蕉府辦函〔2017〕23號(hào)

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣磚廠清理整治工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣磚廠清理整治工作方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到問題請(qǐng)徑向縣國(guó)土資源局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室　　　

2017年4月19日　　　　

蕉嶺縣磚廠清理整治工作方案

　　為更好地保護(hù)耕地資源,，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，改善空氣質(zhì)量,，推廣節(jié)能建筑,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定及《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知書》（梅市府辦會(huì)函〔2017〕22號(hào)）,，縣政府決定對(duì)全縣范圍內(nèi)被納入《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2014年本）》確定為“禁止類”范圍的磚廠進(jìn)行全面整治,，特制定如下工作方案,。

　　一、工作目標(biāo)

　　實(shí)行堵疏結(jié)合,，關(guān)轉(zhuǎn)并舉的方針,，建立職責(zé)明確、密切配合的責(zé)任體系和屬地管理,、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系,，從快從嚴(yán)取締非法磚廠。加強(qiáng)手續(xù)完善磚廠的執(zhí)法監(jiān)管,，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為,。各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門務(wù)必高度重視，按照職責(zé)要求,，明確工作任務(wù),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力,，始終保持高壓態(tài)勢(shì),，依法及時(shí)有效整治，著力加強(qiáng)我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù),，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

　　二、整治對(duì)象,、目標(biāo)

　　（一）整治對(duì)象,。

　　全縣所有磚廠，重點(diǎn)是《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2014年本）》中“禁止類”的小型磚廠,，違規(guī)實(shí)心粘土磚或以“頁(yè)巖磚”,、“環(huán)保磚”等名義實(shí)際違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的磚廠，以及生產(chǎn)工藝設(shè)備落后,、污染大的其他小型磚廠,。

　　（二）整治目標(biāo),。

　　1．對(duì)所有生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚廠,，立即予以取締。

　　2．對(duì)以“頁(yè)巖磚”或“環(huán)保磚”等其他名義違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的磚廠,，責(zé)令停產(chǎn)整頓,。

　　3．對(duì)所有手續(xù)完善磚廠進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，對(duì)生產(chǎn)過程中未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法從嚴(yán)查處,，限期整改,。

　　4．按照相關(guān)政策對(duì)被取締或關(guān)停但不具備轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的磚廠進(jìn)行限期拆除，并進(jìn)行土地墾復(fù),。

　　5．做好政策,、技術(shù)等相關(guān)宣傳工作,，對(duì)有意向進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)新型環(huán)保磚的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn),。

　　對(duì)列入“關(guān)閉”或“限期治理”整治范圍的磚廠，如具備生產(chǎn)新型墻體材料的條件并符合規(guī)劃,、國(guó)土,、環(huán)保要求的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,，可在停產(chǎn)原有產(chǎn)品,，拆除原磚廠煙囪、窯體,、制磚機(jī)等生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)產(chǎn)符合規(guī)定的新型墻體材料,。

　　三、職責(zé)分工

　　全縣開展磚廠專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及面廣,、政策性強(qiáng),、時(shí)間要求緊、工作難度大,，各鎮(zhèn),、縣直有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理,，聯(lián)合執(zhí)法,，完成整治工作任務(wù)。

　　（一）各鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的整治工作,，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)整治工作的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，按照屬地管理的原則,，牽頭組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚廠的取締工作,，同時(shí)成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),、排查,、說明疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)整治工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并將相關(guān)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各村委會(huì),。根據(jù)本方案的要求并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,，組織調(diào)查摸清轄區(qū)磚廠基本情況，組織實(shí)施整治工作,。組織做好耐心細(xì)致的動(dòng)員說服工作,，積極鼓勵(lì)和支持相關(guān)磚廠自行“關(guān),、停、轉(zhuǎn)”,。依法對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物,、構(gòu)筑物責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,，逾期不改正的,，將依法予以強(qiáng)制拆除。建立和完善磚廠整治工作可能引發(fā)群體性事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，切實(shí)采取有效措施及時(shí)化解矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效,。

　　（二）縣委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體負(fù)責(zé)做好清理整治磚廠期間的正面新聞報(bào)道,，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的重大意義,，報(bào)道整治行動(dòng),，曝光違法行為。

　?。ㄈ┛h國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)審核磚廠用地的手續(xù)完善性,，對(duì)違法用地、非法開采粘土資源等行為進(jìn)行查處,。

　　（四）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計(jì),、審圖,、施工、監(jiān)理,、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)環(huán)節(jié),，積極推廣使用新型墻體材料。負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)使用實(shí)心粘土磚的行為依法進(jìn)行查處,。

　　（五）縣環(huán)境保護(hù)局：依法加強(qiáng)對(duì)全縣磚廠排放污染物的監(jiān)管,，受理對(duì)磚廠環(huán)境污染的投訴、舉報(bào)并查處,。

　?。┛h發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)受理審核全縣磚廠新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目審核備案上報(bào)工作,，對(duì)不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不予審批,、備案和上報(bào)。

