蕉府辦〔2017〕3號(hào)

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金

監(jiān)督使用管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬各單位：

　　《蕉嶺縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金監(jiān)督使用管理辦法》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局,、縣扶貧開(kāi)發(fā)局反映。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2017年2月13日

蕉嶺縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金監(jiān)督使用管理辦法

第一章　　總則

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范蕉嶺縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金（以下簡(jiǎn)稱扶貧開(kāi)發(fā)資金）監(jiān)督使用和管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（粵府〔2013〕125號(hào)）,、《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號(hào)）等精神，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際,，特制定本辦法,。

　　第二條　本辦法所稱扶貧開(kāi)發(fā)資金是指：一是省財(cái)政安排下達(dá)的扶貧開(kāi)發(fā)資金；二是對(duì)口幫扶市廣州市,、屬地市梅州市安排撥付的扶貧開(kāi)發(fā)資金,；三是縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的扶貧開(kāi)發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開(kāi)發(fā)的其他資金,；五是各級(jí)慈善機(jī)構(gòu),、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士定向捐贈(zèng)的扶貧開(kāi)發(fā)資金,。

　　第三條　相對(duì)貧困村開(kāi)設(shè)共管賬戶,，資金由村負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；分散貧困人口的資金由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,，任何部門,、單位和個(gè)人均不得改變其性質(zhì)和用途。

第二章　　資金用途

　　第四條　扶貧開(kāi)發(fā)資金主要用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象增收的項(xiàng)目,。具體包括：

　　（一）產(chǎn)業(yè)扶貧,。幫助相對(duì)貧困人口參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括：1．挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。2．旅游扶貧開(kāi)發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),、線路,。3．“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難,、農(nóng)民融資難問(wèn)題,。4．以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏、水電等項(xiàng)目形成資產(chǎn),，以分紅或?qū)⒕邆錀l件的折股量化給貧困村和貧困戶等,。

　　（二）勞動(dòng)力就業(yè)扶貧。促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出,。包括：開(kāi)展農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn),、促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等,。

　　（三）社會(huì)保障扶貧。包括醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療救助保障扶貧,、教育文化扶貧。

　　（四）金融扶貧,。包括：1．為扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象提供金融支持,，建立相對(duì)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金。2．對(duì)建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工,、參股,、帶動(dòng)增收效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,。3．參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧,。包括：1．村組道路建設(shè),。2．微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施（微小型建設(shè)項(xiàng)目一般不超過(guò)20萬(wàn)元）,。3．農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善建設(shè),。

　　第五條　財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

　　（一）行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的開(kāi)支、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目前期費(fèi)用等基本支出,。

　　（二）各種獎(jiǎng)金,、津貼和福利補(bǔ)助。

　　（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損,。

　　（四）修建樓,、堂、館,、所及建造職工住宅,。

　　（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

　　（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,。

　　（七）購(gòu)買交通工具及通訊設(shè)備,。

　　（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

　　（九）企業(yè)擔(dān)保金,。

　　（十）虛假投資（入股）,、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等,。

　　（十一）其他扶貧到村,、到戶范圍以外的任何支出。

第三章　　項(xiàng)目管理

　　第六條　扶貧項(xiàng)目由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo),，縣財(cái)政局,、縣發(fā)展改革局,、縣扶貧開(kāi)發(fā)局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作為主管部門對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理,。

　　（一）由駐村團(tuán)隊(duì)和村兩委干部對(duì)年度幫扶規(guī)劃商定的項(xiàng)目進(jìn)行論證,，形成會(huì)議紀(jì)錄，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公示,，確定上報(bào)項(xiàng)目,，經(jīng)幫扶單位審批,，鎮(zhèn)政府審定,，上報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)局匯總后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，最后由所在鎮(zhèn),、村具體實(shí)施和監(jiān)督管理,。涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序辦理,。

　　（二）工程完工后,，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、駐村工作隊(duì)共同組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,，出具工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū),。

　　（三）工程驗(yàn)收合格后，由各村指定專人負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)報(bào)賬材料進(jìn)行整理完善,，完善好后由駐村團(tuán)隊(duì)簽名,、村支部書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)共同審批,。

第四章　　資金管理

　　第七條　嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度,，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金實(shí)行共管賬戶專賬核算、專人管理,，保證資金規(guī)范管理,、安全。建立資金撥付臺(tái)賬,，及時(shí)分類存檔,，妥善保管備查。扶貧開(kāi)發(fā)資金投入形成的資產(chǎn),，根據(jù)項(xiàng)目所產(chǎn)所屬級(jí)次,，分別由鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù),。

　　第八條　縣扶貧開(kāi)發(fā)局根據(jù)縣政府批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)財(cái)政資金提出分配方案,，報(bào)縣政府批準(zhǔn)?？h財(cái)政局根據(jù)政府批復(fù)將資金直接撥付到各鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心賬戶,，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,、使用。

第五章　　績(jī)效管理

　　第九條　建立健全扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制,。

　　（一）績(jī)效目標(biāo),。按項(xiàng)目申報(bào)單位提出的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)實(shí)施評(píng)價(jià)和檢查。做到有依據(jù),、看得見(jiàn),、可檢查。

　　（二）單位自評(píng),。各項(xiàng)目申報(bào)單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定和要求,，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)，設(shè)定所要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo),，并在項(xiàng)目完成后主動(dòng)開(kāi)展績(jī)效自評(píng),，按時(shí)向縣財(cái)政局和縣扶貧開(kāi)發(fā)局提交自評(píng)結(jié)果。

　　（三）重點(diǎn)評(píng)價(jià),?？h財(cái)政局和縣扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？h財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況與工作需要,，組織開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金重點(diǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)向分管縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果,。

第六章　　監(jiān)督檢查

　　第十條　建立健全日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度,。

　　（一）縣財(cái)政局和縣扶貧開(kāi)發(fā)局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。必要時(shí),，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。

　　（二）縣審計(jì)局定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)計(jì)劃外項(xiàng)目,、超預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督,。

　　（三）對(duì)弄虛作假騙取資金，截用,、移用,、挪用專項(xiàng)資金的，或不按要求組織實(shí)施的,，一律按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)令第427號(hào)）處理,，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　　附則

　　第十一條　對(duì)省,、梅州市,、廣州市有關(guān)幫扶單位提出的資金管理辦法與本辦法不一致的，參照上級(jí)文件執(zhí)行，確保精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金安全,、高效,、規(guī)范管理。

　　第十二條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行,，由縣財(cái)政局和縣扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)解釋,。

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