蕉府辦〔2017〕9號(hào)

關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范縣工作方案的通知

各鎮(zhèn)黨委,、政府,，縣直有關(guān)單位：

《蕉嶺縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范縣工作方案》業(yè)經(jīng)縣委、縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中共蕉嶺縣委辦公室

蕉嶺縣人民政府辦公室

2017年4月25日

蕉嶺縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范縣工作方案

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于開展“廣東省全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的部署要求,，本著先行一步,、先行創(chuàng)建的發(fā)展理念，為進(jìn)一步整合我縣旅游資源,，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會(huì)共同參與,，促進(jìn)旅游全域化發(fā)展，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，協(xié)調(diào)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，經(jīng)縣委、縣政府研究,，決定開展廣東省全域旅游示范縣創(chuàng)建工作,，特制定本工作方案。

一,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念,，以市委,、市政府打造梅江韓江綠色健康文化旅游特色產(chǎn)業(yè)帶和縣委,、縣政府“兩區(qū)兩業(yè)”建設(shè)為抓手，通過(guò)融合旅游要素,，強(qiáng)化旅游引領(lǐng),，全面整合資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,，進(jìn)一步擦亮“世界壽鄉(xiāng)?美麗蕉嶺”品牌,。努力跳出傳統(tǒng)旅游、謀劃現(xiàn)代旅游,，跳出小旅游,、謀劃大旅游，加快構(gòu)建縣域全景化系統(tǒng)旅游,。

（二）目標(biāo)任務(wù),。從2017年2月起至2018年12月底，全面推進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建,，發(fā)揮世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng),、生態(tài)良好、文化厚重,、紅色蘇區(qū)的優(yōu)勢(shì),，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，積極培育旅游新業(yè)態(tài),，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷,，逐步實(shí)現(xiàn)旅游模式從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，觀光式旅游向休閑旅游,、深度旅游,、度假旅游并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升蕉嶺旅游吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，把蕉嶺打造成集生態(tài)觀光,、休閑度假、文化體驗(yàn),、健康養(yǎng)生,、康體娛樂(lè)等旅游功能為一體的全國(guó)休閑養(yǎng)生旅游目的地。

（三）基本原則,。堅(jiān)持整體規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、運(yùn)營(yíng)相結(jié)合,，通過(guò)旅游業(yè)整合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明五位一體建設(shè)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，形成政府與市場(chǎng),、居民與游客共建共享，人與自然和諧共處的旅游先行示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

二、具體工作任務(wù)

根據(jù)“廣東省全域旅游示范縣”創(chuàng)建要求,，到2018年底，達(dá)到旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上,、旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)20%以上、農(nóng)民人均旅游收入占比達(dá)到20%以上,、旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系,，旅游廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯,；建成旅游數(shù)據(jù)中心，加速“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新,；試點(diǎn)旅游精準(zhǔn)扶貧,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；推進(jìn)旅游供給側(cè)改革,，整合優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素,，加快生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游,、健康養(yǎng)生旅游,、長(zhǎng)壽美食、蕉嶺手信等旅游品牌建設(shè),，打響“世界壽鄉(xiāng)?美麗蕉嶺”品牌形象,，爭(zhēng)取2018年底完成“廣東省全域旅游示范縣”創(chuàng)建工作，并通過(guò)2-3年的努力,，力爭(zhēng)完成“國(guó)家全域旅游示范縣”創(chuàng)建工作,。

（一）健全完善旅游發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全域旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立黨政主導(dǎo)下的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善工作機(jī)制,，健全決策機(jī)制,，將發(fā)展全域旅游作為縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程加以推進(jìn)，納入黨委政府績(jī)效考核,，明確責(zé)任分工,，加強(qiáng)考核督辦。編制創(chuàng)建全域旅游示范縣的規(guī)劃,、實(shí)施方案,、工作計(jì)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)等文件,，做好創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計(jì),。圍繞綜合產(chǎn)業(yè)綜合執(zhí)法需求，探索推進(jìn)旅游委,、旅游功能區(qū),、旅游巡回法庭等綜合管理綜合執(zhí)法的體制機(jī)制。建成旅游數(shù)據(jù)中心,，完善旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,。制定相關(guān)政策、設(shè)立專項(xiàng)資金,、支持全域旅游發(fā)展,，加強(qiáng)全域旅游相關(guān)培訓(xùn)。

