各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬各單位：

　　《蕉嶺縣新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向縣供銷合作聯(lián)社反映,。

　　蕉嶺縣人民政府辦公室

　　2019年10月11日

蕉嶺縣新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹省委,、省政府和市委,、市政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署,，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動(dòng)作用,，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，制定本實(shí)施方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，以助農(nóng)增收為目標(biāo),，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給為重點(diǎn),，以供銷合作社為主導(dǎo),，社會(huì)資本參與，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合,，加快建立適應(yīng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性,、規(guī)模化,、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系,，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　按照“兩年完成建設(shè),，四年完善功能”的總體安排,，全面推進(jìn)供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。到2020年,，全縣建成1個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和8個(gè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心,；到2022年，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋全縣涉農(nóng)村莊,，基本建立起覆蓋全程,、形式多樣、綜合配套,、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系,，成為我縣新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。

　　（三）建設(shè)原則

　　1．政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作,。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)運(yùn)營(yíng),，兼顧公共性和公益性,，加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金和政策性基金引導(dǎo)作用,，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建得好,、服務(wù)優(yōu),、可持續(xù)。

　　2．主體多元,，共建共享,。堅(jiān)持開(kāi)放合作，既充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村,、組織體系比較完備等優(yōu)勢(shì),，又積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與,，協(xié)力推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)，推動(dòng)形成供銷合作社與社會(huì)資本共建共管共享發(fā)展格局,。

　　3．因地制宜,，突出特色。堅(jiān)持分類指導(dǎo),，圍繞各鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),，抓好助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的規(guī)劃布局建設(shè)，積極開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，支撐特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　4．功能集成,，綜合服務(wù)。堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋,，生產(chǎn),、供銷,、信用一體化，推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源匯集、功能集聚，吸納涉農(nóng)單位和郵政,、信用合作等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐，形成功能完備,、優(yōu)質(zhì)高效,、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。

　　　  二,、建設(shè)規(guī)范

　　助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）是指主要位于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè),，聚集多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化,、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體,。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能,，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）主要包括縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心,。具體建設(shè)要求如下：

　　（一）縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,，主要設(shè)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等,，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個(gè)不同地點(diǎn),，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期,，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù),、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工服務(wù),、日用消費(fèi)品供應(yīng)服務(wù),、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù),、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù),、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的三項(xiàng)及以上核心服務(wù)功能,；5年內(nèi)發(fā)展成為縣域助農(nóng)服務(wù)功能完備,、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

　　（二）鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心,。主要圍繞“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或人口大村,、交通要道處,，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個(gè)不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模,。完成建設(shè)初期,，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工服務(wù),、日用消費(fèi)品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù),、農(nóng)村電商服務(wù),、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù),、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項(xiàng)及以上核心服務(wù)功能,；5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái),，一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

　　三,、建設(shè)任務(wù)

　　按照高質(zhì)量發(fā)展,、高水平服務(wù)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）,，在我縣新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。深化合作，大力整合涉農(nóng)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)資源,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)適度集中,、功能完善、水平提升,。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)扎根農(nóng)村,、貼近農(nóng)民和市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì),、咨詢會(huì),、推廣會(huì)等各種農(nóng)民愿參加、易接受形式,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。加強(qiáng)種植試驗(yàn)示范，加大高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥,、高效緩（控）釋肥等新型肥料,、良種良法推廣普及力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，切實(shí)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題,。大力開(kāi)展測(cè)土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施,、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治,，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng),。積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物處理,、農(nóng)村生活垃圾處理,、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。

