蕉府辦函〔2016〕87號

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣開展

“救急難”工作試點實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣開展“救急難”工作試點實施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向縣民政局反映。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年12月12日　　　　

蕉嶺縣開展“救急難”工作試點實施方案

根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和市民政局《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省民政廳關(guān)于在全省全面啟動“救急難”綜合試點工作的通知》（粵民發(fā)〔2016〕62號）精神,，為切實幫助群眾解決生活中遭遇的突發(fā)性、臨時性,、緊迫性困難問題，有效保障困難群眾基本權(quán)益,，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展“救急難”試點工作,，制定如下實施方案,。

一,、重要意義

“救急難”是政府和社會對突遇不測,、因病因災(zāi)陷入生存困難的居民給予及時必要的救助，是保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴，防止陷入絕望境地，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生的重要舉措,，“救急難”不僅是社會救助制度的內(nèi)在要求,，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),。

二,、基本原則

（一）依法依規(guī),，勇于創(chuàng)新。以國務(wù)院《社會救助暫行辦法》為依據(jù),，社會救助管理部門按照法規(guī)賦予的職責,，在社會救助制度體系框架內(nèi),，立足于“托底線”,，創(chuàng)新機制,，探索路徑,，積極開展對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的居民的救助和幫扶。

（二）民政統(tǒng)籌,，部門聯(lián)動,。堅持部門職能作用發(fā)揮與高效聯(lián)動的有機結(jié)合，統(tǒng)籌使用救助資源,，推動形成民政部門牽頭統(tǒng)籌,、相關(guān)部門參與的“大救助”格局，提升社會救助的綜合效益,。

（三）公開公平，社會參與。政府救助要堅持公開公平公正,，同時要充分發(fā)揮社會力量作用,，引導,、鼓勵慈善組織,、企事業(yè)單位,、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿者、愛心人士,、社會工作者等參與“救急難”工作,。

三,、主要目標

通過開展政府托底線救急難試點工作,，完善重特大疾病醫(yī)療救助,、臨時救助等社會救助制度，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь成胬щy的家庭給予急難救助。在救助的范圍上做到全覆蓋,，在救助的標準上立足托底線，堅持量力而行,、盡力而為。在救助程序上做到困難群眾求助有門,、受助及時,，在救助內(nèi)容上拓展多樣化服務(wù),，努力使困難群眾生存有尊嚴,，生計有保障,，生活有盼頭，保持追求幸福生活的信心,，防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生,，確保社會和諧穩(wěn)定,，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

四,、具體任務(wù)

（一）建立健全政策制度,。

貫徹落實《社會救助暫行辦法》，結(jié)合各級政府有關(guān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,、五保供養(yǎng),、臨時救助等法規(guī)政策及《蕉嶺縣城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法》、《關(guān)于進一步完善我縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度的通知》等救助政策,，通過“救急難”試點,，健全和完善醫(yī)療救助政策和臨時救助制度，夯實政府在“救急難”救助中的“托底線”功能,。

（二）科學界定救助對象,、救助標準和救助申報辦法。

1. 救助對象,。“救急難”工作的救助對象是指突遇不測,、因病因災(zāi)陷入生存困難的居民。具體包括在本縣出現(xiàn)的所有需要急難救助的（含非本縣戶籍常住人口）的以下人員：（1）城鄉(xiāng)低保,、五保戶,、孤兒等由于特殊原因（如遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,、子女就學等）導致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭。（2）因遭遇自然災(zāi)害,、火災(zāi),、交通事故（負主責除外）等突發(fā)事件、意外傷害,，在扣除各種賠償,、保險救助等資金后，個人負擔仍然較重,，導致家庭基本生活難以維持的家庭,。（3）因患各種大病、重病,，在扣除城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后,，因個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額較大（包括個別未繳納各類保險而患重特大疾病的家庭），直接導致基本生活難以維持的家庭,。（4）在本縣范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員,。（5）公安部門提議給予生活救助的非本縣戶籍人員。

2. 救助標準,。按有關(guān)政策法規(guī)和《關(guān)于進一步完善我縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度的通知》的規(guī)定執(zhí)行,，堅持量力而行、盡力而為原則,。救助標準隨經(jīng)濟水平變化和政策變動進行適時調(diào)整,。

3. 救助內(nèi)容和申報流程。構(gòu)建救助信息共享平臺,，完善部門分辦,、轉(zhuǎn)接流程，及時受理,、轉(zhuǎn)辦救助申請事項,，實現(xiàn)救助申請人與相關(guān)救助部門高效對接。具體救助內(nèi)容和申請流程按有關(guān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,、五保供養(yǎng)等法規(guī)政策及《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市臨時救助實施細則（試行）》,、《蕉嶺縣城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（三）健全工作機制,。

