蕉府辦函〔2017〕35號

蕉嶺縣人民政府辦公室關于印發(fā)蕉嶺縣削坡建房

綜合整治工作方案（2017—2019年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：

　　《蕉嶺縣削坡建房綜合整治工作方案（2017—2019年）》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題請徑向縣國土資源局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2017年5月15日

蕉嶺縣削坡建房綜合整治工作方案

（2017—2019年）

　　為有效減少和避免因削坡建房而引發(fā)地質(zhì)災害,，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市削坡建房綜合整治工作方案（2017—2019年）的通知（梅市府辦明電〔2016〕241號）要求,，現(xiàn)結合我縣實際情況,，特制定如下工作方案。

　　一,、削坡建房定義

　　本方案所述削坡建房,，是指全縣范圍內(nèi)在通過采取切削山坡方式平整出的土地上所建設的潛在邊坡安全風險的農(nóng)村房屋設施。學校,、工廠,、公路、水利,、醫(yī)院,、礦山、旅游等在通過采取切削山坡方式平整出的土地上所建設的房屋設施,。

　　二,、指導思想

　　全面貫徹黨的十八屆三中、四中,、五中全會精神,，按照“鎖定存量、嚴控增量,、分類管理,、有序清理”的思路，以“政府引導,、部門聯(lián)動,、群眾參與、防治并舉,、分類指導,、先急后緩,、削坡減載、治理搬遷,、降低風險”的原則,，以保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全為根本，在全縣范圍內(nèi)開展削坡建房綜合整治工作,，促進我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

　　三、目標任務

　　通過開展全面調(diào)查,，準確掌握全縣削坡建房情況,；建立長效機制，剎住違規(guī)建房和規(guī)范削坡建房行為,，嚴格控制存在安全風險的削坡建房增量,；落實責任區(qū)域，建立以鎮(zhèn)村干部與削坡建房戶主聯(lián)動的削坡建房隱患防控體系,；多措并舉,，用三年時間基本消除存在重大邊坡安全風險的削坡建房存量，最大限度避免災害發(fā)生,。

　　四,、組織領導

　　為加強對削坡建房綜合整治工作的領導，縣政府決定成立縣削坡建房綜合整治工作領導小組,。其成員名單如下：

　　組　長：徐杞文（縣政府副縣長,、縣財政局局長）

　　副組長：劉文龍（縣府辦副主任）

　　　　　　張永超（縣國土資源局局長）

　　　　　　謝廣寧（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局局長）

　　　　　　傅學秀（縣財政局副局長）

　　成員由各鎮(zhèn)人民政府和縣地質(zhì)災害防治領導小組成員單位主要負責人組成，領導小組下設辦公室,，辦公地點設在縣國土資源局,，辦公室主任由王永華同志擔任。領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)組織開展削坡建房綜合整治工作,，監(jiān)督指導全縣削坡建房綜合整治各階段,、各環(huán)節(jié)工作。

　　五,、職責分工

　　（一）各鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內(nèi)的削坡建房綜合整治行動的實施工作,，落實削坡建房戶的調(diào)查和整治，要結合本地實際,，制定綜合整治實施方案,，提出具體工作目標，層層落實整治工作責任,，并開展削坡建房調(diào)查前對鎮(zhèn)村干部的培訓工作,，讓廣大的鎮(zhèn)村干部掌握調(diào)查的方法，確保削坡建房調(diào)查任務順利完成。

　　（二）縣國土資源局按照有關法規(guī)要求,，明確削坡建房用地管理方面的規(guī)定或指導性意見；負責此次削坡建房全面調(diào)查的指導,、協(xié)調(diào),、核查建檔和培訓基層國土部門工作。

　　（三）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局按相關規(guī)定,、行業(yè)規(guī)范,，對削坡建房邊坡治理工程等提供必要的技術服務指導。督促檢查并做好筑領域的地質(zhì)災害隱患排查巡查,、監(jiān)測預警和排危除險工作,，從建筑領域提出規(guī)范農(nóng)村建房行為的規(guī)定或指導性意見，指導農(nóng)村房屋建筑特別是建筑邊坡治理的規(guī)范實施,。

　　（四）縣財政局負責“以獎代補”的資金籌措,、支付、監(jiān)管工作,，參與削坡建房治理工程的驗收,。

　　（五）縣教育局要負責開展地質(zhì)災害防治知識進學校上課堂，通過對學生宣傳教育輻射帶動家長提高群眾建房自然災害風險意識,。

　　（六）縣林業(yè)局要督促各鎮(zhèn)加強林地監(jiān)管,，嚴禁非法占用林地削坡建房，依法查處毀林削坡行為,。

　　（七）其他領導小組成員單位按各自職責做好削坡建房綜合整治的各項工作,。

　　六、工作原則

　　（一）堅持預防為主,，防治結合的原則,。科學運用監(jiān)測預警搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災害風險,。

