中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于我省全面推進政務公開

工作實施意見》的通知

各地級以上市黨委,、人民政府，各縣（市,、區(qū)）黨委,、人民政府，省委各部委,，省直各單位,，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關于我省全面推進政務公開工作實施意見》已經(jīng)省委,、省政府領導同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2016年8月2日

關于我省全面推進政務公開工作實施意見

為貫徹落實中央《關于全面推進政務公開工作的意見》精神,，進一步做好我省政務公開工作，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，全面落實黨中央,、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，以公開為常態(tài),、不公開為例外,，推進行政行為和政務服務全過程公開，推動簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革，保障人民群眾知情權,、參與權,、表達權,、監(jiān)督權，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，打造法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,。

2.基本原則,。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，以公開促落實,、促規(guī)范,、促服務、促效能,，讓權力在陽光下運行,，增強政府公信力執(zhí)行力。堅持問題導向,，推進政務公開制度化,、規(guī)范化、標準化建設,，著力解決公開理念不到位,、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強,、公開實效不理想等問題,。堅持創(chuàng)新導向，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”,，重點推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式改革和政府數(shù)據(jù)開放,，切實提升人民群眾獲得感,。堅持需求導向，擴大公眾和媒體參與,，增進社會各界對政府工作的理解認同,。

3.工作目標。到2020年,，全省政務公開廣度,、深度、參與度顯著增強,，決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務公開和結果公開體系基本形成,，信息發(fā)布,、解讀、回應聯(lián)動水平明顯提升,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺較為完善,，公開制度規(guī)范與體制機制較為健全，基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,、與人民群眾需求相匹配的政務公開新格局,。

二、促進政務陽光透明,，加快推動政務全過程公開

4.推進決策公開,。實行重大行政決策事項目錄管理，落實公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定的法定程序,。實行重大行政決策預公開，建立利益相關方,、公眾,、專家、媒體等列席政府有關會議制度,。加快推行文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā),、環(huán)境保護,、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。加強具有廣東特色的新型智庫體系建設,，完善政府法律顧問制度,，推進專家信息和論證意見公開。決策作出后,，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關文件,。

5.加強執(zhí)行公開。做好重點改革任務,、重要政策,、重大工程項目執(zhí)行情況的公開工作，主動公開政府工作報告確定的重點工作,，特別是重大基礎設施建設,、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生實事的具體措施、實施步驟,、責任分工,、監(jiān)督方式,。加強督查情況公開平臺建設，加大對督查發(fā)現(xiàn)問題的事項名稱,、責任主體,、主要事實、整改要求,、整改情況等內(nèi)容的公開力度,。依法依規(guī)公告審計結果，逐步加大對預算執(zhí)行等審計工作報告所反映問題及整改情況的公開力度,。加強對不作為,、慢作為、亂作為問責情況的信息公開,，重點公開問責主體,、依據(jù)及處理方式。

6.推進管理公開,。完善政府部門權責清單制度,，健全權責清單動態(tài)調(diào)整公開機制，除保密事項外,，以清單形式公布權責事項名稱,、類型、編碼,、依據(jù),、行使主體、責任事項,、監(jiān)督方式等,。積極開展市場準入負面清單制度改革試點工作。推行行政執(zhí)法公示和全過程記錄制度,，分級建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺,，加大行政執(zhí)法結果公開力度。建立健全行政裁量權基準制度,，細化并公開裁量范圍、種類,、條件和幅度,。加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實“兩隨機,、一公開”制度,，依法公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生防疫,、食品藥品,、保障性住房、質(zhì)量價格,、國土資源,、社會信用、交通運輸,、旅游市場,、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息,。

7.推進服務公開,。推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式改革,，依托各級網(wǎng)上辦事大廳和實體辦事大廳,，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務體系，促進政務公開與政務服務緊密融合,。加快推進行政審批和公共服務標準化,，簡化優(yōu)化辦事流程，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務手冊,。清理規(guī)范政府部門行政許可中介服務,，公布保留的行政許可中介服務事項清單。完善政府購買服務公開制度,，主動公開購買內(nèi)容,、承接主體、購買方式,、資金安排,、績效評價和監(jiān)督檢查結果。依托政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺,，建立全省項目庫,，規(guī)范項目信息公開。推進與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位辦事公開,，行業(yè)主管部門要切實承擔組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導職責，組織編制公開服務事項目錄,。

8.強化結果公開,。依法公開全面深化改革部署和其他重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃,、法律法規(guī)的貫徹落實情況,。對重大政策文件的貫徹落實情況要緊密跟蹤、及時反饋、加強評估,。注重運用第三方評估,、專業(yè)機構鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式,，科學評價政策落實效果,，增加結果公開的可信度。