　　（七）縣科工商務(wù)局：負(fù)責(zé)實(shí)施全縣淘汰磚廠落后產(chǎn)能工作,，依磚廠的工藝流程,、產(chǎn)能等情況認(rèn)定磚廠是否屬于“禁止類”產(chǎn)業(yè),。

　　（八）縣市場(chǎng)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督磚廠安全生產(chǎn)情況,，協(xié)助相關(guān)部門依法對(duì)不具備安全條件的磚廠進(jìn)行取締,。

　　（九）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)非法占用林地建設(shè)磚廠和取土,、毀林等違法行為進(jìn)行查處,。

　　（十）縣人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門及各鎮(zhèn)對(duì)各磚廠依法用工情況,、工人工資情況進(jìn)行全面檢查。聯(lián)合各鎮(zhèn)和相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各磚廠的監(jiān)管,，督促關(guān)停磚廠的業(yè)主做好工人工資清算和支付工作,，防止磚廠經(jīng)營(yíng)者扣押工人工資、煽動(dòng)工人鬧事等情況出現(xiàn),。

　?。ㄊ唬┛h工商和質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的磚廠依法吊銷、注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

　?。ㄊ┛h公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)法定職能部門依法強(qiáng)制關(guān)閉和拆除非法磚廠工作現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，對(duì)阻撓專項(xiàng)整治行動(dòng)的各種違法犯罪行為依法進(jìn)行查處打擊,，保障專項(xiàng)整治工作順利開展,。參與縣督查工作。

　?。ㄊ┛h法制局：負(fù)責(zé)對(duì)整治工作中出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,，辦理整治工作中向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議的案件和由縣政府直接作出的行政行為引發(fā)的行政訴訟案件的具體應(yīng)訴事務(wù)。

　　（十四）縣信訪局：負(fù)責(zé)做好涉及專項(xiàng)行動(dòng)的信訪協(xié)調(diào)工作,。

　　（十五）縣財(cái)政局：對(duì)開展整治所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定,、撥付。

　?。ㄊ┙稁X供電局：負(fù)責(zé)對(duì)確定關(guān)閉取締的非法磚廠及時(shí)停止供電,，并拆除供電設(shè)施，嚴(yán)禁私拉亂接,，防止死灰復(fù)燃,。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu),，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立縣磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成人員名單如下：

　　組　長(zhǎng)：徐杞文（縣政府副縣長(zhǎng),、縣財(cái)政局局長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：劉文龍（縣府辦副主任）

　　　　　　張永超（縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

　　　　　　羅威海（縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）

　　成　員：管煌南（縣委宣傳部副部長(zhǎng),、縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)）

　　　　　　劉紅錦（縣人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

　　　　　　謝廣寧（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)）

　　　　　　丘　偉（縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)）

　　　　　　徐永嶺（縣科工商務(wù)局局長(zhǎng)）

　　　　　　古劍清（縣市場(chǎng)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)）

　　　　　　江慶昌（縣法制局局長(zhǎng)）

　　　　　　林　威（縣信訪局局長(zhǎng)）

　　　　　　劉碧華（縣工商和質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

　　　　　　劉淼泰（蕉嶺供電局局長(zhǎng)）

　　　　　　賴仕鋒（縣公安局副局長(zhǎng)）

　　　　　　丘新強(qiáng)（縣環(huán)保局副局長(zhǎng)）

　　　　　　張　生（縣財(cái)政局黨組成員）

　　　　　　黃　保（縣公安局森林分局局長(zhǎng)）

　　　　　　林國(guó)俊（縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

　　　　　　徐偉彬（蕉城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　鄭康文（新鋪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　王　輝（長(zhǎng)潭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　張艷輝（三圳鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　謝　剛（文福鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　王城慶（廣福鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　林敦權(quán)（藍(lán)坊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　　　　　王洪星（南磜鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和現(xiàn)場(chǎng)核查組,，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,，辦公室主任由林國(guó)俊同志兼任。現(xiàn)場(chǎng)核查組由各鎮(zhèn),、縣國(guó)土資源局,、縣發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局,、縣林業(yè)局,、縣環(huán)保局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員組成,，現(xiàn)場(chǎng)檢查證照,、手續(xù)、工藝,、產(chǎn)能,、規(guī)劃具體情況，分別形成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（記錄）,。各鎮(zhèn)要成立磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)磚廠整治工作的組織實(shí)施,，共同完成磚廠整治任務(wù),。

　　（二）有序推進(jìn),，限期整治,。

　　1．宣傳教育和登記造冊(cè)。（2017年3月31日前）

　?。?/span>1）各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要充分利用電視,、廣播、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式,，加強(qiáng)對(duì)整治工作的正面宣傳和引導(dǎo)，廣泛宣傳國(guó)家和省,、市關(guān)于節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)、土地資源保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī),，以及在“禁實(shí)”地區(qū)禁止生產(chǎn),、銷售和使用實(shí)心粘土磚等政策規(guī)定。各鎮(zhèn)要做好相關(guān)鎮(zhèn)村干部和村民的思想工作，加強(qiáng)與磚廠業(yè)主的溝通聯(lián)系,，耐心解釋國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策,，并通知“取締關(guān)閉”類別的粘土磚廠企業(yè)必須在2017年3月31日前自行停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)拆除磚廠生產(chǎn)設(shè)備,，分流從業(yè)人員,，對(duì)破壞的耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)關(guān)閉取締檢查驗(yàn)收,。凡屬“限期改造”類磚廠企業(yè)必須在2017年3月31日前自行停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)請(qǐng)限期改造申請(qǐng)，并經(jīng)蕉嶺縣人民政府批準(zhǔn),。

