蕉府辦〔2020〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程實(shí)施意見(jiàn)（試行）》業(yè)經(jīng)2019年12月27日縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2020年1月9日

蕉嶺縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程實(shí)施意見(jiàn)（試行）

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高審批效率，根據(jù)梅州市人民政府《關(guān)于印發(fā)梅州市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（梅市府〔2019〕12號(hào)）,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

　　一,、工作目標(biāo)

　　通過(guò)“優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)事項(xiàng),、減少前置,、分段并聯(lián)，限時(shí)辦結(jié)”的方式，全面梳理工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批“路徑最優(yōu),、材料最簡(jiǎn)、手續(xù)最少,、時(shí)間最短”的目標(biāo),，建成較為完善的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　二,、適用范圍

　　本實(shí)施意見(jiàn)（試行）適用蕉嶺縣行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。

　　三、審批流程

　　審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可,、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,。原則上,，截至施工許可辦理完成，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在47個(gè)工作日以?xún)?nèi),；備案類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以?xún)?nèi)（需由省,、市部門(mén)審批的，不納入此時(shí)限）,。

　?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可階段

　　1. 審批部門(mén)：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局牽頭,，縣有關(guān)部門(mén)配合,。

　　2. 審批事項(xiàng)：

　　核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目包括用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn),、用地規(guī)劃許可證核發(fā)、用地規(guī)劃條件,、用地審批,、不動(dòng)產(chǎn)登記等；

　　備案類(lèi)項(xiàng)目包括項(xiàng)目備案,、用地審批,、用地規(guī)劃許可證核發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)登記等,。按規(guī)定需開(kāi)展的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和行業(yè)主管部門(mén)審查,。

　　3. 審批時(shí)限：該階段核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限分為兩類(lèi),，劃撥用地17個(gè)工作日,、協(xié)議用地30工作日；該階段備案類(lèi)項(xiàng)目8個(gè)工作日（相關(guān)單位可同步辦理,，政府批準(zhǔn)供地方案的時(shí)間另計(jì)）,。

　　（1）核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目,。

　　縣發(fā)展改革局：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、需要履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的基建工程,、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)（5個(gè)工作日,，用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)完成后出具）。

　　縣自然資源局：用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā),、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記（7個(gè)工作日）、用地審批（劃撥類(lèi)10個(gè)工作日,，協(xié)議類(lèi)23個(gè)工作日）,。

　　（2）備案類(lèi)項(xiàng)目。

　　縣發(fā)展改革局：建設(shè)項(xiàng)目備案（2個(gè)工作日）,。

　　縣自然資源局：用地審批（簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，核發(fā)用地批文）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā),、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記（6個(gè)工作日）,。

　　該階段投資企業(yè)可先行辦理施工圖紙及技術(shù)資料，施工,、監(jiān)理合同,、質(zhì)量安全措施、資金落實(shí)等資料,。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)許可階段

　　1. 審批部門(mén)：縣自然資源局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局,、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、縣水務(wù)局等有關(guān)部門(mén)配合。

　　2. 審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,、民用建筑修建防空地下室項(xiàng)目審批、取水許可和水土保持方案審批,。按規(guī)定需開(kāi)展的行業(yè)主管部門(mén)審查,。

　　3. 審批時(shí)限：該階段審批時(shí)限12個(gè)工作日（各單位可同步辦理）。

　　縣自然資源局：建設(shè)工程規(guī)劃許可審批（9個(gè)工作日,，含批前公示,，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不再提交縣規(guī)委會(huì)審議），其中方案審查或?qū)＜艺撟C（5個(gè)工作日,，在土地取得前完成）,。

　　縣環(huán)境保護(hù)局：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批（20個(gè)工作日，含報(bào)告表審批，材料窗口受理后可先行辦理）,。

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：民用建筑修建防空地下室項(xiàng)目審批（3個(gè)工作日）,。

　　縣水務(wù)局：取水許可和水土保持方案審批（7個(gè)工作日，可在開(kāi)工前完成）,。

　?。ㄈ┦┕ぴS可階段

　　1. 審批部門(mén)：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合,。

　　2. 審批事項(xiàng)：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查,、建筑工程施工許可。

　　3. 審批時(shí)限：該階段審批時(shí)限5個(gè)工作日,。

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件審查,、建筑工程施工許可審批（5個(gè)工作日）。

　　按規(guī)定需開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,、文物,、河道、水利,、供水,、排水、燃?xì)?、園林綠化,、水土保持、取水許可,、氣候可行性論證,、地震安全性評(píng)價(jià)、防雷,、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng),，由建設(shè)單位在開(kāi)工前完成。其中：供水,、供電,、路通、地震安全性評(píng)估,、環(huán)境影響評(píng)估,、節(jié)能評(píng)估等不作為施工許可前置，由各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)跟蹤服務(wù),，確保不影響工程開(kāi)工建設(shè),。

