蕉府辦函〔2016〕13號

關(guān)于印發(fā)《蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)

抵押貸款試點實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點實施方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年3月30日

蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點實施方案

　　蕉嶺縣位于廣東省東北部,、閩粵贛三省邊陲,，全縣國土面積960平方公里，耕地面積13.5萬畝,，其中基本農(nóng)田12.5萬畝,。全縣總?cè)丝?/span>23.62萬人，轄8個鎮(zhèn)、97個村,、10個社區(qū),、1504個村民小組。2015年,，全縣生產(chǎn)總值66.84億元,，人均生產(chǎn)總值31905元；公共財政預(yù)算收入7.06億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20227.5元,，農(nóng)民居民人均可支配收入12870元。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）和《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案（2016-2017）》及相關(guān)會議精神,，經(jīng)《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市,、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）批準,，我縣被確定為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（以下簡稱“農(nóng)地試點”），于2015年12月27日至2017年12月31日開展相關(guān)試點工作,。為推動試點工作順利開展,，結(jié)合蕉嶺實際，特制訂本實施方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求,，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán),、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。有效盤活農(nóng)村重要產(chǎn)權(quán)價值,，促進農(nóng)村經(jīng)濟與金融相融合,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距,，進一步促進我縣經(jīng)濟社會加快振興發(fā)展,，為國家穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式。

　　（二）基本原則

　　一是依法有序。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點要堅持于法有據(jù),，遵守物權(quán)法,、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等有關(guān)法律法規(guī),、政策要求及《決定》相關(guān)法律授權(quán),。一方面要依法保障農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)處置不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變產(chǎn)權(quán)用途,；另一方面要依法維護金融機構(gòu)合法權(quán)益,，加強風(fēng)險緩釋和補償機制建設(shè)。

　　二是自主自愿,。切實尊重農(nóng)民意愿,，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者,、參與者和受益者,。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益,，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益,。金融機構(gòu)要在財務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循契約精神,，簽訂的合同、協(xié)議按照有關(guān)法規(guī)予以管理,。

　　三是穩(wěn)妥推進,。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu),、政府之間的關(guān)系,，既要積極創(chuàng)造條件加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，又要循序漸進,、控制風(fēng)險,、注重實效，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓試點工作。

　　四是風(fēng)險可控,。堅守土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。要完善確權(quán)登記頒證,、流轉(zhuǎn)平臺搭建,、風(fēng)險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范,、控制和化解風(fēng)險,，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

　　二,、試點內(nèi)容及目標

　　（一）加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證進度,。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清晰明確是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展的前提。要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證,，積極探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度,，由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。截至2016年底,，要100%完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作,。

　　（二）完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記相關(guān)制度。明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記部門,，進一步完善《蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記辦法（暫行）》,，優(yōu)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記制度，規(guī)范登記流程,，完善審核,、公示等手續(xù)，確保用于抵押的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)沒有權(quán)屬爭議,。完善他項權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序,。于2016年6月底前建立并完善抵押登記制度。

　　（三）建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估的專業(yè)化服務(wù)機制,。規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押價值評估體系,，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估以縣為單位，鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟組織參加,，制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法。推動發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估,、法律咨詢等中介組織,，外部引進或推薦2至3家具備資質(zhì)條件的評估中介機構(gòu)，合理確定農(nóng)村土地價值,。

　　（四）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和抵押物處置機制,。建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善其農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處置功能,，進一步完善蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，于2016年底實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺全覆蓋,、互聯(lián)互通。要完善抵押物處置措施,，鼓勵通過在產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌流轉(zhuǎn)等方式,，確保當借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán),。建立并充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的作用,，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供合同、法律,、競價,、糾紛等服務(wù)。

　　（五）鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品,。推動金融機構(gòu)建立管理制度和實施細則,，落實農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，在貸款利率,、期限,、額度、擔(dān)保,、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度,，簡化貸款管理流程，扎實推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款,，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款,。各金融機構(gòu)需于2016年3月底前將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法報人民銀行蕉嶺縣支行備案,。