　　（二）堅持屬地管理,，分級負責的原則。明確縣政府是削坡建房綜合治理主體責任,，各鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內(nèi)的削坡建房綜合整治行動的實施工作,，做到政府組織領導、部門分工協(xié)作,、全社會共同參與,。

　　（三）堅持突出重點，分類處理的原則,。以削坡建房數(shù)量最多,，且近年引發(fā)災害最多的鎮(zhèn)為重點，在全縣范圍內(nèi)全面展開，對存在邊坡安全風險的削坡建房落實群測群防人員,，對存在重大邊坡安全風險的削坡建房落實治理或搬遷治理,。

　　（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治的原則,。各鎮(zhèn)人民政府要將削坡建房綜合整治工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，要結合美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村建房監(jiān)管和引導,，嚴格控制新增不規(guī)范削坡建房,。

　　七、工作內(nèi)容和時間安排

　　（一）全面調(diào)查,，鎖定存量,。依據(jù)梅州市國土資源局下發(fā)的“削坡建房調(diào)查技術指南”和“削坡建房信息系統(tǒng)”，由各鎮(zhèn)人民政府組織實施本轄區(qū)的調(diào)查建檔工作,，并負責信息系統(tǒng)的錄入和數(shù)據(jù)的檢查,、審核。由于調(diào)查結果直接關系到分類管理,、邊坡治理與避讓搬遷等措施的落實,，削坡建房調(diào)查要做到不漏一村，不漏一戶,。

　　時間要求：本方案下發(fā)之日起,，2017年6月底前全面完成調(diào)查工作。

　　（二）強化管理,，嚴控增量,。各鎮(zhèn)人民政府、各有關單位要建立長效機制,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,、農(nóng)村房屋建筑特別是建筑邊坡安全管理、土地供應等環(huán)節(jié)采取切實有效的措施,，嚴格控制新增存在邊坡安全風險的削坡建房,。要根據(jù)市相關職能部門制定針對規(guī)范削坡建房的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建設,、土地管理方面的管理規(guī)定或指導性意見執(zhí)行,，并加強檢查指導，確保存在邊坡安全風險的削坡建房新增勢頭得到全面遏制,。

　　時間要求：根據(jù)市相關職能部門制定下發(fā)的針對規(guī)范削坡建房的城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房屋建設、土地管理方面的管理規(guī)定或指導性意見執(zhí)行,。

　　（三）落實責任,，分類管理。各鎮(zhèn)政府要對削坡建房戶進行分類管理，實行網(wǎng)格化防控,，以行政村為單元劃定責任區(qū),。根據(jù)削坡建房邊坡安全風險類別，落實應急措施,。對未實施搬遷避讓或邊坡治理的存在邊坡安全風險的削坡建房戶,，均要落實鎮(zhèn)村干部為防控責任人，幫助削坡建房戶提高防范意識增長防災知識,。發(fā)布強降雨預警或地質(zhì)災害預警時，防控責任人要及時逐戶通知到位,，督促削坡建房戶加強房前屋后檢查,，一旦出現(xiàn)異常情況及時轉移人員。

　　時間要求：邊調(diào)查邊劃定責任區(qū),，邊落實防控責任人,。2017年6月底前全面完成。

　　（四）多措并舉,，有序清理,。各鎮(zhèn)要廣泛發(fā)動群眾，結合危房改造工作,，積極開展削坡建房邊坡治理或實施搬遷避讓,。

　　1．邊坡整治。采取“削坡減載”和完善截排水溝的方式進行,，即：整治邊坡,，整治后邊坡形成臺階，臺階寬度大于1米,，臺階高度小于5米,，削坡坡角小于50度，達到降低突發(fā)地質(zhì)災害風險的目的,。

　　2．工程治理,。對經(jīng)濟條件許可的削坡建房戶，在邊坡整治的基礎上,，引導群眾進行砌筑擋土墻,、錨桿構格等工程治理。對管理范圍內(nèi)重大邊坡安全風險的削坡建房,，積極籌措資金,，落實工程治理，徹底消除安全隱患,。

　　時間要求：全縣在冊消除存在重大邊坡安全風險的削坡建房,，至2017年底前消除30%，至2018年底前消除60%，至2019年底前基本消除存在重大邊坡安全風險的削坡建房存量,。

