蕉府辦函〔2016〕95號

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣

中小河流“河長制”實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣中小河流“河長制”實施方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣水務(wù)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年12月20日

蕉嶺縣中小河流“河長制”實施方案

　　為加強我縣山區(qū)中小河流河道管理,，維護河道安全，確保河道綜合效益長久發(fā)揮，服務(wù)我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，按照省委省政府的部署要求,，根據(jù)廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省山區(qū)五縣中小河流試行“河長制”的指導(dǎo)意見的通知》（粵水建管〔2016〕9號）以及《關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利廳廣東省財政廳關(guān)于加強山區(qū)五縣中小河流治理項目和資金管理的意見〉的通知》（粵水建管〔2015〕77號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市中小河流“河長制”實施方案的通知》（梅市府辦〔2016〕23號文）文件精神，決定對全縣的中小河流實行河道管理“河長制”,，特制定本方案,。

　　一、實行“河長制”的重要意義

　　河道具有防洪,、排澇,、灌溉、供水,、水能發(fā)電等多種功能,，也是水資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體，對防范自然災(zāi)害,，保障生態(tài)流量,、維護生態(tài)平衡，保障山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活具有重要作用,。但一段時期以來,，一些河道資源過度開發(fā)、管理缺失,，違法設(shè)障,、違規(guī)排污、非法采砂取土,、影響河床穩(wěn)定和毀壞水利設(shè)施等現(xiàn)象時有發(fā)生,，導(dǎo)致河道的防洪與供水功能衰減，水體污染,、生態(tài)破壞等問題突出,，嚴(yán)重影響河道防洪安全和供水安全。

　　實施中小河流河道管理“河長制”,，建立地方政府行政首長負(fù)責(zé),、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門分工協(xié)作的河道管理長效機制,，是我省山區(qū)五市中小河流河道管理工作的重要制度創(chuàng)新,，也是維持中小河流的自然形態(tài)，保護河流原有的生態(tài)系統(tǒng),，體現(xiàn)生態(tài)治河理念,，確保發(fā)揮長久效益的有效保障；能夠改善并保護好中小河流的水質(zhì),，保障好基層群眾的飲水安全,。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強河道管理“河長制”工作的重要意義，把河道管理與保護納入工作重點,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實政策措施，維護河道生態(tài)健康,，保障防洪安全,、供水安全和生態(tài)安全，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

　　二,、總體要求

　　按照“建立管護機構(gòu)、明確管護責(zé)任,、落實管護經(jīng)費,、統(tǒng)一管護標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護評估”的要求,，在全縣范圍內(nèi)全面建立“河長制”,，實現(xiàn)縣級、鎮(zhèn)級,、村（居委）級河道“河長制”全覆蓋,。通過統(tǒng)籌河流保護管理規(guī)劃、落實最嚴(yán)格水資源管理制度,、推動河流生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、加強水域岸線及采砂管理,、加強行政監(jiān)管與執(zhí)法,、完善河流保護管理制度及法規(guī)等舉措，維護河道健康生命,、保障防洪安全,、供水安全和生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　三,、基本原則

　　（一）屬地管理、分級負(fù)責(zé),。堅持政府主導(dǎo),，屬地管理，分級負(fù)責(zé),，部門協(xié)作,，社會共治，構(gòu)建河流保護管理工作機制,?？h、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“河長”或“河段長”,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河流治理,、開發(fā)、管理,，加強水域管理,，保護水資源，防治水污染,，維護水生態(tài),，提升水環(huán)境，建立長效管護機制等工作,。

　　（二）逐條落實,、全面覆蓋。我縣轄區(qū)內(nèi)的中小河流,，逐條落實“河長”,，確保每一條河流都有縣、鎮(zhèn),、村三級“河長”或“河段長”,。

　　（三）統(tǒng)籌兼顧、分步實施,。列入《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》的中小河流,，宜在治理任務(wù)完成的同時建立“河長制”；其他中小河流同步建立“河長制”,，同時完善相關(guān)管理制度,，確保治理效益長久發(fā)揮。