（二）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。全面貫徹實(shí)施全域旅游發(fā)展理念,，推動(dòng)旅游和相關(guān)規(guī)劃的“多規(guī)合一”。進(jìn)一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)空間布局,，構(gòu)建“一核兩環(huán)三區(qū)四廊五組團(tuán)”的旅游總體空間布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,；進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在完善傳統(tǒng)旅游“吃,、住,、行、游,、購(gòu),、娛”六要素配套的同時(shí)，以“商,、養(yǎng),、學(xué)、閑,、情,、奇”旅游新六要素為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化和豐富旅游產(chǎn)品供給,；進(jìn)一步加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，逐步擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”束縛，推動(dòng)全縣旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光型向深度體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從分散式景區(qū)旅游向全域一體化方向發(fā)展,。

（三）全面提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。以全域旅游創(chuàng)建為抓手,，進(jìn)一步提升景區(qū)文化內(nèi)涵,，豐富景區(qū)游覽內(nèi)容。全面啟動(dòng)老舊景區(qū)提升改造,，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改造和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,。強(qiáng)力推進(jìn)“梅江韓江綠色健康文化旅游特色產(chǎn)業(yè)帶”和“百億長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)潭旅游區(qū)提升建設(shè),、石寨古村保護(hù)開發(fā)等養(yǎng)生,、休閑旅游項(xiàng)目和縣級(jí)旅游服務(wù)中心建設(shè)；加快鐵漢生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃優(yōu)化和立項(xiàng)前期工作,；加大丘逢甲故居,、謝晉元故居、羅福星故居,、三坑革命老區(qū)等紅色旅游開發(fā)保護(hù)力度,；加快萬(wàn)畝竹海、龍?zhí)讹w瀑和鎮(zhèn)山國(guó)家森林公園的旅游開發(fā),；著力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè),、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等,，推出三圳、長(zhǎng)潭等田園風(fēng)光旅游精品,。

（四）全力打造旅游新業(yè)態(tài),。深入開展歷史文化、紅色文化,、長(zhǎng)壽文化等研究,，充分挖掘我縣文化資源，進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展,，建設(shè)“旅游+工業(yè)”,、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+新農(nóng)村”,、“旅游+養(yǎng)生”,、“旅游+體育”、“旅游+美食”等新業(yè)態(tài),，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給,。開展星級(jí)農(nóng)家樂(lè),、星級(jí)民宿授牌評(píng)定，加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和推廣,，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度和集聚化水平，發(fā)展民宿客棧和鄉(xiāng)村精品酒店,。

（五）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配置,。加大政府投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，將全域旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，在市政、交通,、水利,、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)中充分考慮旅游發(fā)展需要，同步搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套,。打造全域內(nèi)交外連的交通體系,，域內(nèi)干線公路至主要旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn),、旅游鄉(xiāng)村有便捷的交通連接和交通運(yùn)輸組織,，實(shí)現(xiàn)到域內(nèi)主要景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接。重點(diǎn)完善線路旅游咨詢服務(wù)點(diǎn),，建立便捷的旅游集散與咨詢服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、城鎮(zhèn),、線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋,；建設(shè)完善旅游廁所、停車場(chǎng),、營(yíng)地設(shè)施,、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)體系；對(duì)石窟河?xùn)|堤（即旅游主干線）實(shí)施車輛限制,，保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)快行漫游的主要旅游交通干線風(fēng)景道和自駕車、自行車自助旅游服務(wù)體系,；建立完善的旅游信息服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游場(chǎng)所公共信息信號(hào)全覆蓋，形成能夠滿足游客體驗(yàn)需求的開放式綜合性旅游服務(wù)體系,。

（六）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,。劃定旅游規(guī)劃保護(hù)紅線，確保生態(tài)底線,，制定落實(shí)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)措施,。發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃對(duì)旅游開發(fā)的剛性約束作用,，加強(qiáng)違規(guī)旅游建設(shè)項(xiàng)目整改，杜絕亂建設(shè)亂開發(fā)現(xiàn)象,。推動(dòng)創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品建設(shè),，構(gòu)建促進(jìn)綠色旅游消費(fèi)制度體系。有效預(yù)測(cè)控制重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境容量,。大力推進(jìn)生態(tài)旅游和旅游節(jié)能減排,，引導(dǎo)游客低碳出行綠色消費(fèi)。區(qū)域內(nèi)所有景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立衛(wèi)生環(huán)境巡查清潔工作機(jī)制,，污水集中處理,、垃圾集中收集處理。