1. 建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)及信息收集機制,。依托村（居）黨組織、公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織,，依靠駐村干部發(fā)揮責任主體作用,，并發(fā)揮社會工作者和志愿者作用，各學校,、幼兒園與醫(yī)院都要肩負起主動發(fā)現(xiàn)責任,。及時了解,、掌握,、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故,、罹患重病等特殊情況,、主動幫助其提出救助申請并協(xié)助落實，做到早發(fā)現(xiàn),、早救助,、早干預。暢通困難群眾申請救助和有關(guān)人員報告急難情況渠道,。

2. 建立流浪乞討人員救助的快速響應(yīng)和常態(tài)服務(wù)機制,。對生活無著落的流浪,、乞討人員由公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)引導勸送到縣救助管理咨詢點提供臨時食宿,、協(xié)助返回等救助,。公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的,，應(yīng)當告知其向縣救助管理咨詢點進行求助,。對其中的殘疾人、未成年人,、老年人和行動不便的其他人員,，應(yīng)當引導、護送到縣救助管理咨詢點,。對突發(fā)急病人員,，應(yīng)送醫(yī)療機構(gòu)進行救治。實現(xiàn)建立流浪乞討人員主動救助工作常態(tài)化,、規(guī)范化,。

3. 建立“一門受理、協(xié)同辦理”的快速響應(yīng)機制,。依托各鎮(zhèn)服務(wù)大廳,，設(shè)立統(tǒng)一受理民政社會救助服務(wù)窗口，及時指引受理,、轉(zhuǎn)辦申請事項,，方便群眾“求助有門”。申請人難以確定社會救助部門的,，可以向社會救助管理部門或服務(wù)窗口求助,。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣民政部門接到求助后，應(yīng)當及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理,。鎮(zhèn)社會救助服務(wù)窗口申請人確是“救急難”對象的,，將救助辦理信息反饋到責任單位具體辦理。責任單位自受理“救急難”申請后,，要及時辦理,、快速處置，采取特事特辦的綠色通道,，簡化手續(xù)或事后補辦手續(xù),，突出快速響應(yīng)機制，限時辦結(jié),。

建立急難救助“首問負責制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度,，按照社會救助相關(guān)職能部門各自職責，明確及分辦,、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限,，建立化解急難問題的“綠色通道”,。縣,、鎮(zhèn),、村（社區(qū)）服務(wù)窗口中首位接待來訪、咨詢,、辦事群眾的工作人員,，要負責給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹答疑等服務(wù),，使之最為迅速,、簡便地得到滿意的服務(wù)。

（四）完善各項救助制度銜接機制,。

加快完善各項救助制度銜接機制,，著力解決低保、五保解決城鄉(xiāng)特困人員基本生活問題和醫(yī)療,、住房,、教育等解決專項救助問題及臨時救助解決突發(fā)性問題。努力發(fā)動紅十字會,、慈善會和其他社會服務(wù)機構(gòu)等社會慈善力量幫助解決個性化突出問題,。要加強部門配合，完善辦理,、轉(zhuǎn)辦流程,，努力形成社會救助分工協(xié)作、齊抓共管,、整體推進的良好局面,。

（五）創(chuàng)新救助的服務(wù)方式。

發(fā)展扶持“救急難”的服務(wù)載體,，充分發(fā)揮社會力量參與,，構(gòu)建政府部門與慈善組織信息共享平臺。引入社工服務(wù)參與“救急難”工作,。以民政部門為中心,，調(diào)動社工委、總工會,、共青團,、婦聯(lián)等作用,，充分發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢,，進一步將社會工作專業(yè)理念、方法技巧引入社會救助服務(wù),。更加準確判定急難對象的救助需求,，在給予遭遇急難居民必要物質(zhì)幫助,、保障其基本生活的同時，由社會工作者針對不同急難情況的居民開展生活幫扶,、心理疏導,、精神慰藉、就業(yè)輔導,、求學引導,、維權(quán)幫扶、能力提升,、社會融入等多樣化,、個性化服務(wù)。

五,、時間安排

第一階段（2016年10月底前）：成立機構(gòu),，制定方案。各試點單位在充分調(diào)研,，多方論證,、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，爭取以政府名議制定具體試點實施方案,，成立以縣政府分管民政工作的領(lǐng)導牽頭負責的社會救助聯(lián)席會議制度,。

