,、有條件的地方，依托現(xiàn)有安葬（放）設(shè)施或適當(dāng)場所,，建設(shè)遺體（器官）捐獻(xiàn),、骨灰撒海等紀(jì)念設(shè)施和人文主題公園等，探索打造與逝者精神傳承相結(jié)合的生命文化宣傳基地,，形成具有廣東特色的新時代文明殯葬示范項(xiàng)目,。安葬（放）設(shè)施要做好服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)承諾、監(jiān)督方式,、服務(wù)規(guī)范“六公開”,，積極開展殯葬管理政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳,。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任,。
各級政府要建立健全多部門齊抓共管的工作機(jī)制,，強(qiáng)化政府在土地供給、經(jīng)費(fèi)投入,、設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營管理、公共服務(wù),、監(jiān)管執(zhí)法等方面的責(zé)任落實(shí),。要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成各負(fù)其責(zé),、密切配合,、齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化安葬（放）設(shè)施管理工作合力,。
?。ǘ┛茖W(xué)謀劃布局。
各地要根據(jù)本《實(shí)施意見》精神,，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有安葬（放）設(shè)施資源和本行政區(qū)域人口分布,、地理特征、交通資源,、老齡化程度,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)謀劃本地區(qū)安葬（放）設(shè)施布局,。在組織編制國土空間規(guī)劃時,，充分考慮安葬（放）設(shè)施建設(shè)需求，預(yù)留所需用地,。
?。ㄈ┘哟笾С至Χ取?/p>
各級政府要加大殯葬事業(yè)投入,，大力推進(jìn)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化殯葬資源配置，加大殯葬公共服務(wù)供給,，不斷完善殯葬基本公共服務(wù)體系,。全面落實(shí)樹葬、海葬,、草坪葬,、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬免費(fèi)和獎補(bǔ)政策，鼓勵有條件的地區(qū)逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),。
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)審批。
各地級以上市民政部門要會同相關(guān)部門制訂實(shí)施建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的工作規(guī)程，公布辦事指南,，按規(guī)定受理,、辦理建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項(xiàng)，實(shí)行建設(shè)經(jīng)營性公墓審批和備案制度,。要建立專門的檔案和相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫,，落實(shí)信息公開制度，通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等方式及時,、主動向社會公開,。公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，由各地在權(quán)限范圍內(nèi)依法依規(guī)審批,。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,，依法嚴(yán)格規(guī)范審批工作,，切實(shí)防范和化解安葬（放）設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。安葬（放）設(shè)施項(xiàng)目未納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃,、未落實(shí)項(xiàng)目選址的,，不得建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督管理,。
民政、發(fā)展改革,、民族宗教,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管、林業(yè),、城市管理等職能部門要依法履行職責(zé),，建立健全聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地要按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》等規(guī)定完善年度檢查（年報(bào)抽查）制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)糾正安葬（放）設(shè)施內(nèi)超面積建設(shè)墓穴（位）和違規(guī)出售（租）墓穴（位）,、骨灰存放格位等行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷,、價(jià)格欺詐等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,。
本意見由廣東省民政廳解釋,，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年,。
附件：廣東省安葬（放）設(shè)施建設(shè)計(jì)劃表（2021-2030年）.wps