　　（六）建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險緩釋和補償機制。研究完善配套財稅政策,，并研究制定針對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的財政獎勵,、補貼及稅收優(yōu)惠等措施。探索發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司,，利用土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保,，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主體增信。采取由政府設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金,，或以村級農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保基金作為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押產(chǎn)生風(fēng)險時作補償,，并進行市場化運作,。基金接受各鎮(zhèn),、縣金融局,、縣農(nóng)業(yè)局,、縣財政局及社會出資方共同管理。指導(dǎo)保險行業(yè)進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度,，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作,，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用,。鼓勵保險機構(gòu)聯(lián)合政府和銀行業(yè)金融機構(gòu),，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)。于2016年6月底前出臺相關(guān)管理辦法,，并設(shè)立風(fēng)險補償基金,。

　　（七）加大對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的貨幣信貸政策扶持和監(jiān)管政策支持。支持金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點,，在符合現(xiàn)有支農(nóng)再貸款政策條件的前提下,，對法人金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度，設(shè)立專項支農(nóng)再貸款限額并根據(jù)試點情況逐步增加,。健全農(nóng)村信用體系建設(shè),，完善縣征信中心體系建設(shè)，完成農(nóng)戶信用信息的采集和檔案建設(shè)工作,，開展誠信宣傳教育,，優(yōu)化完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展營造良好條件,。落實差異化監(jiān)管政策,，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策,，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款專項統(tǒng)計制度。

　　（八）加強法律基礎(chǔ)制度研究和政策反饋,。制定相應(yīng)措施,，明確農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款糾紛處理流程，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押物的處理工作,，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益,。在業(yè)務(wù)推進過程中遇到的法律和政策問題應(yīng)及時報告縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出政策建議,。

　　三,、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管金融工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，中國人民銀行蕉嶺縣支行,、縣委農(nóng)辦,、縣發(fā)展改革局,、縣財政局、縣國土資源局,、縣農(nóng)業(yè)局,、縣林業(yè)局、縣法制局,、縣金融局,、縣國稅局、縣地稅局,、中國農(nóng)業(yè)銀行蕉嶺縣支行,、蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等13個相關(guān)單位為小組成員單位，辦公室設(shè)在中國人民銀行蕉嶺縣支行,。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貫徹落實全國指導(dǎo)小組有關(guān)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作要求,，指導(dǎo)開展試點，督查相關(guān)政策措施的落實,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點中存在的重點難點問題,。

　　（二）明確責(zé)任分工。各相關(guān)單位要按照“誰主管,、誰負責(zé)”的原則,，各司其職，各負其責(zé),，制定科學(xué)合理,、切實可行的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點具體工作方案，并認真抓好落實,。法人銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)本方案制定的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法,，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實施細則，于2016年3月底前報縣領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)。各鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》精神,，認真抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的宣傳動員和培訓(xùn)工作,。采取各種形式對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分認識農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重要意義,，全面了解農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的工作內(nèi)容,、工作步驟和相關(guān)政策，使試點工作得到全社會的理解和支持,。

　　（四）加強督促檢查,。建立試點工作會商制度，協(xié)調(diào)研究解決農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點推進中面臨的實際困難和問題,。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款專項統(tǒng)計制度,，并做好我縣統(tǒng)計工作；對試點工作進行跟蹤,、監(jiān)督和指導(dǎo),，開展年度評估，形成我縣試點工作報告并上報全國指導(dǎo)小組,。建立定期報告制度,，縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)按月度向縣級領(lǐng)導(dǎo)小組報送試點工作進展情況、政策建議及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，并就試點經(jīng)驗和遇到問題進行反饋,。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全部試點工作于2017年底前完成,。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本方案執(zhí)行,。

　　附件：蕉嶺縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點部門分工及時間安排表

附件：

蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點部門分工及時間安排表

備注：1. 各部門排名不分先后,。

2. 各項工作由各縣原有牽頭部門推進，沒有牽頭部門的工作由縣級牽頭部門協(xié)調(diào)推進,。