蕉府辦函〔2016〕51號(hào)

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣推進(jìn)

行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制

工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年8月22日　　　

蕉嶺縣推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)

標(biāo)準(zhǔn)編制工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵府辦明電〔2016〕43號(hào)）,、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（梅市府辦明電〔2016〕83號(hào)）和《關(guān)于做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（蕉府辦明電〔2016〕22號(hào)）精神，全面推進(jìn)我縣行政許可和公共服務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作,，特制定如下工作實(shí)施方案,。

　　一、工作目標(biāo)

　　結(jié)合當(dāng)前省,、市,、縣部署開(kāi)展“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,，高質(zhì)量完成縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)行政許可和基層公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制編寫(xiě)工作，確保各鎮(zhèn)各相關(guān)單位對(duì)照《廣東省蕉嶺縣縣級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》和《蕉嶺縣人民政府關(guān)于公布蕉城鎮(zhèn)等八個(gè)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的決定》,，在參照省,、市、縣級(jí)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),、佛山市和南海區(qū)市縣兩級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，結(jié)合工作實(shí)際，于2016年底前完成本單位的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)和錄入工作目標(biāo),，形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè),，并推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)按照“一門(mén)式、一網(wǎng)式”服務(wù)要求實(shí)現(xiàn)線上線下融合應(yīng)用,。

　　二,、工作任務(wù)

　　（一）優(yōu)化重組行政審批要素。

按照合理合法,、清晰明確,、實(shí)用有效的原則，對(duì)各審批要素加以規(guī)范和優(yōu)化。審批要素可分為十大類（即：事項(xiàng)名稱,、受理范圍,、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān),、審批條件,、申請(qǐng)材料、審批證件,、審批時(shí)限,、審批收費(fèi)、前置審批中介機(jī)構(gòu)等）,。重點(diǎn)優(yōu)化受理范圍,、申請(qǐng)材料、審批條件,、審批時(shí)限,。

第一，明確受理范圍：

1. 禁止設(shè)置沒(méi)有法定依據(jù)的要求,；

2. 有特殊政策要求或限制的,，必須有明確的法定依據(jù)或授權(quán)。

第二,，減少和規(guī)范申請(qǐng)材料：

1. 嚴(yán)格將申請(qǐng)材料的種類,、數(shù)量等限制在必要的最小范圍之內(nèi)；

2. 使用清晰的語(yǔ)言進(jìn)行定性定量描述,，杜絕“兜底條款”,、“模糊條款”；

3. 杜絕與審批無(wú)關(guān)的材料,；

4. 整合多重證明材料,。

第三，明確審批條件：

1. 準(zhǔn)確列明準(zhǔn)予批準(zhǔn)的條件,；

2. 列出不予批準(zhǔn)的情形,，要符合“否定必有依據(jù)”的要求；

3. 使用清晰的語(yǔ)言進(jìn)行定性定量描述,，實(shí)現(xiàn)窮盡告知,；

4. 禁止隨意提高或降低獲得審批的條件。

第四,，合理壓減辦理時(shí)限：

1. 在堅(jiān)守法定辦理時(shí)限紅線的基礎(chǔ)上,，對(duì)外公開(kāi)承諾更短的辦結(jié)時(shí)限；

2. 對(duì)內(nèi)明確各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限,；

3. 涉及聽(tīng)證論證、檢驗(yàn)檢測(cè)、招標(biāo)拍賣,、專家評(píng)審等特殊程序的,，也要明確相應(yīng)時(shí)限。

　　（二）梳理再造行政審批流程,。

按照減少環(huán)節(jié),、便捷高效、方便群眾的要求,，重點(diǎn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng),、受理、審查,、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進(jìn)行整合壓減和規(guī)范,，簡(jiǎn)化辦理流程，繪制和公開(kāi)事項(xiàng)辦理流程圖（包括：窗口辦理流程圖,、網(wǎng)上辦理流程圖,、內(nèi)部審批流程圖）。同時(shí)制作業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南作為規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)部審批行為的準(zhǔn)則和量化清晰指引群眾辦事的要求,。

第一,，創(chuàng)新申請(qǐng)受理模式：

1. 嚴(yán)格實(shí)施“一次告知制”和受理單制度等；

2. 在虛擬大廳,，推行“一網(wǎng)式”申請(qǐng)受理,；在實(shí)體大廳，推行“一門(mén)式”申請(qǐng)受理,。

第二,，分類優(yōu)化辦理流程：

1. 簡(jiǎn)單事項(xiàng)“即來(lái)即辦”。將受理,、審查,、決定各環(huán)節(jié)合并和人員權(quán)限合一，推行即來(lái)即辦,；

