蕉府辦〔2016〕12號(hào)

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣

造紙業(yè)污染整治實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬相關(guān)單位：

《蕉嶺縣造紙業(yè)污染整治實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向縣環(huán)境保護(hù)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年8月4日

蕉嶺縣造紙業(yè)污染整治實(shí)施方案

為解決我縣造紙行業(yè)存在的企業(yè)規(guī)模小,、布局分散,、工藝落后,、環(huán)境污染防治水平不夠高等突出問題,，提升企業(yè)工藝裝備、污染防治和環(huán)保管理水平,，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí),，根據(jù)《水污染防治法》等法律法規(guī)及《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知書》（梅市府辦會(huì)函〔2016〕48號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際,，制訂本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以生態(tài)文明建設(shè)為中心,，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，按照“關(guān)停淘汰一批,、規(guī)范提升一批”原則,，著力優(yōu)化全縣造紙行業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

二、整治范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍：蕉嶺縣范圍內(nèi)所有造紙企業(yè),。

（二）整治目標(biāo)：通過本次整治,，淘汰關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的錦靈造紙廠年產(chǎn)5000噸的造紙項(xiàng)目；其他造紙企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

三,、整治任務(wù)

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。所有新、擴(kuò),、改,、遷建廢紙?jiān)旒堩?xiàng)目，在滿足污染物排放總量替代的前提下,，其項(xiàng)目選址,、建設(shè)規(guī)模、工藝裝備,、資源利用,、污染防治等各項(xiàng)內(nèi)容均應(yīng)符合環(huán)保相關(guān)規(guī)定。廢水不能納管的地區(qū),，原則上不再批準(zhǔn)任何形式的新建造紙項(xiàng)目,。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》,、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年）》,，淘汰單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸以下的非木漿生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線,、單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線,。

（三）強(qiáng)化污染防治。符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),，必須在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)對廠容廠貌,、污染防治設(shè)施建設(shè)以及內(nèi)部環(huán)境管理方面進(jìn)行整治和完善，確保污染物排放達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及總量控制指標(biāo),。開展造紙企業(yè)廢水排放口規(guī)范化整治,，按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào)）要求完成廢水排污口整治工作，每家企業(yè)只設(shè)一個(gè)排放口,，并設(shè)立標(biāo)志牌,，便于群眾監(jiān)督。

（四）推進(jìn)清潔生產(chǎn),，提高資源綜合利用水平,。全面實(shí)行清潔生產(chǎn)，把節(jié)約資源理念全面落實(shí)到造紙生產(chǎn)全過程,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、資源再生化,、廢物減量化,；以節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地為重點(diǎn)，大力發(fā)展造紙工業(yè)廢棄物的綜合利用。

四,、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2016年8月15日前）,。制定《蕉嶺縣造紙業(yè)污染整治實(shí)施方案》，召開整治工作會(huì)議,，傳達(dá)市政府常務(wù)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。

（二）檢查階段（2016年9月30日前）,。完成造紙企業(yè)基本情況排查，全面掌握轄區(qū)造紙業(yè)情況,，包括產(chǎn)能,、實(shí)際產(chǎn)量、原材料,、生產(chǎn)工藝流程,、主要污染物處理設(shè)施，污染物排放情況等,。提出關(guān)?；蛘谓ㄗh。

（三）集中整治階段（2016年11月1日前）,。一是淘汰關(guān)停企業(yè),。列入淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)、生產(chǎn)線全部淘汰關(guān)停到位,。二是全面整治,。向轄區(qū)內(nèi)未列入關(guān)停名單的造紙企業(yè)發(fā)出整改告知書、整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，明確整改時(shí)限,、整改措施等。督促造紙企業(yè)按整改要求完成限期整改工作,。

（四）驗(yàn)收階段（2016年12月31日前）,。對我縣轄區(qū)內(nèi)造紙廠整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對驗(yàn)收情況及時(shí)上報(bào),。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的蕉嶺縣造紙業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)我縣造紙業(yè)污染整治工作,。各鎮(zhèn)各相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),，認(rèn)真落實(shí)整治任務(wù),。

蕉嶺縣造紙業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

組　長：丘德俊（縣政府副縣長）

副組長：涂國青（政府系統(tǒng)黨委副書記、紀(jì)委書記）

羅威海（縣環(huán)境保護(hù)局局長）

徐永嶺（縣科工商務(wù)局局長）

成　員：徐達(dá)新（縣發(fā)展改革局副局長）

鄧　峰（縣工商和質(zhì)監(jiān)局副局長）

涂文權(quán)（蕉嶺供電局副局長）

吳皖飛（縣水務(wù)局副局長）

李　輝（縣科工商務(wù)管理局黨組副書記）

丘新強(qiáng)（縣環(huán)境保護(hù)局副局長）

羅麗紅（蕉城鎮(zhèn)黨委委員,、副鎮(zhèn)長）

林　巧（新鋪鎮(zhèn)人大主席）

傅心康（文福鎮(zhèn)黨委委員,、副鎮(zhèn)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局,，辦公室主任由羅威海同志兼任,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)落后產(chǎn)能淘汰工作組、環(huán)境執(zhí)法工作組,、督查工作組,。落后產(chǎn)能淘汰工作組由科工商務(wù)管理局牽頭，相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)配合,；環(huán)境整治執(zhí)法組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,，相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)配合；督查工作組由縣政府督察組牽頭,，相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)配合,。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，任務(wù)完成后自行撤銷,。

（二）明確職責(zé)分工,。

縣府辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)造紙行業(yè)污染整治工作。

縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)前期調(diào)查,，對造紙行業(yè)污染整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，協(xié)調(diào)處理相關(guān)整治工作及項(xiàng)目的環(huán)保審批、驗(yàn)收,；

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)造紙項(xiàng)目立項(xiàng)管理,，嚴(yán)格項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核；

縣科工商務(wù)局：負(fù)責(zé)對造紙企業(yè)的落后工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,，并組織落后產(chǎn)能淘汰、關(guān)停,；

縣工商和質(zhì)監(jiān)局：按工信部第122號(hào)公告《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年）》等要求,，對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè),，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；

蕉嶺供電局：負(fù)責(zé)配合切斷關(guān)停造紙企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所需的電源；

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)配合切斷關(guān)停造紙企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所需的用水供應(yīng),；

相關(guān)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)的整治工作,，配合相關(guān)部門關(guān)閉非法造紙企業(yè)。

（三）強(qiáng)化督查執(zhí)法,。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,，對排查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè),，應(yīng)立即予以依法查處。對整治不力或整治緩慢的企業(yè),，由縣造紙業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，采取綜合手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)施整治工作。對逾期未完成整治任務(wù)的企業(yè),，有關(guān)部門將聯(lián)合執(zhí)法,，采取斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備,、吊銷證照,、清除原料等措施，確保整治工作取得實(shí)效,。

（四）大力宣傳動(dòng)員。充分運(yùn)用各種媒體,，深入開展污染整治宣傳,，積極營造濃厚的輿論氛圍。引導(dǎo)廣大企業(yè)不斷提高思想認(rèn)識(shí),，正確理解開展污染整治與新形勢下造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系,。及時(shí)發(fā)布整治進(jìn)展情況，曝光典型違法案件,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，形成良好社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)整治工作深入進(jìn)行,。要在依法依規(guī)走淘汰法律程序的同時(shí),，深入擬淘汰關(guān)停企業(yè)，開展細(xì)致的思想動(dòng)員工作,，講清利害關(guān)系,，促其主動(dòng)淘汰關(guān)停。