國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

社會(huì)公益事業(yè)是增進(jìn)民生福祉,、惠及社會(huì)大眾的事業(yè),，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，對(duì)于保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、傳承民族精神,、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有重要意義。近年來(lái),，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)取得顯著成就,，社會(huì)各界參與熱情和關(guān)注度越來(lái)越高，但相關(guān)信息公開工作還存在不主動(dòng),、不及時(shí),、不全面，面對(duì)公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問題,，一定程度上損害了社會(huì)公益事業(yè)的公信力和公平性,。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn),，進(jìn)一步加大信息公開力度,，明確公開重點(diǎn),，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開實(shí)效,，不斷提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度,，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感,、安全感,，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。

（二）基本原則,。堅(jiān)持依法依規(guī),，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面予以公開,。堅(jiān)持突出重點(diǎn),，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、方式,、程序,。堅(jiān)持高效便民，面向基層,，貼近群眾,，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息,、解讀政策,、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉,、理解和監(jiān)督,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以公開促規(guī)范,、促服務(wù),、促治理，推動(dòng)共建共治共享,，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康有序發(fā)展,。

（三）工作目標(biāo)。經(jīng)過3年左右的努力,，公開內(nèi)容覆蓋社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高,，社會(huì)公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì)公益資源配置更加公平公正,，社會(huì)公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn),，全社會(huì)關(guān)心公益、支持公益,、參與公益的氛圍更加濃厚,。

二、明確公開內(nèi)容

（一）公開決策信息,。加大社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度,，對(duì)群眾利益影響直接、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案,、重大政策措施,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中,，結(jié)合實(shí)際盡可能把意見采納情況予以公開,。提升社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開實(shí)效，公開前要認(rèn)真評(píng)估公開的效果,，避免引發(fā)不必要的攀比,、炒作，公開后要認(rèn)真對(duì)待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見,。

（二）公開管理和服務(wù)信息,。重點(diǎn)公開從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織名錄,，設(shè)立,、變更、注銷登記等審批信息,，年檢年報(bào),、評(píng)估檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等管理信息,。全面公開基本公共服務(wù)的項(xiàng)目清單,、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、保障措施,，及時(shí)準(zhǔn)確公開政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)等信息,。推動(dòng)公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，財(cái)政資金直接投入和購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目,、對(duì)象,、辦理流程,、責(zé)任部門、供給狀況和績(jī)效評(píng)估等信息,。

（三）公開執(zhí)行和結(jié)果信息,。加大黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的公開力度,，主動(dòng)公開社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實(shí)情況,，尤其是國(guó)家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效,。深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開,，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會(huì)公開。加大彩票公益金使用規(guī)模,、資助項(xiàng)目,、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等信息的公開力度。鼓勵(lì)開展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)評(píng)估,，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果,，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果。

三,、突出公開重點(diǎn)

地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要以社會(huì)高度關(guān)注,、公益色彩濃厚的社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),、社會(huì)救助和社會(huì)福利,、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開,。同時(shí)要根據(jù)區(qū)域,、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū),、本行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)公開的其他社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息，不斷擴(kuò)大信息公開范圍,。

（一）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域,。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶,、怎么扶,、如何退”，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧信息公開工作,。及時(shí)向社會(huì)公開扶貧政策,，扶貧規(guī)劃，扶貧項(xiàng)目名稱,、資金來(lái)源,、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo),、實(shí)施結(jié)果,、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話,、檢查驗(yàn)收結(jié)果等信息,，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識(shí)別、貧困退出,、扶貧資金分配和使用情況,、幫扶責(zé)任人、扶貧成效等信息,。注重運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公開的信息可檢索,、可核查、可利用,，為社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供服務(wù),，方便人民群眾監(jiān)督。

（二）社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域,。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助、老年人福利,、殘疾人福利,、兒童福利、孤兒基本生活保障,、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等事項(xiàng),，全面公開救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn),，福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策,，有針對(duì)性地公開救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況。公開方式方法要因地制宜,、因事制宜,，既確保公開實(shí)效、維護(hù)底線公平,，又保護(hù)好相關(guān)人員個(gè)人隱私,。

（三）教育領(lǐng)域。立足辦好人民滿意的教育,，進(jìn)一步加大教育信息公開力度,，重點(diǎn)做好義務(wù)教育、學(xué)前教育,、特殊教育,、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開,。緊扣利益關(guān)系直接,、現(xiàn)實(shí)矛盾突出的事項(xiàng)，重點(diǎn)公開相關(guān)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)費(fèi)投入和使用、困難學(xué)生資助實(shí)施情況等信息,。做好義務(wù)教育控輟保學(xué),、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進(jìn)展情況的公開。推動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì),、辦學(xué)質(zhì)量,、招生范圍和收費(fèi)等信息公開。

