近日,，市委辦公室,、市政府辦公室印發(fā)《梅州市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》，全文如下,。

為深化我市營(yíng)商環(huán)境改革,，解決營(yíng)商環(huán)境存在的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量亟待提高、市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境短板明顯,、社會(huì)營(yíng)商氛圍不夠濃厚,、法治保障機(jī)制滯后等突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境,，根據(jù)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為著力點(diǎn)和突破口,，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。堅(jiān)持以企業(yè)為中心,、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期,，著力解決開(kāi)辦,、運(yùn)營(yíng)、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題,，推動(dòng)行政辦事從以政府部門(mén)為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變,，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感,。堅(jiān)持把深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為新時(shí)代梅州全面深化改革的系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等各領(lǐng)域改革,，加快建設(shè)服務(wù)效率高,、管理規(guī)范、綜合成本低的營(yíng)商環(huán)境高地,，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二,、深化商事制度改革

1. 大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,。取消工商名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行名稱(chēng)自主申報(bào),；落實(shí)取消公章刻制許可,，減少刻章辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施在線刻章,；將辦理補(bǔ)采集稅務(wù)登記信息改為信息確認(rèn),，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù),；全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)效率,，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

2. 強(qiáng)力推進(jìn)“照后減證”,。深化“證照分離”改革,，推廣《廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”基礎(chǔ)事項(xiàng)目錄》等改革經(jīng)驗(yàn)，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”頑疾,。推進(jìn)“照后減證”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，通過(guò)取消、改為備案或告知承諾等,，分類(lèi)改革涉企行政審批事項(xiàng),，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)資格類(lèi)審批及指標(biāo)限額類(lèi)審批事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。

3. 限期實(shí)行涉企事項(xiàng)“一本通辦”,。完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系,，制定行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并對(duì)外公開(kāi)，推動(dòng)同一審批事項(xiàng)在不同層級(jí)不同區(qū)域內(nèi)事項(xiàng)名稱(chēng),、類(lèi)型,、設(shè)定依據(jù)、審查裁量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素統(tǒng)一,，落實(shí)《廣東便利營(yíng)商審批服務(wù)指南》,，實(shí)行涉企事項(xiàng)“一本通辦”,。探索按照投資、技術(shù)改造,、高新技術(shù),、環(huán)保等主題，將分散在不同部門(mén)的審批和管理服務(wù)事項(xiàng)按主題按鏈條梳理,，優(yōu)化整合申請(qǐng)要件及辦理流程等,，清理涉企辦事證明文件，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。實(shí)行“一表申請(qǐng),、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批,、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式,。涉企事項(xiàng)除個(gè)別復(fù)雜事項(xiàng)外，審批服務(wù)流程原則上統(tǒng)一整合為“受理,、審查,、決定”3個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)檢驗(yàn),、檢測(cè),、現(xiàn)場(chǎng)勘察、專(zhuān)家評(píng)審,、社會(huì)聽(tīng)證等特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理優(yōu)化，建立目錄管理,。

4. 加快推行商事登記全程電子化,。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái),、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺(tái),、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,。全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上發(fā)證”,，推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,。加快推進(jìn)商事登記全程電子化,，推動(dòng)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù),、市場(chǎng)主體全覆蓋,，更大力度推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等涉企電子證照應(yīng)用,。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式,。

5. 實(shí)質(zhì)性精簡(jiǎn)優(yōu)化納稅程序,。持續(xù)推進(jìn)辦稅便利化改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化納稅人辦稅流程,，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上,。對(duì)房地產(chǎn)稅（從價(jià)計(jì)征）、城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行一年申報(bào)一次,，對(duì)商事制度改革后新辦企業(yè)貨物和勞務(wù)稅及附加推行首次有稅申報(bào)（發(fā)生納稅義務(wù)辦理納稅申報(bào)或者領(lǐng)用,、代開(kāi)發(fā)票）。對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分事項(xiàng)試行“全國(guó)通辦”,，優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)機(jī)制,。推行實(shí)名辦稅，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)大廳,，推廣增值稅電子普通發(fā)票,，出臺(tái)納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單，提升辦稅便利化水平,。

6. 有效提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度,。加快推動(dòng)部門(mén)間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程,，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易,、納稅、登記統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一辦結(jié),。制定規(guī)范明晰的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指引和材料清單，實(shí)質(zhì)性壓減一批不必要的申請(qǐng)材料,。全流程管理不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng),、受理、審核,、登簿,、發(fā)證、歸檔等事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時(shí)查詢(xún)使用,；大幅壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，將一般登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以?xún)?nèi),。