9.深化重點領域信息公開,。深化財政預決算,、公共資源配置、重大建設項目批準與實施,、社會公益事業(yè)建設,、公共安全、環(huán)境保護等領域信息公開,，細化各領域信息發(fā)布的主體,、內(nèi)容、形式,、時間,、頻率及程序要求。嚴格按照法律法規(guī)及有關要求,，積極穩(wěn)妥公開預決算,。建立健全專項資金、一般性轉移支付資金信息公開及責任追究制度,。將專項資金補助情況納入村務公開范圍,，完善精準扶貧、精準脫貧信息公開,，加大對扶貧資金申報,、分配、使用情況等的公開力度,。推進省市縣三級重點領域信息公開專欄建設,，打造統(tǒng)一規(guī)范的重點領域信息發(fā)布平臺。

三,、擴大政務開放參與,，增強政務公開參與度和實效性

10.推進政府數(shù)據(jù)開放。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃的要求,，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理,，加快建設“開放廣東”全省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。開展政府數(shù)據(jù)開放應用試點,，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等重點領域的公共數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。完善政府數(shù)據(jù)內(nèi)部采集機制,，編制政務數(shù)據(jù)資源開放的計劃,、目錄、標準規(guī)范及安全保護準則,。建立政府數(shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機制,，組織開展政府數(shù)據(jù)開放專題活動，推進可開放政府數(shù)據(jù)的社會化,、市場化應用,。

11.強化重要政策解讀。實行“誰起草,、誰解讀,、誰負責”原則，對涉及群眾切身利益,、社會關注度高的重要政策文件,，牽頭起草部門應將政策文件和政策解讀材料一并報批，政策解讀材料原則上與政策文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布,，最遲不超過3個工作日,。各級政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的省直部門主要負責人要帶頭宣講政策,，每年解讀重要政策措施不少于1次,。建立健全專家解讀機制，組建政策解讀專家隊伍,。積極采取撰稿解讀,、在線訪談、媒體專訪,、新聞發(fā)布會等多種形式開展解讀,，注重增強解讀內(nèi)容的傳播力。拓寬公眾政策咨詢渠道,，構建政策解讀與問題回應平臺,。

12.加強輿情處置與回應。加強政務輿情監(jiān)測和收集,，及時通過網(wǎng)上發(fā)布信息,、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會,、接受媒體專訪等形式表明立場態(tài)度,，發(fā)出權威聲音。遇有重大突發(fā)事件時,，負責處置的地方和部門承擔信息發(fā)布的首要責任,，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,。完善新聞發(fā)言人制度，推進網(wǎng)絡新聞發(fā)布平臺建設,。建立重大政務輿情回應督查,、考評、通報制度,，推進評估體系建設,。完善網(wǎng)絡輿情溝通聯(lián)系機制，建立重大輿情分析聯(lián)席會議制度,。提升新聞應急處置能力,，完善工作預案、工作體系和協(xié)調(diào)機制,。

13.擴大公眾參與,。圍繞政府重點工作和社會關注熱點，通過領導信箱,、公眾問答等方式,，接受公眾建言獻策和情況反映，完善接受公眾監(jiān)督評價的工作機制,。積極拓寬網(wǎng)絡問政渠道,，擴大不同層級、不同領域公眾的參與度,。加強政府在線客服及熱線電話管理,，建立及時有效反饋機制。充分發(fā)揮媒體作用,，綜合運用新聞發(fā)布會,、集中采訪、新聞通稿等方式,，發(fā)布重大政策的落實情況,，創(chuàng)造條件安排媒體負責人列席有關重要會議。積極發(fā)揮新聞網(wǎng)站,、商業(yè)網(wǎng)站及微博微信,、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性,。

四,、加快電子平臺建設，推進政務公開渠道和方式創(chuàng)新

14.加強政府網(wǎng)站建設,。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,，主動,、及時、全面,、準確發(fā)布和解讀政府信息,。強化政府網(wǎng)站互動功能，暢通政民互動渠道,，及時回應社會關切。加強政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接和新技術應用,，提升便民服務能力和智能化水平,。加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與主要新聞媒體,、主要新聞網(wǎng)站,、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道,。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術保障,，完善年度考核、社會評價和日常督查機制,，有效解決“不及時,、不準確、不回應,、不實用”問題,。逐步推進基層政府網(wǎng)站集約化建設，優(yōu)化結構布局,。全面推進政府網(wǎng)站域名注冊與網(wǎng)站掛標工作,。

15.加快網(wǎng)上辦事大廳建設。完善事項目錄系統(tǒng),，拓展市縣行政審批標準錄入模塊功能,，建設網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺。對接部門審批系統(tǒng),，分批推進部門進駐網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺,。強化網(wǎng)上辦事大廳政務公開模塊建設，推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應用,，拓展省網(wǎng)上辦事大廳手機版功能,。加快省市公共信用信息平臺建設，推進行政許可和行政處罰等信用信息公示,，完善“信用廣東”網(wǎng)站功能,。

16.推進電子政務云平臺建設。加快大數(shù)據(jù)基礎設施建設,，建設全省統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心,，搭建省市電子政務云平臺,。實施電子政務暢通工程，加快電子政務外網(wǎng)萬兆骨干網(wǎng)建設,，完善省政務信息資源共享平臺,，構建省市縣三級政務數(shù)據(jù)資源共享交換體系。搭建省政務大數(shù)據(jù)綜合應用管理平臺,，加快推進網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫,、政務服務專題數(shù)據(jù)庫、公共基礎數(shù)據(jù)庫建設,，統(tǒng)籌建設各類數(shù)據(jù)庫互聯(lián),、互通、互動的政務大數(shù)據(jù)庫,。制定全省政務服務大數(shù)據(jù)共享交換辦法,，推動各級政府、部門之間的信息資源跨部門,、跨區(qū)域,、跨層級共享及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。建立省級信息資源共享績效評價制度,。