第二階段（2016年11月－2017年10月）：精心組織，扎實開展,。各相關(guān)部門要按照實施方案,，對照《救急難綜合試點工作評估指標》（見附件）開展“救急難”試點工作。扎實開展宣傳發(fā)動,，積極解答群眾關(guān)心的熱點,、難點、焦點問題,；及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，推廣工作的成果和亮點，弘揚“救急難”中涌現(xiàn)的典型人物和事例,；制定完善重特大疾病醫(yī)療救助,、臨時救助等制度，建立政府救助與慈善救助有效銜接,、社會力量廣泛參與的“救急難”機制,；加強工作指導和督查，及時解決存在的困難和問題,，確保試點工作取得實效,。

第三階段（2017年11月－2017年12月）：完善制度，健全機制,。做好試點工作評估和總結(jié)驗收,，建立健全“救急難”工作機制,，認真總結(jié)試點經(jīng)驗做法。

六,、保障措施

（一）建立“救急難”試點工作領(lǐng)導小組,。為確保此項工作落實到位，成立蕉嶺縣“救急難”試點工作領(lǐng)導小組,。組長由縣政府分管民政工作的領(lǐng)導擔任,，副組長由縣政府辦公室協(xié)調(diào)此項工作的領(lǐng)導和民政局局長擔任，成員由縣民政局,、縣財政局,、縣公安局、縣教育局,、縣衛(wèi)生計生局,、縣文體旅游局、縣發(fā)展改革局,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、縣總工會、團縣委,、縣婦聯(lián),、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府等單位有關(guān)負責同志組成,，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的社會救助工作,。各鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的“救急難”試點工作領(lǐng)導小組工作機構(gòu)。進一步加強“救急難”社會救助工作的組織,、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作,。

1. 試點工作領(lǐng)導小組具體職責：（1）研究制定本縣社會救濟體系內(nèi)政府的各項“救急難”政策、制度,。（2）分析“救急難”共性個案,，檢討措施失當現(xiàn)象。（3）研討救助機制創(chuàng)新,，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會救助的行政資源和社會資源配置,。指導和督促“救急難”救助落實工作。

2. 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，辦公地點設(shè)在縣民政局,，分管副局長任辦公室主任，成員由辦公室及相關(guān)股室負責人,、各鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負責人組成,，具體負責“救急難”日常工作：（1）完善《蕉嶺縣開展“救急難”試點工作實施方案》，完善臨時救助和重特大疾病政策規(guī)定，突出基本生活救助和“救急難”的制度特點,。（2）協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，落實資金籌集,，監(jiān)督“救急難”的救助實施,。（3）定期或不定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決工作中存在的問題,，通報各部門落實救急難工作情況,。

（二）確保“托底線”資金。民政等職能部門要做好“托底線”資金預算,，財政部門要對“救急難”工作提供經(jīng)費保障,，確保社會“托底線”的資金，以便保障“救急難”試點工作順利開展,。

（三）加強監(jiān)督和落實責任,。

1. 建立監(jiān)督舉報制度。縣監(jiān)察局,、縣民政局將“救急難”救助對象的認定,、資金發(fā)放、救助實施環(huán)節(jié)作為審核重點,；縣審計局依法對社會救助資金的籌措,、分配、管理和使用實施監(jiān)督,。對弄虛作假,、不作為等問題進行監(jiān)督，同時落實社會監(jiān)督舉報制度,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，對有關(guān)責任人員進行責任追究。廣播電視,、報刊等新聞媒體對“急難”對象的社會救助進行跟蹤監(jiān)督作用,，讓“急難”對象得到社會的及時幫助。

2. 建立責任追究制度,。按照《社會救助暫行辦法》的相關(guān)要求,，加大對“救急難”工作督查督辦和責任追究力度。凡因?qū)?/span>“救急難”工作重視不夠,、管理不力,、濫用職權(quán)、疏忽職守,、徇私舞弊,、失職、瀆職及發(fā)生重大問題引發(fā)惡劣社會影響的，無論涉及任何部門和個人一律嚴肅處理,。對于出具虛假證明材料的單位和個人,，要按有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理。

（四）做好政策宣傳和發(fā)動工作,。

充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體,，加強社會救助政策宣傳，向社會公布社會救助熱線電話,，廣泛發(fā)動全社會積極參與“救急難”活動,，大力弘揚“救急難”中的典型事例，營造良好的社會輿論氛圍,，宣傳社會正能量,。

附：《“救急難”綜合試點工作評估指標》

附件：

“救急難”綜合試點工作評估指標

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