三,、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

7. 打造項(xiàng)目審批“高速公路”。取消施工合同,、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng),。全流程,、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件,、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料,、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可,、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段,，全面實(shí)施“一家牽頭,、同步審批、同步評(píng)估,、同步反饋,、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式，推動(dòng)土地取得,、規(guī)劃建設(shè),、綜合服務(wù)等事項(xiàng)集成辦理，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。大幅壓減辦理時(shí)限,，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認(rèn)類(lèi)備案事項(xiàng)辦理時(shí)限原則上不得超過(guò)3個(gè)工作日，行政許可類(lèi)事項(xiàng)原則上不得超過(guò)法定期限的30%（不含法定公示期限）,，將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以?xún)?nèi),。實(shí)行重大項(xiàng)目辦事綠色通道制度。

8. 探索建立項(xiàng)目前期服務(wù)制度,。投資項(xiàng)目意向確定后,，發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、林業(yè)等行政主管部門(mén)就項(xiàng)目可行性（用地用海審批,、城市規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、文物考古,、水土保持、氣象環(huán)境,、地震安全性評(píng)價(jià),、穿越城市軌道或自然保護(hù)地等）聯(lián)合提前介入,，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位做好前期工作。提升招商和企業(yè)籌建審批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平,，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建,、施工,、驗(yàn)收等提供咨詢(xún)。

9. 試行區(qū)域評(píng)估制度,。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估,。對(duì)有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),，在開(kāi)發(fā)前期或土地收儲(chǔ)階段，由園區(qū)管委會(huì)牽頭開(kāi)展區(qū)域評(píng)估,，將評(píng)估事項(xiàng)擴(kuò)展至交通影響,、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等領(lǐng)域,。落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目可免費(fèi)獲得各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù),，原則上不再進(jìn)行出讓地塊項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估。

10. 實(shí)行“容缺受理”和試行承諾制信任審批,。全面實(shí)行“容缺受理”制度,，對(duì)非即辦類(lèi)審批事項(xiàng)，在基本條件,、關(guān)鍵材料具備,，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，在審批時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正材料后及時(shí)出具辦理結(jié)果,。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，實(shí)施“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式,，試行承諾制信任審批。政府公布法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn),，列出用地規(guī)劃,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià),、消防設(shè)計(jì),、安全防范要求、防雷裝置設(shè)計(jì),、施工許可等承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定,。

11. 推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離,。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托具備條件的第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì),、節(jié)能評(píng)價(jià),、消防、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、初步設(shè)計(jì)及概算等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審批類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審查,，出具技術(shù)審查意見(jiàn)并提供事前、事中咨詢(xún)服務(wù),。審批部門(mén)依據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)作出行政審批,。

12. 實(shí)行聯(lián)合審圖。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計(jì)文件,，實(shí)行建設(shè),、消防、人防,、氣象（防雷）等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,、同步審查、統(tǒng)一反饋,，各部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批或備案,。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，依托省施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng),，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。推進(jìn)施工圖審查收費(fèi)定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革,，打破施工圖審查區(qū)域壟斷,，鼓勵(lì)有資質(zhì)審圖機(jī)構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作。

13. 改革消防審批管理體制,。推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審核全面,、深度融入工程建設(shè)審批,，實(shí)行統(tǒng)一管理,。進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）委托或下放消防行政許可權(quán),。大力精減消防審批程序,，公布辦事指南,，減少審批前置條件，簡(jiǎn)化消防驗(yàn)收內(nèi)容和類(lèi)別,，按要求壓減消防審批及驗(yàn)收時(shí)限,。探索工程建設(shè)消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案納入工程建設(shè)綜合驗(yàn)收范疇，各級(jí)消防部門(mén)僅參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。大力培育消防技術(shù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，推進(jìn)消防工程、消防用品等市場(chǎng)化改革,，禁止消防機(jī)關(guān)指定銷(xiāo)售和服務(wù),。

14. 精簡(jiǎn)水電氣報(bào)裝程序。加快推動(dòng)水電氣事項(xiàng)流程再造,，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料,、簡(jiǎn)化流程，不得將工程規(guī)劃許可,、施工許可作為辦理水,、電、氣的前置程序,。供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后,，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、內(nèi)部給水方案審核,、接水方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。精簡(jiǎn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)流程,，對(duì)符合條件的10千伏以下項(xiàng)目實(shí)行供電方案免審批,，取消中間檢查環(huán)節(jié)，合并竣工檢驗(yàn)與裝表接電環(huán)節(jié),；低壓報(bào)裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日,、高壓?jiǎn)坞娫床怀^(guò)20個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）、高壓雙電源不超過(guò)30個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）,。供氣企業(yè)自受理用氣報(bào)裝后,，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案審核,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。按國(guó)家和省要求重新核定市內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格,，進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本,。公開(kāi)水、電、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用,，允許有資質(zhì)的公司承攬報(bào)裝工程業(yè)務(wù),。嚴(yán)禁供水、供電,、供氣公司向用戶違規(guī)收取接入費(fèi),、碰口費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等,。將參加電力市場(chǎng)交易的用戶范圍分階段擴(kuò)大到全部工業(yè)企業(yè),，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下研究開(kāi)展售電公司與用電企業(yè)直接結(jié)算電費(fèi)試點(diǎn)，2018年?duì)幦≡隽颗潆姌I(yè)務(wù)改革試點(diǎn),。推進(jìn)供水,、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心,，實(shí)行“一站式”服務(wù),。