　?。?/span>2）各鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有磚廠進(jìn)行調(diào)查和登記備案，并將有關(guān)資料送縣磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。配合相關(guān)職能部門對(duì)磚廠的廠址位置,、各種證照的持有情況、使用的礦產(chǎn)資源種類,、采掘地及生產(chǎn)用地面積、土地來(lái)源,、產(chǎn)品類型及產(chǎn)量等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)和登記造冊(cè),。

　　2．確認(rèn)整治意見并組織實(shí)施。（2017年4月30日前）

　　根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的磚廠有關(guān)資料,，縣磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)地勘查,，由各相關(guān)職能部門按法律規(guī)定，分別作出審核意見,，經(jīng)縣磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后,，對(duì)每一家磚廠分別作出“取締”、“停產(chǎn)整頓”,、“限期治理”或“正常生產(chǎn)”意見上報(bào)縣政府,，經(jīng)縣政府審核同意后，由縣直部門及屬地鎮(zhèn)（場(chǎng)）組織實(shí)施整治工作,。

　　3．全面完成整治目標(biāo)任務(wù),。（2017年5月31日前）

　　縣磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣政府對(duì)磚廠作出的“取締”、“停產(chǎn)整頓”,、“限期治理”或“正常生產(chǎn)”意見,，組織屬地鎮(zhèn)和相關(guān)部門對(duì)所有被納入范圍的磚廠開展整治。對(duì)符合法定條件依法關(guān)閉取締而拒不按期執(zhí)行的,，依法強(qiáng)制關(guān)閉取締,，屬地鎮(zhèn)組織人力，拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施,，扣押違法生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品,，采取強(qiáng)制措施，確保整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。2017年5月31日前,，各鎮(zhèn)全面完成轄區(qū)所有磚廠的整治工作。

　　各鎮(zhèn)完成磚廠整治目標(biāo)任務(wù)的總結(jié)材料于2017年5月31日前送縣磚廠整治工作小組辦公室,。

　　4．總結(jié)驗(yàn)收,。（2017年6月20日）

　　縣磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2017年6月20日前對(duì)各鎮(zhèn)開展磚廠整治工作完成情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并形成書面總結(jié)材料于2017年6月20日前上報(bào)縣府辦,。

　　5．鞏固成果與完善管理,。（2017年6月30前）

各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部磚廠建立管理檔案，組織定期和不定期的專項(xiàng)檢查,，通過采取集中整治與日常巡查相結(jié)合的管理模式,，切實(shí)防止已被取締或關(guān)閉的磚廠死灰復(fù)燃，鞏固專項(xiàng)整治工作成果,。

　　對(duì)已被取締或關(guān)閉但不具備轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的磚廠應(yīng)及時(shí)組織清理拆除,，并進(jìn)行土地復(fù)墾。

　　要積極借助群眾和各種新聞媒體的力量,，要進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。

　　五、工作措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。各鎮(zhèn)、縣有關(guān)單位要高度重視,，把磚廠整治工作列入重要工作日程,，全面落實(shí)整治責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人,。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取?/span>充分運(yùn)用電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)站、微信,、戶外廣告,、宣傳欄等宣傳模式，全方位宣傳磚廠整治工作,，曝光存在的問題和不足,，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保新風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持,、參與的良好氛圍,。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。建立“定期協(xié)調(diào),、督察”工作機(jī)制，加強(qiáng)整治工作協(xié)調(diào)力度,，定期研究解決重大問題,。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好整治相關(guān)工作,?？h府辦要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查，嚴(yán)格問責(zé),。為確保整治工作責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守,、敷衍塞責(zé)造成整治工作滯后的要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

附件：《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2014年本）》

確定為我縣“禁止類”的建材產(chǎn)業(yè)目錄

《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2014年本）》

確定為我縣“禁止類”的建材產(chǎn)業(yè)目錄

　　禁止類

　　1．磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯,、馬蹄窯等土窯

　　2．普通擠磚機(jī)

　　3．SJ1580-3000雙軸、單軸制磚攪拌機(jī)

　　4．SQP400500-700500雙輥破碎機(jī)

　　5．1000型普通切條機(jī)

　　6．100噸以下盤轉(zhuǎn)式壓磚機(jī)

　　7．手工制作墻板生產(chǎn)線

　　8．簡(jiǎn)易移動(dòng)式砼砌塊成型機(jī),，附著式振動(dòng)成型臺(tái)

9．單班1萬(wàn)立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機(jī),、單班10萬(wàn)平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī)

　　10．人工筑、非機(jī)械成型的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)工藝

　　11．手工切割加氣混凝土生產(chǎn)線,、非蒸壓養(yǎng)護(hù)加氣混凝土生產(chǎn)線

　　12．非燒結(jié),、非蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線

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