2. 一般事項(xiàng)“審決合一”,。加大向一線業(yè)務(wù)人員授權(quán)力度，探索實(shí)行審查,、決定環(huán)節(jié)和人員合并,；

3. 復(fù)雜事項(xiàng)“會(huì)審聯(lián)辦”。建立健全會(huì)商會(huì)審,、聯(lián)合辦理,；

4. 跨層級(jí)事項(xiàng)扁平化。一是取消下級(jí)部門(mén)受理,、初審環(huán)節(jié),，直接由負(fù)責(zé)終審的上級(jí)部門(mén)受理,；二是將終審權(quán)下放到負(fù)責(zé)受理、初審的下級(jí)部門(mén),；

5. 跨部門(mén)事項(xiàng)集約化,。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)審批的事項(xiàng)，要探索打造集約辦事的審批“集裝箱”,、“產(chǎn)品包”,，實(shí)行“一表”申請(qǐng)、“一窗”受理,、“一站”審批,。

　　（三）細(xì)化量化審批裁量基準(zhǔn),。

按照受理,、審查、決定,、監(jiān)督環(huán)節(jié)分別制訂受理環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn),、審查環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn)、決定環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn),、監(jiān)督環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn),。

第一，明確受理階段的判定條件,。要圍繞申請(qǐng)材料是否齊全,、是否符合法定形式、是否屬于受理范圍,、是否符合申請(qǐng)條件和時(shí)間要求,、是否存在特殊政策限制和要求等，編制是否受理的判定標(biāo)準(zhǔn)或條件,。

第二,，明確審查階段的判定標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對(duì)照審批條件,，為書(shū)面審查,、實(shí)地核查及專家評(píng)審、技術(shù)審查等各環(huán)節(jié)編制審查量化表,，明確審查的程序,、內(nèi)容、要求,、方法,、判定標(biāo)準(zhǔn)等，不能量化的要采用清晰規(guī)范的文字表述,，便于審查人員操作執(zhí)行,，有效規(guī)范和監(jiān)督審查行為,。

第三，明確決定階段的判定情形,。要詳細(xì)列出通過(guò),、不通過(guò)等結(jié)論的具體判定標(biāo)準(zhǔn),，特別是要按照“否定必有依據(jù)”的要求,，詳細(xì)明確列出整改、不通過(guò)的情形,。不屬于否定情形的,，必須給予批準(zhǔn)；屬于否定情形的,，一律不得給予批準(zhǔn),，切實(shí)減少自由裁量的空間。

第四,，明確監(jiān)督檢查的判定依據(jù),。要對(duì)許可后開(kāi)展的書(shū)面檢查、實(shí)地檢查,、定期檢驗(yàn),、抽查檢驗(yàn)、年檢等監(jiān)督檢查行為進(jìn)行量化,，明確檢查內(nèi)容,、要求、方法,、判定標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)限等，制作監(jiān)督檢查量化表,，作為依據(jù)進(jìn)行檢查,。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）動(dòng)員部署（2016年8月中下旬）,。縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)政府召開(kāi)開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)員會(huì)，部署具體工作,。

　　（二）集中培訓(xùn)（2016年8月中下旬）,。聘請(qǐng)市編制行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)專責(zé)工作小組（下稱市專責(zé)工作小組）成員對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作培訓(xùn),。

（三）編制填報(bào)（2016年9月底）,。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)對(duì)照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》、《梅州市行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版）》和《廣東省蕉嶺縣縣級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》及公布的權(quán)責(zé)清單,，參照廣東省,、佛山市和南海區(qū)省,、市、縣三級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際,，進(jìn)行行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，并統(tǒng)一格式文本填寫(xiě),，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意后報(bào)送《部門(mén)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》,，內(nèi)容包括：《行政許可事項(xiàng)目錄》、《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》,、《行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》,、《公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》。其中,，《行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容分為：辦事指南,、業(yè)務(wù)手冊(cè)、附件（申請(qǐng)表,、量化表,、窗口辦理流程圖、網(wǎng)上辦理流程圖,、內(nèi)部審批流程圖,、相關(guān)制度等內(nèi)容），樣式參照廣東省,、佛山市和南海區(qū)省,、市、縣三級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模版,，各單位報(bào)送縣專責(zé)工作小組,，聯(lián)系人：謝冰，聯(lián)系電話：7873966,，傳真：7873966,，郵箱：[email protected]，QQ群：176195718,。