　　（二）加強(qiáng)冷鏈物流配送服務(wù)示范,，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板,。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局建設(shè)節(jié)能環(huán)保的區(qū)域性,、適用性冷庫(kù),，打造具備低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心。因地制宜建設(shè)產(chǎn)地加工,、周轉(zhuǎn)冷庫(kù),，大力推廣應(yīng)用田頭移動(dòng)冷鏈裝置，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷保鮮技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，全面提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷,、初加工、分級(jí)包裝,、冷藏保鮮等服務(wù),，推動(dòng)解決我縣農(nóng)產(chǎn)品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。組織發(fā)展干線冷鏈,、城市冷鏈配送服務(wù),，加快建成產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏,、倉(cāng)配一體化的冷鏈物流配送體系,。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求,。圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，推廣“供銷社+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)等新載體,，加強(qiáng)與種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶,、大型超市,、大型餐飲連鎖企業(yè),、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位飯?zhí)玫鹊膶?duì)接合作，建立高效,、暢通,、安全的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,，創(chuàng)建培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，將我縣土特產(chǎn)和小品種農(nóng)產(chǎn)品做成帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè),。運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和技術(shù),，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式，線上線下相結(jié)合,，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,、安全放心的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí),。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用人才培訓(xùn),，培養(yǎng)一大批既懂農(nóng)業(yè)機(jī)械使用,、維修，又懂農(nóng)業(yè),、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民,，特別要大力培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)技術(shù)人員。引進(jìn)適應(yīng)我縣丘陵山地,、小塊農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，加強(qiáng)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社,、生產(chǎn)基地,、龍頭企業(yè)對(duì)接，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng),、租賃,、機(jī)耕、機(jī)播,、機(jī)植保,、機(jī)收、機(jī)烘干,，以及跨區(qū)作業(yè)信息咨詢,、機(jī)具調(diào)度等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)，推動(dòng)提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范,，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社,，積極承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，做好社員（會(huì)員）技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫村理財(cái),、幫社記賬,、幫民辦事等延伸服務(wù)。引進(jìn)整合供銷,、信用合作,、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)資源,，推動(dòng)建立生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式,，通過(guò)有效方式大力為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì),、資金互助,、融資租賃等全方位綜合服務(wù)。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制,、城市居民體驗(yàn)式種養(yǎng),、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)業(yè)會(huì)展等新型業(yè)態(tài),，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、創(chuàng)業(yè)園合作,，促進(jìn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,。

　　四、建設(shè)方式

　　按照適度集中,、集約高效的原則,，積極支持供銷合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、整合資源,，合作共建，加快建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心），并在用地上優(yōu)先保障,，在資金上大力支持,。

　　五、保障措施

　　建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系,，是我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑,，是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“短板”,，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道的迫切需要,。各鎮(zhèn)各有關(guān)單位要積極支持，確保工作任務(wù)落實(shí)到位,。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與深化供銷合作社綜合改革特別是加強(qiáng)基層社改造，發(fā)展農(nóng)民合作社,、農(nóng)村綜合服務(wù)社有機(jī)結(jié)合起來(lái),，按照本實(shí)施方案要求和建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，明確服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、平臺(tái)（中心）選址、建設(shè)主體,、服務(wù)功能,、建設(shè)進(jìn)度等。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實(shí)發(fā)展改革,、財(cái)政、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)、供銷等部門(mén)的責(zé)任分工,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度,，形成工作合力。

　　（二）加大資金支持,。充分發(fā)揮政策性基金作用,，鼓勵(lì)各類政府投資基金大力支持助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。充分考慮助農(nóng)服務(wù)示范體系的公共性,、公益性特點(diǎn),，支持設(shè)立縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金子基金新供銷產(chǎn)業(yè)投資基金，集中支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè),。加大信貸支持力度,，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)列入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持重點(diǎn),。統(tǒng)籌用好省、市,、縣財(cái)政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金,，通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)分別給予一定補(bǔ)助，以支持建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）,。

　　（三）保障用地需求,。要保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)用地需求,，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),。對(duì)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓,、租賃方式處置,，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　（四）強(qiáng)化人才支撐,。按照新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為要求，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí),、專業(yè)能力培訓(xùn),，培養(yǎng)造就一支既懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民,，又熱愛(ài)供銷合作事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊(duì)伍,。要廣納賢才,，把大學(xué)生村官、農(nóng)村能人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人等吸收到助農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，著力培養(yǎng)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,、經(jīng)營(yíng)管理,、資本運(yùn)作、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才,，培養(yǎng)造就一支想干事,、能干事、干成事的助農(nóng)服務(wù)人才隊(duì)伍,。

　　（五）做好督查考核,。建立健全相關(guān)工作責(zé)任制，各鎮(zhèn)黨委和政府每年向縣委和縣政府報(bào)告,、縣各有關(guān)部門(mén)每年向縣委和縣政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí),，要把助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)情況作為報(bào)告內(nèi)容，并列入各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。縣供銷合作聯(lián)社要加強(qiáng)指導(dǎo),、督促,，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，每半年通報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

附件：蕉嶺縣助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)任務(wù)分解表

附件：

蕉嶺縣助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)任務(wù)分解表

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