　　（四）長效管理,、確保成效,。加強中小河流河道管理和水資源保護，建立長效管理機制和穩(wěn)定的管理經(jīng)費來源渠道,，落實足夠管理人員,，確保長期發(fā)揮效益。

　　（五）公示公開,、社會監(jiān)督,。主動公開“河長制”有關(guān)信息，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布“河長”,、“河段長”名單,，在河岸明顯位置豎立“河長”、“河段長”公示牌（可結(jié)合工程公示牌）,，標(biāo)明“河長”,、“河段長”職責(zé),、河道概況和監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動接受社會和群眾監(jiān)督,。

　　四,、工作目標(biāo)

　　（一）我縣列入《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》的中小河流，須在工程建成移交前建立并實行“河長制”,。

　　（二）到2018年底,，全縣中小河流實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，全面建立責(zé)任明確,、制度健全,、運轉(zhuǎn)高效的河流管理體系。

　　五,、組織體系

　　（一）構(gòu)建縣,、鎮(zhèn)、村（居委）三級“河長”組織體系,。

　　縣,、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)按照分級管理原則和管轄權(quán)限分別擔(dān)任“縣級總河長”、“縣管河道河長”,、“鎮(zhèn)級河段長”,，村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“村（居委）級河段長”。“縣級總河長”由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,；縣水務(wù)局,、縣發(fā)展改革局、縣財政局,、縣交通運輸局,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城市綜合管理局,、縣環(huán)境保護局、縣農(nóng)業(yè)局,、縣林業(yè)局,、縣畜牧獸醫(yī)局、縣國土資源局,、縣公安局等為“河長制”縣級單位,，并確定1名科級干部為責(zé)任人。“縣級總河長”,、“縣管河道河長”分別由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；“鎮(zhèn)級河段長”由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,；“村（居委）級河段長”由各村（居委）黨支部或村（居委）委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

　　（二）“河長”工作職責(zé),。

　　1．“縣級總河長”的職責(zé)。對全縣范圍內(nèi)中小河流的河道治理,、河道管理與保護,、水資源管理與保護、河道長效管護機制建立,、河道管護人員和經(jīng)費投入等工作負(fù)總責(zé),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促,、協(xié)調(diào)各“河長”,、“河段長”和有關(guān)部門做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對全縣各級“河長”,、“河段長”的評估和評價,；承接上級河長交辦的事項。

　　2．“縣管河道河長”的職責(zé),。協(xié)助“縣級總河長”做好相關(guān)工作,，負(fù)責(zé)縣管中小河流河道治理、河道管理與保護,、水資源管理與保護,、河道長效管護（包括防污、控排,、治理,、巡查等）等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門和鎮(zhèn)做好相關(guān)工作；督促落實河道管護機構(gòu)的設(shè)立與運行和管理人員的配備與到崗,，協(xié)調(diào)落實河道管護經(jīng)費,；組織、指導(dǎo)縣管中小河流河道轄區(qū)的“鎮(zhèn)級河段長”開展河道治理與管護等相關(guān)工作,；依法組織查處各類涉及轄區(qū)縣管河道和水資源的違法行為,；負(fù)責(zé)對縣管河道“鎮(zhèn)級河段長”的評估和評價；承接上級河長交辦的事項,。

　　3．“鎮(zhèn)級河段長”的職責(zé),。負(fù)責(zé)組織實施全鎮(zhèn)范圍內(nèi)中小河流的河道巡查、河道保潔,、日常維養(yǎng)等工作的具體組織實施,；落實轄區(qū)內(nèi)中小河流河道, 的巡查員、保潔員及其工作職責(zé),；落實管護經(jīng)費,；做好宣傳和公示工作,；承接上級河長交辦的事項。

　　4．“村（居委）級河段長”的職責(zé),。負(fù)責(zé)全村（居委）范圍中小河流河道巡查,、河道保潔、日常維養(yǎng)等工作的具體組織實施,；督促落實轄區(qū)內(nèi)中小河流河道村級巡查員,、保潔員及其工作職責(zé)；落實和使用好管護經(jīng)費,；做好宣傳和公示工作,；承接上級河長、河段長交辦的事項,。

