蕉府辦〔2016〕14號(hào)

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量

購(gòu)買服務(wù)實(shí)施暫行辦法和蕉嶺縣人民政府向

社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施暫行辦法》,、《蕉嶺縣人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，確定向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),，及時(shí)向社會(huì)公布并組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年8月31日

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范和推進(jìn)我縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化公共資源配置,，提高公共服務(wù)水平,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《財(cái)政部、民政部,、工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號(hào)）和梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（梅市府辦〔2016〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本辦法。

第二條　本縣范圍內(nèi)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng),，適用本辦法,。

本辦法所稱政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“政府購(gòu)買服務(wù)”），是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，把政府直接提供,、適合社會(huì)力量承擔(dān)的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng),，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用,。

第三條　政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā),，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，探索多種有效方式,，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力,。

（二）科學(xué)安排,，注重實(shí)效。突出公共性和公益性,，重點(diǎn)考慮,、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，明確權(quán)利義務(wù),，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu),，以事定費(fèi),。按照公開、公平,、公正原則,，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體,，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制,。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革,、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開,、政社分開,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的,，都交給社會(huì)力量承擔(dān),，不斷完善體制機(jī)制。

第四條　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,，共同做好監(jiān)督管理工作,。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府購(gòu)買服務(wù)目錄,，監(jiān)督,、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好購(gòu)買服務(wù)的資金管理,、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,。

（二）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng),，深化事業(yè)單位分類改革,，建立健全與部門履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化,、規(guī)范化,、法制化水平。

（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃,，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,。

（四）登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，參與購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),。

（五）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督,。

（六）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

第二章　購(gòu)買主體和承接主體

第五條　政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)買主體”）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位,。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù),，可以根據(jù)實(shí)際需要,，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

第六條　承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”）,，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在商事登記機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,。

第七條　承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立,、健全的財(cái)務(wù)管理,、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力,；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄,；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù),，信用狀況良好,，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開,、政社分開,、政企分開的要求；

（八）法律,、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件,。

承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第六條,、第七條規(guī)定,，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第八條　政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合,，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的,，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事,，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為,。

第九條　購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視,。

第三章　購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十條　政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供,、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性,、階段性的服務(wù)事項(xiàng),，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行,。不屬于政府職能范圍,，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng),，不得向社會(huì)力量購(gòu)買,。

第十一條　財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的目標(biāo),，按照積極穩(wěn)妥,、有序?qū)嵤┑脑瓌t，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)公眾需求,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)力水平等因素,，擬訂本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

第十二條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù),。公共教育、勞動(dòng)就業(yè),、人才服務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù),、優(yōu)撫安置,、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育,、住房保障,、公共文化、公共體育,、公共安全,、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù),、環(huán)境治理,、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù),。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理,、社會(huì)工作服務(wù),、法律援助、扶貧濟(jì)困,、防災(zāi)救災(zāi),、人民調(diào)解、社區(qū)矯正,、流動(dòng)人口管理,、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng),。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù),。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范,、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng),。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣,、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查,、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析,、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù),、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng),。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù),、課題研究,、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究,、綜合性規(guī)劃編制,、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查,、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù),、監(jiān)督檢查、評(píng)估,、績(jī)效評(píng)價(jià),、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審,、財(cái)務(wù)審計(jì),、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、信息化建設(shè)與管理,、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng),。

第四章　購(gòu)買方式及程序

第十三條　購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定,，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源采購(gòu)等方式擇優(yōu)確定承接主體。

第十四條　政府購(gòu)買服務(wù)程序：

（一）購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合本單位部門預(yù)算安排情況及工作實(shí)際,，編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后開展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容,、規(guī)模,、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

（二）按規(guī)定程序確定承接主體后,，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同,，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買,、委托,、租賃、特許經(jīng)營(yíng),、戰(zhàn)略合作等形式,。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限,、數(shù)量,、質(zhì)量、價(jià)格等要求,，以及資金結(jié)算方式,、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買主體應(yīng)將合同報(bào)財(cái)政部門備案,，作為撥付資金的依據(jù),。

（三）購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促承接主體嚴(yán)格履行合同,，并在項(xiàng)目完成后及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。購(gòu)買主體應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)。

（四）承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù),，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目,，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果,，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第五章　資金安排

第十五條　政府購(gòu)買服務(wù)所需資金,，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排,。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例,。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施,。

第六章　績(jī)效和監(jiān)督管理

第十六條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求,，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體,、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià),，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià),、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則,，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量,、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù),。

第十七條　財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督,、審計(jì),，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留,、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條　民政,、商事登記機(jī)關(guān)及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）,、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。

第十九條　購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過程監(jiān)督,，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）,、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,。

第七章　附　　則

第二十條　本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。

蕉嶺縣人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）

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