17.推進政府服務實時在線監(jiān)管平臺建設,。加快網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測統(tǒng)一平臺建設，推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)對行政許可和服務事項申辦,、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。加強網(wǎng)上辦事全程記錄管理,，建立全程留痕,、過往可溯、進度可查的辦事督查和投訴舉報機制,。建立政府服務績效評價機制,，實現(xiàn)對行政許可和服務事項網(wǎng)上辦理、辦結情況和服務滿意度的即時性評價及綜合效能監(jiān)督,。加快推進審計部門,、監(jiān)察部門與財政部門、財政資金使用部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察,，加強對財政專項資金使用情況的實時在線監(jiān)管,。

五、提升政務公開能力,，加快制度化規(guī)范化標準化建設

18.完善政務公開基礎性制度,。完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定,，明確政務公開內(nèi)容,、流程,、平臺、時限標準,，推進政府信息主動公開基本目錄建設,，推動各級行政機關依申請公開受理渠道暢通、回復及時,、程序合法,。健全信息公開屬性源頭認定機制，將公開要求固化為文件辦理過程的必要環(huán)節(jié),，明確標注公開屬性,。開展陽光政務監(jiān)督機制建設試點，完善公開促進依法行政機制,，加強對反映問題的跟蹤處理，規(guī)范行政行為,。適時修訂《廣東省政務公開條例》,。

19.推行政務公開負面清單制度。依法積極穩(wěn)妥推行政務公開負面清單制度,，細化明確不予公開范圍,，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全,、公共安全,、社會穩(wěn)定等方面的事項，要梳理甄別后納入負面清單管理,，及時進行調(diào)整更新,。負面清單要詳細具體，便于監(jiān)督檢查,，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開,。嚴格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息按照“先審查,、后公開”和“一事一審”的原則,，依法依規(guī)做好保密審查。

20.完善規(guī)范性文件發(fā)布制度,。修訂《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，嚴格按照法律法規(guī)、政府信息公開要求和程序公布規(guī)范性文件,。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,，不得作為行政管理依據(jù)。落實規(guī)范性文件有效期管理及動態(tài)清理機制,，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化,、信息化管理,，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整，并將清理結果向社會公布,。

21.推進政務服務中心標準化建設,。按照“行政區(qū)劃+平臺名稱”的命名原則，統(tǒng)一規(guī)范各級政務服務中心名稱標識,。進一步規(guī)范部門和辦理事項進駐管理,，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批和服務事項都應進入政務服務中心辦理。鼓勵和引導與投資項目關系密切的技術審查,、中介機構以及與民生關系密切的公共企事業(yè)單位等進駐政務服務中心提供服務,。

六、強化組織保障,，確保政務公開常態(tài)化貫徹落實

22.加強組織領導,。各級黨委、政府要將政務公開工作納入重要議事日程,，政府及其部門主要負責同志每年至少專門聽取1次政務公開工作匯報,，研究重大事項，部署推進工作,。要明確1位政府領導具體分管政務公開工作,，列入工作分工并對外公布。各級政府及其部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門,，負責組織協(xié)調(diào),、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本部門的政務公開工作,。要進一步理順政務公開工作機制,，明確工作機構，配齊配強專職工作人員,，整合政務公開方面的力量和資源,，有條件的應將政務公開、政府網(wǎng)站,、政府公報,、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放,、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮,，協(xié)同推進。加強政務公開工作經(jīng)費保障,，為工作順利開展創(chuàng)造條件,。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,，提升政務公開專業(yè)化水平,。

23.加強業(yè)務培訓,。把政務公開列入公務員培訓計劃，在公務員初任培訓,、任職培訓,、在職培訓、對口培訓,、境外培訓等項目中增加政務公開培訓內(nèi)容,。加強政務公開業(yè)務培訓，精心安排培訓科目和內(nèi)容,，分級分層組織實施,，力爭在3年內(nèi)將全省政務公開工作人員輪訓一遍。教育主管部門要支持和鼓勵高等學校以開設公共課,、講座等多種形式向高校大學生普及政務公開相關知識,，加快培養(yǎng)政務公開專門人才。

24.加強考核監(jiān)督,。把政務公開工作納入政府績效考核,，所占分值權重不低于4%。建立政務公開工作公眾評價和反饋機制,，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團體、社會公眾,、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用,。加強政務公開工作第三方評估，委托第三方機構對政務公開質(zhì)量和效果進行評估,，評估結果向社會公布,。強化政務公開考核評價結果運用，完善激勵和問責機制,，促進工作落實,。

各地區(qū)各部門要結合實際，制定具體實施方案,，細化任務措施,，明確責任分工，認真抓好落實,。