蕉府辦〔2024〕1號
各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省、市屬駐蕉各單位,，蕉華園區(qū)綜合部：
《蕉嶺縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向縣司法局反映。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2024年1月15日
蕉嶺縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動 實施方案（2023-2025年）
為深入貫徹實施國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》和省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》,，全面提升我縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我縣實際,，制定本方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，圍繞省委“1310”具體部署，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為抓手,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務保障全縣高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2023年底，我縣行政裁量權(quán)基準制度普遍建立,，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治,；2024年底,，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升,，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善,；2025年底，各項重點任務全面落實,，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高,，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。
二,、重點任務
?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質(zhì)
1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓教育,，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，加快推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設,，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
2.加強業(yè)務學習培訓,。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要建立業(yè)務培訓登記卡制度，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識,、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓情況,，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓（未明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時計算）,，原則上于2024年6月前完成對本單位行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓,。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認,。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
3.嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度,。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng),，將全縣行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗,、資格管理,，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機制,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣各行政執(zhí)法單位〕
?。ǘ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
4.落實行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要圍繞運動式執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題,，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度,，是否給執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標,，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評,、獎金,、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本地,、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單,，明確整治措施、整改時限,、責任單位等,，形成專項整治臺賬。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位的專項整治臺賬和專項整治情況要于2024年5月底前報送縣司法局匯總,。縣司法局要適時組織對全縣專項整治情況開展專項監(jiān)督,，并將專項監(jiān)督情況向縣政府報告,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
5.全面落實行政裁量權(quán)基準制度,。貫徹實施《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》,，普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。同一行政執(zhí)法權(quán),，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的,，下級行政執(zhí)法部門原則上應直接適用?？h級行政執(zhí)法單位可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準,、條件、種類,、幅度,、方式、時限予以合理細化量化,?？h有關(guān)單位要強化行政裁量權(quán)基準制定和管理的指導、監(jiān)督以及執(zhí)法培訓,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣各行政執(zhí)法單位〕
6.完善行政執(zhí)法工作制度,。全面落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》,，健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理,、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度,，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,、縣發(fā)展改革局,、縣市場監(jiān)管局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕
?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系
7.實行行政執(zhí)法事項清單制度,。縣司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責,，督促指導縣各行政執(zhí)法單位結(jié)合政府權(quán)責清單標準化,、政務服務事項清單標準化工作，推進本單位行政執(zhí)法事項目錄制定和管理,，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責清單,、政務服務事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權(quán)責清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱,、基本編碼,、設定依據(jù)、事項類型,、行業(yè)部門,、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要在2024年6月底前，通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)完成本單位行政處罰,、行政許可、行政征收,、行政征用,、行政確認、行政給付,、行政強制,、行政檢查等權(quán)責清單事項認領(lǐng)并對外公布。嚴格按照有關(guān)規(guī)定,，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄,。各鎮(zhèn)和縣各有關(guān)單位要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕
8.依法科學精準做好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道賦權(quán)工作,。按照省依法編制的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項指導目錄依法組織實施,，指導目錄以外的事項原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道實施。在指導目錄內(nèi)確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政執(zhí)法事項,，應按照規(guī)定程序辦理,，并應采取“自下而上”的方式,，原則上由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，經(jīng)縣政府常務會議審議通過后,，報市政府常務會議研究確定,。縣級人民政府研究提出的賦權(quán)事項,，應充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,。統(tǒng)籌推進擴權(quán)強縣與強縣擴權(quán)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,，防止縣級執(zhí)法空心化,。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,，縣相關(guān)行政執(zhí)法單位〕
9.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制,。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制,，縣級行政執(zhí)法單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的,，由上一級業(yè)務主管部門協(xié)助進行法制審核,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,、縣公安局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系
10.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。強化對行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的全方位,、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強行政執(zhí)法案卷評查,、行政執(zhí)法案例指導,、行政執(zhí)法考核評議等工作。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
11.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省,、市,、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求,，各鎮(zhèn)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能,，指定專人負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)助縣司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核,、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作,。縣司法行政部門在縣人民政府的領(lǐng)導下,，周密制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督?？h級以上政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu),，要加強對本部門行政執(zhí)法工作、本部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項以及本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、日常監(jiān)督和業(yè)務指導,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
12.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、
政府督查,、行政復議,、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索,，實現(xiàn)資源共享,、信息互通、協(xié)作通暢,，構(gòu)建更加科學、更加嚴密,、更加高效的監(jiān)督工作體系,。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,。推行“掃碼入企”制度,，進一步強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕
?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系
13.深化省一體化行政執(zhí)法平臺的推廣應用。貫徹實施《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法〉的通知》（粵府〔2023〕73號），各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要應用“梅州粵執(zhí)法”辦理行政處罰、行政檢查,、行政強制案件。加快“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務服務便民熱線,、社會綜合治理等平臺業(yè)務聯(lián)動,，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制，實現(xiàn)快速響應,、精準執(zhí)法,。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼,，記載行政執(zhí)法基本流程,、行政裁量權(quán)基準適用、行政執(zhí)法決定等信息,，更好保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局,，縣各行政執(zhí)法單位〕
14.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認。推進“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺,、全國信用信息共享平臺,、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標準的相互兼容,，加快建設行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫,，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能,，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合,。根據(jù)《廣東省司法廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局關(guān)于全省統(tǒng)一歸集共享行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)的通知》（粵司〔2022〕260號），做好全縣行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享工作,。深化大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運用，提高行政執(zhí)法精準化,、智能化水平,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,、縣發(fā)展改革局,、縣市場監(jiān)管局,、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕
?。┏掷m(xù)強化行政執(zhí)法保障能力
15.加強工作保障,。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量,，注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設,。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分原則,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費,、行政執(zhí)法裝備配備費用,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣委組織部,、縣司法局,、縣財政局，縣各行政執(zhí)法單位〕
16.強化權(quán)益保障,。全面落實行政執(zhí)法責任制,，建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制,，細化追責,、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣各行政執(zhí)法單位〕
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。縣政府建立縣司法局,、縣發(fā)展改革局,、縣財政局、縣人力資源社會保障局,、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以及縣相關(guān)執(zhí)法單位參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,，及時研究解決落實過程中的共性問題,。縣司法局牽頭負責工作會商機制日常工作,。其他參加單位要按職能抓好工作落實,，形成協(xié)同推進行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力,。縣人民政府建立工作會商機制,，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告,。各鎮(zhèn)、縣各行政執(zhí)法單位要履行主體責任,，推動各項工作任務按時落地落實,，并將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。
?。ǘ娀酱俾鋵?。各鎮(zhèn)、縣各行政執(zhí)法單位要細化任務分工,，壓緊壓實責任,，確保各項工作任務有力有效落實到位?？h司法局要建立工作臺賬,，會同各有關(guān)單位加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估,，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄痉桨盖闆r納入法治政府建設督察,、依法行政考核內(nèi)容，作為對單位及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的參考,。
?。ㄈ┳龊眯麄鹘涣鳌８麈?zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要加強對組織實施本方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒,，為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導,，積極回應社會關(guān)切,，增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
公開方式：主動公開
政策解讀：http://minibeng.com/hygq/zcjd/content/post_2621979.html