　　（四）規(guī)范審查（2016年10月底）,。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)專責(zé)工作小組對(duì)各單位提交的《部門(mén)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審查并將審查意見(jiàn)反饋本級(jí)各單位修改完善,。

　　（五）審定公布（2016年11月底）,。縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)專責(zé)工作小組對(duì)部門(mén)《行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》提交本級(jí)政府審定同意后,，以政府文件形式,，在政府網(wǎng)站,、網(wǎng)上辦事大廳、辦事窗口等處公布,。

　　（六）錄入實(shí)施（2016年12月底）,。各部門(mén)將事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入市,、縣兩級(jí)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模塊，形成本級(jí)事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),。并嵌入網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)和審批系統(tǒng),，形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，完成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理,。

　　（七）總結(jié)提升（2017年1月底）,。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)對(duì)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制情況進(jìn)行總結(jié)，統(tǒng)一報(bào)送縣專責(zé)工作小組匯總后,，形成報(bào)告,，報(bào)送縣政府。

　　四,、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。編制行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前全省推進(jìn)“一門(mén)式,、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革的重要基礎(chǔ)工作,，時(shí)間緊、任務(wù)重,、涉及面廣,、要求高。成立蕉嶺縣行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制專責(zé)工作小組,，縣綜合政務(wù)服務(wù)管理辦,、縣編辦、縣法制局,、縣科工商務(wù)局,、縣工商和質(zhì)監(jiān)局為小組成員單位，具體日常工作由縣綜合政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé),。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)是編制行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的責(zé)任主體,，要高度重視,，相應(yīng)成立本級(jí)、本單位的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制專責(zé)工作小組,，按時(shí)完成編制工作,。各鎮(zhèn)各單位指定1名領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人，1名股長(zhǎng)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，1名干部為聯(lián)絡(luò)員,，人員名單于8月31日前報(bào)縣專責(zé)工作小組。各單位聯(lián)絡(luò)員登錄QQ群（196931974）下載廣東省,、佛山市和南海區(qū)省市縣三級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)資料,。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)指導(dǎo)。縣專責(zé)工作小組要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，完善縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板等資料，并根據(jù)工作需要對(duì)縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)各部門(mén)集中進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo),。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)對(duì)口部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,。

　?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)保障。縣專責(zé)工作小組根據(jù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中舉辦培訓(xùn)班,、編制資料手冊(cè),、聘請(qǐng)專家技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)等工作實(shí)際，本著經(jīng)濟(jì),、合理,、高效的原則，編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，向縣政府專項(xiàng)申請(qǐng),。

　　（五）督促檢查,。縣專責(zé)工作小組會(huì)同縣政府督辦室定期對(duì)縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)各部門(mén)編制工作情況進(jìn)行督促檢查，每月定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,，對(duì)工作落實(shí)不到位的部門(mén)進(jìn)行約談和督辦,。

　　（六）責(zé)任追究,。各相關(guān)部門(mén)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量將直接影響我縣一門(mén)式,、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作能否順利實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中,，如出現(xiàn)部門(mén)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確,、事項(xiàng)情形不夠明細(xì)，從而誤導(dǎo)辦事群眾和出現(xiàn)不能辦理的情況,，將由對(duì)應(yīng)職能部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任,，同時(shí)，縣監(jiān)察局視情形啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

附件：1. 各鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

編制工作聯(lián)系人填報(bào)表

2. 部門(mén)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送材料清單

3. 部門(mén)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（模版

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

附件1：

各鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位行政許可和公共服務(wù)

事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作聯(lián)系人填報(bào)表

填報(bào)單位（公章）： 填報(bào)日期：

注：各鎮(zhèn)各單位將本表于2016年8月31日前報(bào)縣編制專責(zé)工作小組,，聯(lián)系人：謝冰，聯(lián)系電話：7873966，傳真：7873966,，郵箱：[email protected],。

附件2：

部門(mén)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送材料清單

填報(bào)單位（公章）： 填報(bào)日期： 年 月 日

主要負(fù)責(zé)人簽名： ,，填報(bào)人簽名：

(本內(nèi)容只供查詢，嚴(yán)禁下載用于商業(yè)用途)