蕉府辦函〔2017〕28號(hào)

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣2017年治理

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣2017年治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣工商和質(zhì)監(jiān)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2017年4月28日　　　　

蕉嶺縣2017年治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)健康良好地發(fā)展,，根據(jù)《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)施方案（試行）的通知》（梅市府辦函〔2015〕48號(hào)）等文件精神,，按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》、《廣東省市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管清單》和《廣東省市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所許可監(jiān)管清單》監(jiān)管職責(zé)規(guī)定,，開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管作用，推進(jìn)我縣商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作,，結(jié)合查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入“兩建”和社會(huì)綜合治理考核要求,，制訂本工作方案。

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持取締與引導(dǎo),、處罰與教育相結(jié)合的原則，按照“改善民生、促進(jìn)就業(yè),、創(chuàng)新監(jiān)管,、依法行政、優(yōu)化服務(wù)”的要求,，建立健全查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制,，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，有效遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng),、和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)我縣健康良好的社會(huì)管理秩序,。

二,、工作目標(biāo)

通過(guò)開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作，有效解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為突出問(wèn)題,，使市場(chǎng)主體行為基本規(guī)范,，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)明顯減少，惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為得到有效遏制,，合法經(jīng)營(yíng)得到有效保護(hù),，安全隱患得到根除，人民群眾的根本利益得到有效保障,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,。

三、工作重點(diǎn)

以城鎮(zhèn)主要街道,、校園周邊,、旅游景區(qū)周邊、公路沿途,、各類市場(chǎng),、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)整治區(qū)域；以危及國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)整治對(duì)象,；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、食品,、易燃易爆品,、藥品、網(wǎng)吧,、餐飲,、中介服務(wù)、區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治力度,，確保整治取得實(shí)效,。

四、職責(zé)分工

（一）縣工商和質(zhì)監(jiān)局對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指不需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）活動(dòng)的行為,，履行監(jiān)管職責(zé),。

（二）縣公安、消防,、住建,、國(guó)土、衛(wèi)計(jì),、環(huán)保,、文體旅游、畜牧,、郵政,、食藥監(jiān)、安監(jiān),、科工商務(wù),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè),、人社,、城綜、煙草專賣等有關(guān)行政許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)市場(chǎng)主體從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)管,，對(duì)未經(jīng)許可審批擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)行為以及其他違法行為進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門的,，由各許可審批部門依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）對(duì)取消行政許可的原許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，執(zhí)行“一管到底”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，由行業(yè)的原監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范或方案，履行監(jiān)管職責(zé),。若不涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求的,，由縣工商和質(zhì)監(jiān)局按一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管，若涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求且需加強(qiáng)事中,、事后監(jiān)管的,，由原許可部門或行業(yè)主管部門研究制定取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范或方案、履行監(jiān)管責(zé)任,。

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的許可審批監(jiān)管,，對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定市場(chǎng)主體使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須經(jīng)許可審批后,，方可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的,，由許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的要求,，對(duì)許可審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé),，按上述分工積極開展查處取締無(wú)證無(wú)照行為專項(xiàng)整治行動(dòng),，保障這次專項(xiàng)整治取得成效。

五,、工作安排

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作從2017年4月1日起至2017月12月5日止,。

各職能部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定本部門《查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作方案》,，分門別類,，按輕重緩急有序推進(jìn)，要引導(dǎo)一批具備基本條件并無(wú)重大危害的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶申領(lǐng)證照,，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營(yíng),。對(duì)于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶,，要依照職責(zé)分工,，分頭開展整治，依法予以取締,。對(duì)區(qū)域性,、行業(yè)性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要實(shí)行聯(lián)合整治,，攻堅(jiān)克難,，強(qiáng)力推進(jìn)，力求取得實(shí)效,。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（4月1日起至4月30日）

一是要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,。各職能部門應(yīng)發(fā)動(dòng)大眾傳媒或采取多種形式開展專項(xiàng)整治宣傳工作，并將宣傳工作貫穿于整個(gè)查處工作過(guò)程,。二是要摸清底數(shù),。要針對(duì)本行業(yè)的管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地認(rèn)真做好無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為存量的摸底工作,，以便有的放矢,，為查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二階段：全面組織查處工作（5月1日起至10月31日）

各職能部門要全面開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作,，要進(jìn)行全面排查,，發(fā)現(xiàn)一家查處一家，不留死角,，同時(shí)并指導(dǎo)督促符合條件的經(jīng)營(yíng)戶補(bǔ)辦證、照,，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治工作取得成效,。

第三階段：鞏固提高,、建章立制階段（11月1日至12月5日）

各職能部門在無(wú)證無(wú)照整治取得全面實(shí)效的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，不斷創(chuàng)新治理方法,，研究新舉措，進(jìn)一步完善科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。

六,、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各職能部門要高度統(tǒng)一思想,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問(wèn)題,，全力組織開展相關(guān)整治工作,，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作取得實(shí)效。各職能部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管，整治和遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

（二）加強(qiáng)配合，形成合力,。各職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想,，既講分工，更講合作,，形成合力,，確保圓滿完成專項(xiàng)整治任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳,，營(yíng)造氛圍,。各職能部門要采取靈活多樣的形式，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng),，宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》,、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，講清政策界線,，講明無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害，教育廣大群眾自覺抵制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),，舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,。要公布舉報(bào)電話，對(duì)于各類舉報(bào),、投訴,，各職能部門要高度重視,，及時(shí)受理，認(rèn)真核實(shí),，快速處理,，將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全隱患降到最低。

（四）建章立制,，長(zhǎng)效監(jiān)管,。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈,。各職能部門要積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管方法,，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)上下功夫,，逐步建立起集預(yù)防,、舉報(bào)、查處,、登記,、規(guī)范為一體的長(zhǎng)效監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的法制化,、規(guī)范化,、制度化。

各“查無(wú)”聯(lián)席會(huì)議成員單位開展的“查無(wú)”工作情況和統(tǒng)計(jì)表,，請(qǐng)于2017年12月10日前報(bào)縣查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公地點(diǎn)設(shè)在縣工商和質(zhì)監(jiān)局二樓企業(yè)監(jiān)管股,，聯(lián)系電話：7186399，傳真電話：7186383,，郵箱：[email protected]）,。

另鑒于縣開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議部分成員工作變動(dòng)，為健全聯(lián)席會(huì)議組織,，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議工作指導(dǎo),，請(qǐng)各成員單位于5月3日前，報(bào)送一名分管領(lǐng)導(dǎo)名單（含有姓名,、電話,、職務(wù)）至縣查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1. 開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　　2. 蕉嶺縣開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議

成員單位名單

　　　3. 開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作報(bào)名表

附件1：

開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況統(tǒng)計(jì)表

報(bào)送單位： 統(tǒng)計(jì)日期：

附件2：

蕉嶺縣開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議

成員單位名單

附件3：

開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作報(bào)名表

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