（七）大力開展旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng),。按照“傳統(tǒng)媒體全覆蓋,，新媒體全輻射”的思路，創(chuàng)新宣傳方式,，加大“世界壽鄉(xiāng)?美麗蕉嶺”旅游目的地品牌體系建設(shè)和宣傳營(yíng)銷工作,。推進(jìn)旅游企業(yè)與OTA平臺(tái)合作，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開設(shè)“微信,、微博,、微店、網(wǎng)站”,；鞏固主要客源市場(chǎng),，拓展珠三角旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng),；高端策劃,、高水平組織旅游宣傳推介活動(dòng)，不斷增強(qiáng)蕉嶺旅游品牌影響力,。

三、創(chuàng)建計(jì)劃進(jìn)度

第一階段：動(dòng)員部署階段（2017年2月至2017年5月）,。組織全縣各鎮(zhèn),、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“廣東省全域旅游示范縣”創(chuàng)建工作的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，召開動(dòng)員部署會(huì)議,，同時(shí)充分利用電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，開展形式多樣的宣傳動(dòng)員,，大力宣傳創(chuàng)建“全域旅游示范縣”的目的和意義，大力營(yíng)造全民共同創(chuàng)建的良好氛圍,。

第二階段：實(shí)施創(chuàng)建階段（2017年2月至2018年8月）,?？h委、縣政府成立創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排部署,。各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位按照創(chuàng)建工作要求,，制定切實(shí)可行的落實(shí)方案,，并對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，將具體工作落實(shí)到人,；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作落實(shí),，定期開展調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。定期召開專題會(huì)議,，研究解決創(chuàng)建過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。認(rèn)真組織開展自查,、自檢工作,，在每季度末以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)所承擔(dān)任務(wù)完成情況及存在問(wèn)題；適時(shí)召開專題會(huì)議,，研究解決創(chuàng)建過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,，并定期對(duì)各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行抽查,。

第三階段：檢查整改階段（2018年9月至10月）,。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組按照《廣東省全域旅游示范縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，對(duì)全域創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查,，責(zé)令沒(méi)有完成或完成效果不佳的任務(wù)單位加快進(jìn)度,、限期整改，保質(zhì)保量保時(shí)完成安排的創(chuàng)建任務(wù),。

第四階段：迎接驗(yàn)收階段（2018年11月至12月）,。各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位充分做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作,，迎接由全域旅游示范縣工作考核組對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。為切實(shí)做好創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”工作，經(jīng)縣委,、縣政府同意,，決定成立蕉嶺縣創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng),，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣文體旅游局,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)“廣東省全域旅游示范縣”創(chuàng)建等日常工作,。各成員單位要加大工作力度，積極配合,，共同做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作,。其他相關(guān)單位要按照各自分工（詳見(jiàn)附件）抓好工作落實(shí)。

（二）健全機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。建立定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中的困難與問(wèn)題,。各相關(guān)單位要按照工作方案要求,，各司其職、各負(fù)其責(zé),、加強(qiáng)溝通,、協(xié)同配合，形成合力,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)重大政策,、發(fā)展規(guī)劃,、體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

（三）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排。各相關(guān)單位要切實(shí)貫徹落實(shí)中央,、省,、市出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)，因地制宜,，突出重點(diǎn),，遠(yuǎn)近結(jié)合,，制定和完善我縣促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策,，對(duì)各類資本投資的重大旅游項(xiàng)目予以支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目,、扶貧帶動(dòng)項(xiàng)目予以鼓勵(lì),，對(duì)綠道,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜。加大財(cái)政支持力度,，縣政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定的旅游專項(xiàng)資金,。對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目，縣財(cái)政安排的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金予以支持,，各部門相關(guān)資金要向全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)工作傾斜,，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，為“全域旅游示范縣”創(chuàng)建提供支持,。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查。強(qiáng)化工作調(diào)度,，縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立旅游工作目標(biāo)責(zé)任制、旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游工作考核獎(jiǎng)懲制度,，依據(jù)創(chuàng)建工作計(jì)劃,，每月開展調(diào)度、督查工作,，每季度定期通報(bào)各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況,，年度集中考核各部門成果。各責(zé)任單位必須高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，及時(shí)整改工作中的不足，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效,，扎實(shí)推進(jìn)“全域旅游示范縣”創(chuàng)建各重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作,。

附件：蕉嶺縣創(chuàng)建“ 廣東省全域旅游示范縣”工作任務(wù)分工表.xls

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