15. 破除招投標(biāo)隱性壁壘。深化公共資源交易管理體制改革,，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家,、省、市三級(jí)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，持續(xù)推進(jìn)“一門(mén)式,、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè),、外商投資企業(yè)的各種限制和壁壘。將選擇代理機(jī)構(gòu),、收取保證金等交由招標(biāo)人自主決策,。賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)，建立與工程施工有所區(qū)別的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度,。

四,、完善企業(yè)投資管理體制

16. 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,。加快建立適應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管,、信用等配套制度,。

17. 全面提升企業(yè)投資管理效率,。對(duì)核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限,，將核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個(gè)工作日以?xún)?nèi)，被征求意見(jiàn)的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或地方政府審查時(shí)限壓減至3個(gè)工作日以?xún)?nèi),，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個(gè)工作日以?xún)?nèi)（含技改項(xiàng)目）,。政府核準(zhǔn)的投資目錄以外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，按照屬地原則由縣（市,、區(qū)）投資主管部門(mén)實(shí)施,，并在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作（含技改項(xiàng)目）。在不改變規(guī)劃條件的前提下,，對(duì)零土地技改項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制,。

18. 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，負(fù)面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項(xiàng)目）辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日以?xún)?nèi),，同步將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案下放至縣（市,、區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施,，積極承接省將下放的港澳服務(wù)提供者備案權(quán)限。落實(shí)國(guó)家關(guān)于放寬銀行,、證券,、保險(xiǎn)行業(yè)外資準(zhǔn)入限制政策，推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)外資股比限制放寬,。

五,、推進(jìn)貿(mào)易便利化改革

19. 推動(dòng)貿(mào)易通關(guān)便利化。突出抓好一類(lèi)航空口岸建設(shè),，積極申報(bào)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園,，借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造法治化,、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化,，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版口岸和應(yīng)用項(xiàng)目全覆蓋,。再造業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證,、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng),、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá),、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”,。完善口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng),，建立通關(guān)時(shí)間監(jiān)督制度和第三方評(píng)估機(jī)制，2018年實(shí)現(xiàn)通關(guān)準(zhǔn)備和貨物提離時(shí)間壓減至少三分之一以上,。實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”，出口查驗(yàn)率不超過(guò)2%,。加快智慧港口建設(shè),，實(shí)施口岸作業(yè)全程無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放,，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng),、跨部門(mén)共享共用。建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制,。在全市復(fù)制推廣進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系,。

20. 優(yōu)化進(jìn)出口稅費(fèi)管理。取消出口退（免）稅預(yù)申報(bào),，繼續(xù)完善出口退（免）稅無(wú)紙化管理,，進(jìn)一步下放外貿(mào)企業(yè)出口退（免）稅核準(zhǔn)權(quán)限，完善出口企業(yè)分類(lèi)管理,，及時(shí)準(zhǔn)確辦理退稅,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家降低汽車(chē)等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),，推進(jìn)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝,、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn),。加強(qiáng)和創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管,，建立打擊違規(guī)收費(fèi)機(jī)制。

21. 提升人員出入境便利化水平,。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度,。對(duì)外籍高層次人才及家屬，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)推薦,，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格,。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才實(shí)施永久居留積分評(píng)估制。落實(shí)省往來(lái)港澳商務(wù)簽注工作規(guī)范,，降低申請(qǐng)條件,，簡(jiǎn)化申辦手續(xù)。

六,、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

22. 嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的政策措施，開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件清理,。完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度,，合理界定征收征用范圍,，完善補(bǔ)償制度。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題,，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。加大對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)刑事保護(hù)力度,，完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度,，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序,，并向社會(huì)公布,。落實(shí)涉案財(cái)產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，明確區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),、合法財(cái)產(chǎn)和違法所得等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得超權(quán)限,、超范圍,、超數(shù)額、超時(shí)限查封,、扣押,、凍結(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、政府采購(gòu)合同、收費(fèi)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為質(zhì)押進(jìn)行融資,，推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。

23. 實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理,、運(yùn)營(yíng)、鑒定,、維權(quán)援助等服務(wù)體系,，建設(shè)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)辦事大廳。加快建成專(zhuān)利行政執(zhí)法全流程監(jiān)管系統(tǒng),，開(kāi)展打擊侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，推動(dòng)建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則,，形成以補(bǔ)償為主,、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，健全侵權(quán)損害賠償制度,。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程,。