　　（三）縣級責(zé)任單位職責(zé),。

　　縣水務(wù)局負(fù)責(zé)開展水資源管理、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測,，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè),，組織水域岸線登記及管理、河道劃界確權(quán),、河道采砂管理,、堤防工程管理與養(yǎng)護、水庫養(yǎng)殖污染防治,、河道水工程建設(shè)等,，依法查處水事違法違規(guī)行為。

　　縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進河流保護有關(guān)重點項目,，提出重大項目布局建議并協(xié)調(diào)實施,，銜接平衡重大政策。

　　縣財政局負(fù)責(zé)落實縣級“河長制”專項經(jīng)費,，協(xié)調(diào)河流保護管理所需資金,，監(jiān)督資金使用。

　　縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管,。

　　縣城市綜合管理局依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，在工作職責(zé)范圍內(nèi)配合相關(guān)單位做好城市建成區(qū)范圍內(nèi)水域環(huán)境治理工作,。推動縣建成區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。

　　縣環(huán)境保護局負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督指導(dǎo),，加強水體污染防治,。

　　縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局,、縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好水體污染防治工作,。

　　縣國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作,，協(xié)助做好河道劃界確權(quán)工作。

　　縣交通運輸局負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進航道整治及疏浚,、水上運輸及港口碼頭污染防治,。

　　縣公安局負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為,。

　　縣直有關(guān)部門各司其職,，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合,，保障“河長制”實施,。

　　六、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌河流保護管理規(guī)劃,。遵循河流自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,，堅持嚴(yán)格保護和合理利用，根據(jù)河流功能定位,，將生態(tài)理念融入鄉(xiāng)村建設(shè),、河流整治、旅游休閑,、環(huán)境治理等規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、管理全過程,，科學(xué)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門,、各行業(yè)專項規(guī)劃,。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力,、防洪要求和生態(tài)安全,。

　　（二）實施河道系統(tǒng)治理。按照清障清違先行,、清淤護岸并重,、因地制宜筑堤修陂的治理原則，解決河道行洪通暢,，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,，考慮沿河截污，保護河流自然生態(tài),；同步推進山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè),，發(fā)揮綜合效益；將河道治理與美麗鄉(xiāng)村,、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合,，發(fā)揮河道綜合功能,。實現(xiàn)中小河流“防災(zāi)減災(zāi)、河暢岸固,、自然生態(tài),、安全經(jīng)濟、長效管護”的治理目標(biāo),。

　　（三）落實最嚴(yán)格水資源管理制度,。堅持以水定城、以水定人,、以水定地,、以水定需、以水定產(chǎn),，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線,，健全控制指標(biāo)體系,，著力加強監(jiān)督評估。進一步落實水資源論證,、取水許可和有償使用制度,，積極探索水權(quán)制度改革，推進水權(quán)交易試點,。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，探索建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理,，開展入河排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)的納污能力,，明確功能區(qū)的允許納污總量,。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強工業(yè),、城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　（四）加強水體污染綜合防治,。貫徹國家有關(guān)水污染防治相關(guān)規(guī)定,，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治，落實管理部門職責(zé)，推進防治措施,。

　　（五）推動河流生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治,，實施農(nóng)村清潔工程,，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。構(gòu)建自然生態(tài)河流,，維護健康自然彎曲河流岸線和天然淺灘深潭泛洪漫灘,。落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度,，大力推進生態(tài)清潔型小流域治理,。加強河流濕地生態(tài)系統(tǒng)完善，開展河流沿岸綠化造林,，改善河流生態(tài)環(huán)境,。因地制宜活化、連通河流水系,，科學(xué)制定水庫,、水電站調(diào)度方案，保證河流合理流量和湖泊,、水庫合理水位,，保證河湖基本生態(tài)流量、基本生態(tài)用水和枯水期生態(tài)基流,。