　　八,、保障措施

　　（一）以獎代補。為有效引導群眾自覺參與削坡建房綜合整治工作,，降低地災風險,，改善人居環(huán)境，通過“以獎代補”的方式引導群眾投入資金進行邊坡整治,，經(jīng)“削坡減載”達到上述邊坡整治要求的,，以每座房屋為單位給予1000元的獎勵。通過邊坡治理后,，采取砌擋土墻,，錨桿構格等工程治理措施，徹底消除隱患的,，以每座房屋為單位給予2000元的獎勵,。削坡建房綜合整治工作行動前，已自行完成整治的,，不列入這次削坡建房綜合整治工作獎勵范圍,。各鎮(zhèn)人民政府與將列為邊坡整治的農(nóng)戶簽訂邊坡整治責任書，實行邊治理邊申報,，填報《削坡建房戶邊坡整治“以獎代補”申請表》（見附表1）,，并附整治前照片2張。農(nóng)戶整治經(jīng)同意并實施完工后報屬地鎮(zhèn)人民政府,，各鎮(zhèn)人民政府組織相關部門對其初步驗收,，填報《削坡建房邊坡治理完工初步驗收表》（見附表2），并附整治前,、中,、后的照片，于每年11月28日前報縣削坡建房綜合整治工作領導小組辦公室,，經(jīng)縣驗收組核實驗收合格后,，“以獎代補”資金下?lián)艿礁麈?zhèn)并撥付到農(nóng)戶手中。

　　（二）獎罰措施,。各鎮(zhèn)每年完成在冊削坡建房戶整治目標達到15％的,，獎勵鎮(zhèn)政府5萬元；達到20％（不含20％）至30％的,，獎勵鎮(zhèn)政府10萬元,；達到30％（不含30％）以上的，獎勵鎮(zhèn)政府15萬元,。在專項整治期間,，發(fā)生一宗因削坡建房戶死亡事件,，扣除該鎮(zhèn)“以獎代補”資金總額的100％。

　　（三）督促檢查,。在開展削坡建房綜合整治工作期間,，縣政府將成立削坡建房綜合整治督查組不定期組織督導檢查，按照整治的時間安排,，督查整治工作的推進情況,。各鎮(zhèn)每季度月底前填報《削坡建房綜合整治行動推進表》（見附件3）報縣削坡建房綜合整治工作領導小組辦公室。督查組根據(jù)督查情況,，不定期印發(fā)簡報,，促進削坡建房綜合整治工作深入開展。

　　（四）驗收階段,。各鎮(zhèn)列入削坡建房戶治理完成后的農(nóng)戶,，報各鎮(zhèn)人民政府進行初驗，初驗合格后報縣驗收,。縣驗收組由縣府辦,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、縣國土資源局、縣財政局等單位組成,，根據(jù)各鎮(zhèn)削坡建房綜合整治工作落實情況的書面報告及有關表格和照片,，現(xiàn)場核實驗收，驗收不符合要求的,，提出整改,，驗收合格的，由縣驗收組將于每年的12月底前書面報縣政府審批,，縣財政局下?lián)芟髌陆ǚ烤C合整治“以獎代補”獎勵資金,。

　　時間要求：每年驗收時間為當年的6月至12月底前。

　　九,、工作要求

　　（一）提高認識,，全力以赴。各鎮(zhèn),、各有關單位要充分認識削坡建房綜合整治工作的重要性和緊迫性,，嚴肅對待，嚴格履職,，確保削坡建房綜合整治工作順利推進,，取得實效。

　　（二）加強協(xié)調(diào),，密切配合,。各鎮(zhèn),、各有關單位要協(xié)調(diào)配合，認真研究整治過程中碰到的問題,，齊抓共管,，形成“大家齊防災，防災為大家”的工作格局,。

　　（三）落實責任,，嚴明紀律。在削坡建房綜合整治工作中,，必須確保人員,、責任、措施三到位,，由于工作不落實,，造成削坡建房綜合整治工作目標低于15％的給予通報批評。對削坡建房綜合整治工作中不作為,、弄虛作假,、不配合或者推諉扯皮的鎮(zhèn)村、縣直有關單位主要負責人和相關責任人從嚴追究相關責任,。

　　附表：1．鎮(zhèn)削坡建房邊坡整治“以獎代補”申報表

2．鎮(zhèn)削坡建房邊坡治理完工初步驗收表

3．削坡建房綜合整治行動推進表

附表1：

鎮(zhèn)削坡建, 房邊坡整治“以獎代補”申報表

備注：應附邊坡整治前房屋后,、全景照片各1張。

附表2：

鎮(zhèn)削坡建房邊坡治理完工初步驗收表

備注:應附邊坡整治前,、中,、后全景照片。該表一式四份,。

附表3：

年 月 鎮(zhèn)削坡建房綜合整治行動推進表

說明： 1. 各鎮(zhèn)排查以房屋座數(shù)為單位，縣有關部門隱患排查數(shù)以處為單位;

2. 需要搬遷避讓的建房數(shù)：削坡高度大于12米,，坡角大于60°,，且無治理價值；

3. 需開展邊坡整治建房數(shù)：削坡高度5——12米,，坡角大于60°,；

主要負責人（簽名）： 填報單位（蓋章）：

填報時間 ： 年 月 日

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