24. 全面推進(jìn)營(yíng)商法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)化自由裁量規(guī)則，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。創(chuàng)新商事糾紛解決方式，提升商事仲裁水平,。推動(dòng)企業(yè)依法破產(chǎn),，完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，探索預(yù)重整制度,，推動(dòng)建立府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,。強(qiáng)化合同權(quán)益保護(hù)，合理判斷各類(lèi)交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力,，加強(qiáng)中小投資者股東權(quán)利司法保護(hù),，促進(jìn)公司治理規(guī)范，建設(shè)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),，全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局,。

25. 堅(jiān)決治理“紅頂中介”。實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度,，依托梅州市網(wǎng)上辦事大廳,，配合省建設(shè)集資質(zhì)管理、信息發(fā)布,、競(jìng)價(jià)交易,、監(jiān)督評(píng)價(jià)等功能于一體的網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)駐,、網(wǎng)上競(jìng)價(jià),、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上服務(wù)和監(jiān)管,。清理和取消市級(jí)及以下政府部門(mén)自行設(shè)定的區(qū)域性,、行業(yè)性或部門(mén)間的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理,，禁止指定中介服務(wù),。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于行業(yè)商協(xié)會(huì)和行政機(jī)構(gòu)脫鉤的政策，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi),。培育市場(chǎng)化檢測(cè)評(píng)審機(jī)構(gòu),，推進(jìn)跨部門(mén),、跨行業(yè)、跨地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn),。

26. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度,，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。進(jìn)一步營(yíng)造親商重商濃厚氛圍,。落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施,，依法依紀(jì)查處官商勾結(jié)、侵害企業(yè)利益,、不作為,、亂作為等問(wèn)題。

七,、強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管

27. 建立統(tǒng)一權(quán)威,、科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制,。全面實(shí)施清單管理制度,，建立市縣政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，相對(duì)集中行政處罰權(quán),，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題,。減少執(zhí)法層級(jí),，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下沉，對(duì)同一市場(chǎng)主體及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均有監(jiān)管職責(zé)的,，原則上由最低一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施,，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確,、公正高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和反壟斷執(zhí)法體系,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。

28. 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,。建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè),、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、歧視性補(bǔ)貼政策,。全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立公平競(jìng)爭(zhēng)定期評(píng)估制度,，調(diào)整完善不合理的政策安排,。

29. 加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。依托“信用梅州”平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)廣東平臺(tái),，完善信用信息共享歸集機(jī)制,、信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，建立覆蓋全市的征信系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄,，建立信用信息查詢(xún)與聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管,、公共資源交易,、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)流程機(jī)制。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施,，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制,，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，組織認(rèn)定紅黑名單主體,，依法公示經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人,、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸的制度,。建立健全信用信息運(yùn)用機(jī)制。

30. 打造一流政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。強(qiáng)化行政服務(wù)大廳功能,，解決授權(quán)不充分、進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口“收發(fā)室”現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)審批,。建立涉企審批代辦服務(wù)制度，依托市縣行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心,、村（社區(qū)）和園區(qū)公共服務(wù)站,，設(shè)立涉企審批代辦點(diǎn)，提供咨詢(xún),、指導(dǎo),、代辦服務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)部門(mén)自建系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接,，推進(jìn)行政審批“證照庫(kù)”和“數(shù)據(jù)池”建設(shè),，提供網(wǎng)上辦理咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理,。深化“馬上辦”“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革,，全鏈條、全流程優(yōu)化辦事環(huán)節(jié),。

八,、加強(qiáng)組織實(shí)施

31. 狠抓任務(wù)落實(shí)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革納入重要改革事項(xiàng),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、謀劃和組織實(shí)施等相關(guān)工作。市經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組統(tǒng)籌推進(jìn)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革,，市發(fā)展改革局,、市編辦、市政務(wù)中心管理辦,、市商務(wù)局共同牽頭負(fù)責(zé),，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作,。以地方機(jī)構(gòu)改革,、“數(shù)字政府”改革建設(shè)為契機(jī)，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，推動(dòng)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效,，更好利企便民。各縣（市,、區(qū)）各部門(mén)要壓實(shí)工作責(zé)任,，進(jìn)一步明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)需要出臺(tái)細(xì)化措施的,，在本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施方案,；可以直接實(shí)施的，盡快落地見(jiàn)效,。

32. 強(qiáng)化督查評(píng)價(jià),。由市政務(wù)中心管理辦組織開(kāi)展我市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)解決企業(yè)開(kāi)辦,、施工許可,、電力獲取,、稅收、保護(hù)中小投資者,、合同執(zhí)行,、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域突出問(wèn)題。要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入市委,、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)或地區(qū)追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善向好,。