　　（四）竣工驗(yàn)收階段

　　1. 審批部門(mén)：縣自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，縣有關(guān)部門(mén)配合,。

　　2. 審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收,、防雷裝置竣工驗(yàn)收,、人防工程竣工驗(yàn)收備案,、建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)認(rèn)可,、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等。按規(guī)定需開(kāi)展的行業(yè)主管部門(mén)審查,。

　　3. 審批時(shí)限: 該階段審批時(shí)限6個(gè)工作日,。

　　縣自然資源局：建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（竣工測(cè)繪成果提交后3個(gè)工作日）。

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：人防工程竣工驗(yàn)收備案,、建設(shè)工程消防驗(yàn)收,、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案（經(jīng)驗(yàn)收合格后，3個(gè)工作日完成竣工驗(yàn)收備案）,。

　　其他行政許可,、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn),。前期服務(wù)工作，在蕉華工業(yè)園,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由園區(qū)管委會(huì)牽頭組織有關(guān)部門(mén)或者委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的前期多項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估核準(zhǔn)事項(xiàng),，嚴(yán)把園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件關(guān)（蕉華園區(qū)管委會(huì),、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局,、縣自然資源局,、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合）,。

　　四,、審批模式

　　審批全流程實(shí)行總承諾時(shí)限制。由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)在縣政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)立投資建設(shè)綜合服務(wù)窗口作為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批全流程入口和出口,，統(tǒng)一受理項(xiàng)目申辦,，并通過(guò)并聯(lián)審批系統(tǒng)將申辦材料推送給本階段其他部門(mén)，各部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批并將審批結(jié)果提交綜合窗口,，統(tǒng)一反饋給申辦對(duì)象,。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離,。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì),、節(jié)能評(píng)價(jià)、消防,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審批類(lèi)事項(xiàng),，各單位應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托具備條件的第三專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查,，出具技術(shù)審查意見(jiàn)并提供事前,、事中咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)已有獨(dú)立技術(shù)審查意見(jiàn)的,，審批部門(mén)原則上只進(jìn)行形式性審查,，依據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)做出行政審批；對(duì)于行政審批中附含技術(shù)審查的,，審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限包含該部門(mén)的技術(shù)審查時(shí)限,。

　　（二）實(shí)行“容缺受理”和試行承諾制信任審批,。全面實(shí)行“容缺受理”制度,，對(duì)非即辦類(lèi)審批事項(xiàng)，在基本條件,、關(guān)鍵材料具備,，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，在審批時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正材料后及時(shí)出具辦理結(jié)果,。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目,，試行承諾制信任審批。政府公布法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn),，列出用地規(guī)劃,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià),、消防設(shè)計(jì)、安全防范要求,、防雷裝置設(shè)置設(shè)計(jì),、施工許可等承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,，審批部門(mén)可以直接作出審批決定,。

　　（三）改進(jìn)綠色通道審批,。凡列入國(guó)家,、省、市,、縣重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目,，推行由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)或者審批階段牽頭部門(mén)組建服務(wù)隊(duì)伍,，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)提前介入，提供項(xiàng)目審批全程幫代辦服務(wù),。在不違反政策法規(guī)規(guī)定的前提下,，在審批程序、申報(bào)材料上予以簡(jiǎn)化,，提供程序最簡(jiǎn),、時(shí)限最短、行為規(guī)范的快速審批服務(wù),。

　　六,、工作要求

　?。ㄒ唬┩晟妻k事指南,。由縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，縣有關(guān)部門(mén)配合，按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化要求,，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)無(wú)差別辦理,。按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié),、材料只減不增的原則,，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，制定統(tǒng)一的辦事指南,、申報(bào)表格和申報(bào)材料清單,。各部門(mén)要建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)提供需要審批的事項(xiàng)清單,。不同審批階段共享申報(bào)材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，前序?qū)徟Y(jié)果文書(shū)無(wú)需申請(qǐng)人提交,。

　?。ǘ┩晟菩畔⒐蚕怼Ｓ煽h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、縣發(fā)展改革局牽頭,，縣有關(guān)部門(mén)配合，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、網(wǎng)上中介服務(wù)超市,、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平合的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程,。

　?。ㄈ╅_(kāi)展監(jiān)督檢查。由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、縣自然資源局,、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合,，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,，明確部門(mén)職責(zé)，制定工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督査制度,，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)