（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,。保障好人民群眾對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán),，重點(diǎn)公開重大疾病預(yù)防控制、國(guó)家免疫規(guī)劃,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、傳染病疫情及防控等信息。大力開展健康科普,，針對(duì)婦女,、未成年人、老年人等重點(diǎn)人群和農(nóng)村,、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域,，開展專項(xiàng)健康科普，用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)為人民群眾提供健康服務(wù),。進(jìn)一步做好疾病應(yīng)急救助、健康扶貧政策落實(shí)情況公開工作。探索利用信息公開手段加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督,。深化食品安全信息公開,，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行,，讓人民吃得放心,。

（五）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。進(jìn)一步做好社會(huì)廣泛關(guān)注的大氣污染防治,、水污染防治,、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開工作。重點(diǎn)公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施,、實(shí)施效果,，污染源監(jiān)測(cè)及減排，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理,，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息,。及時(shí)發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息,，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作,。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度,。

（六）災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害,、重大事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫,、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動(dòng)態(tài)信息,。及時(shí)發(fā)布災(zāi)害救助需求信息，推動(dòng)做好救助款物和捐贈(zèng)款物的數(shù)量,、使用情況,，救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額，災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展等信息的公開工作,。

（七）公共文化體育領(lǐng)域,。立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性，大力推進(jìn)公共文化體育的服務(wù)保障政策,、服務(wù)體系建設(shè),、財(cái)政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用,，政府購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的目錄,、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息公開,。公開文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化體育設(shè)施名錄,、公益性文化服務(wù)活動(dòng),、公益性體育賽事和活動(dòng)、受捐款物管理使用等情況,。

地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)權(quán)限,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)有關(guān)公共企事業(yè)單位,、慈善組織如實(shí)公開社會(huì)公益事業(yè)信息。國(guó)務(wù)院教育,、環(huán)境保護(hù),、文化、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門和其他有關(guān)部門要在2018年底前建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度,，國(guó)務(wù)院民政部門要盡快制定出臺(tái)慈善組織信息公開辦法,，不斷提升社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的制度化規(guī)范化水平。

四,、增強(qiáng)公開實(shí)效

（一）擴(kuò)大公開范圍,。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要梳理細(xì)化本地區(qū)、本部門社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng),，主動(dòng),、全面、及時(shí)公開相關(guān)政府信息,。加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，探索形成符合基層實(shí)際的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)公民,、法人或者其他組織提出的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定認(rèn)真辦理，最大限度滿足公眾的信息需求,。

（二）完善公開方式,。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),，按照內(nèi)容權(quán)威,、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求,，集中發(fā)布相關(guān)政府信息,，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織發(fā)布的相關(guān)信息,，便于公眾查詢利用,。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開放,，為部門間核對(duì)和社會(huì)開發(fā)利用提供條件。針對(duì)社會(huì)公益事業(yè)主要服務(wù)基層和特定群體的特點(diǎn),，靈活運(yùn)用政務(wù)新媒體,、新聞媒體,、手機(jī)短信,、公告欄、宣傳手冊(cè),、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等多種載體和方式,，定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送,，提升信息覆蓋面,、到達(dá)率，確保人民群眾看得到,、看得懂,。

（三）加強(qiáng)解讀引導(dǎo)。要高度重視社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政策的解讀和引導(dǎo)工作,。對(duì)于出臺(tái)的相關(guān)政策措施,，注重更多運(yùn)用客觀事實(shí)進(jìn)行解讀，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖,，贏得人民群眾的理解和信任,。對(duì)于敏感事項(xiàng)和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策,，公開時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚,，避免誤解誤讀。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情的預(yù)判,、跟蹤和處置,，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)引導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性。要指導(dǎo)和監(jiān)督從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位,、社會(huì)組織做好相關(guān)輿情處置工作,，確保不失聲、不缺位,。

五,、強(qiáng)化保障措施

（一）抓好組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的重要性,，切實(shí)增強(qiáng)公開意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，結(jié)合全面推進(jìn)政務(wù)公開做好統(tǒng)籌謀劃，形成常態(tài)化機(jī)制,，務(wù)求取得實(shí)效,。地方各級(jí)政府辦公廳（室）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門提出具體措施，明確分工,，壓實(shí)責(zé)任,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）開展考核評(píng)估,。地方各級(jí)政府要把社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核范圍,，加大督促落實(shí)力度。各有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要,，對(duì)所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位,、慈善組織信息公開工作情況組織開展評(píng)估，公開評(píng)估結(jié)果,。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,，探索建立政府信息公開社會(huì)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會(huì)監(jiān)督,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施,，強(qiáng)化激勵(lì)約束,，建立監(jiān)督檢查情況定期通報(bào)制度，對(duì)信息公開工作落實(shí)好的,，予以通報(bào)表?yè)P(yáng),；對(duì)落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定,、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年2月9日