　　（六）加強水域岸線及采砂管理,。開展河流岸線登記，依法劃定河流及其水利工程管理范圍和保護范圍,；按照“輕重緩急,、先易后難、因地制宜”的原則推動確權(quán),?？茖W(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制,，劃定岸線保護區(qū),、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū),、開發(fā)利用區(qū)。建立健全河流規(guī)劃治導(dǎo)線制度,，保障防洪安全,。加強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)格履行報批程序和行政許可，建立全縣涉河建設(shè)項目行政許可信息通報及公告制度,?？茖W(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實行保護優(yōu)先,、總量控制和有序開采,。根據(jù)河道砂石資源現(xiàn)狀，適時推進部分河道砂石開采,。加強采砂作業(yè)監(jiān)管,，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂,，采砂作業(yè)完成后及時恢復(fù)河道原狀,，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料。

　　（七）加強行政監(jiān)管與執(zhí)法,。落實最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度,，強化行政監(jiān)管與執(zhí)法。建設(shè)全縣河流管理地理信息系統(tǒng)平臺,，加強河流水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管,，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程,、水域岸線管理,、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化,。明確經(jīng)費和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善監(jiān)督評估機制，加強河流水域巡查保潔及堤防工程維修養(yǎng)護,。建立實時,、公開、高效的“河長”即時通信平臺,，將日常巡查,、問題督辦、情況通報,、責(zé)任落實等納入信息化,、一體化管理，提高工作效能,，接受社會監(jiān)督,。探索建立綜合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌水務(wù),、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、國土資源,、交通運輸,、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、礦管,、水保等部門涉及河流保護管理行政執(zhí)法職能,。開展河流“亂占亂建、亂圍亂堵,、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治,，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制,，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污,、非法采砂,、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電,、毒,、炸魚等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　七,、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo),。全縣要把實施“河長制”，保護河流健康,，作為當(dāng)前推動生態(tài)文明建設(shè)的重要工作,，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，狠抓落實,。各鎮(zhèn)各部門要抓緊貫徹實施“河長制”工作方案，落實保護管理責(zé)任,、管理人員和管理經(jīng)費,。建立聯(lián)席會議制度，由“河長”負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)責(zé)任單位,，協(xié)調(diào)解決河流保護管理重點難點問題,。建立問題督辦制度，由“河長”簽發(fā)督辦單,，對河流保護管理重要事項進行督辦,。建立信息通報制度，加強日常工作溝通與協(xié)調(diào),，定期發(fā)布“河長制”工作信息,，通報典型事例,。

　　（二）嚴(yán)格評估。建立嚴(yán)格的績效評估機制,，以水域岸線管理,、河流生態(tài)環(huán)境保護等為主要評估指標(biāo)，健全河流管理與保護的“河長制”績效評估體系,，對因失職,、瀆職導(dǎo)致河流環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,。

　　（三）落實資金,。落實“河長制”專項經(jīng)費，重點保障河流劃界確權(quán),、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用,。足額保障河流巡查保潔、堤防工程等日常管養(yǎng)經(jīng)費,，納入縣級財政預(yù)算,。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、水污染治理,、生態(tài)保護修復(fù)等項目資金投入,。積極探索引導(dǎo)社會資金參與河流環(huán)境治理與保護。

　　（四）宣傳引導(dǎo),。各鎮(zhèn)各部門要廣泛宣傳河流保護管理的法律法規(guī),。在河流顯要位置樹牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志,，設(shè)立“河長”公示牌,，公布河段范圍、姓名職務(wù),、職責(zé)和聯(lián)系方式,，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強生態(tài)文明教育,，組織中小學(xué)生開展河流保護管理教育,，增強中小學(xué)生的河流保護意識。有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,，著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟,。進一步增強城縣鄉(xiāng)村,、企事業(yè)單位以及社會各界河流管理和保護責(zé)任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心,、支持,、參與和監(jiān)督河流保護管理的良好氛圍,。

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