蕉府辦〔2016〕8號

蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)蕉嶺縣農(nóng)村

生活垃圾收集處理實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣農(nóng)村生活垃圾收集處理實施方案》修訂后業(yè)經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。2014年4月16日《印發(fā)蕉嶺縣農(nóng)村生活垃圾收集處理實施方案的通知》（蕉府辦〔2014〕15號）同時廢止,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2016年6月27日

蕉嶺縣農(nóng)村生活垃圾收集處理實施方案

　　改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是我縣農(nóng)村工作的底線目標。為補齊全面建成小康社會的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)短板,，大力推進粵東西北地區(qū)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，切實解決“世界長壽鄉(xiāng)”蕉嶺的農(nóng)村生活垃圾處理問題，現(xiàn)結(jié)合我縣實際,，特制定本實施方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會和省委有關(guān)會議精神,，按照國務(wù)院和省政府工作部署開展粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，堅持“政府主導(dǎo),、全民參與,、全面覆蓋,、因地制宜,、注重實效”的原則，強化底線思維,、底線目標,，切實抓好農(nóng)村生活垃圾收集處理工作，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生意識和生產(chǎn)生活習(xí)慣,。

　　二、目標任務(wù)

　　（一）總體目標,。全縣各鎮(zhèn)村建立科學(xué)實用的農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理機制,，推行“村上門收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運,、縣無害化處理”的運作模式,，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，實現(xiàn)全縣所有建制鎮(zhèn)村生活垃圾收集處置率達到100%以上,，農(nóng)村生活垃圾分類減量比率達到50%,，群眾環(huán)境意識明顯增強，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保持干凈整潔,。

　　（二）主要任務(wù),。做到“四有”，即：

　　1．有經(jīng)費,。采取“縣級補助為主,、村級自籌一點、社會籌集一點,、農(nóng)戶繳納一點”等做法,，多渠道籌集農(nóng)村垃圾管理經(jīng)費。

　　2．有制度,。建立農(nóng)村生活垃圾上門收集及衛(wèi)生保潔長效管理機制,，做到垃圾上門收集、清運及時,、環(huán)境潔凈,。

　　3．有隊伍,。有相對穩(wěn)定的農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊伍，做到專人收集,、專人清掃,、專人運輸。

　　4. 有設(shè)施,。有一批實用的農(nóng)村生活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施,，做到戶有垃圾桶、村有收集運輸工具,、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站,、縣有垃圾無害化處理場。

　　三,、工作內(nèi)容

　　（一）不定期開展農(nóng)村垃圾大清理行動,。

　　各鎮(zhèn)結(jié)合實際不定期組織人力對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村垃圾集中開展大清理行動，確保農(nóng)村垃圾清理工作取得實效,。具體工作標準如下：

　　1．清理轄區(qū)內(nèi)各條道路兩側(cè),，特別是結(jié)合部積存的垃圾、雜土,；對臟亂死角進行全面清理,，清除道路兩側(cè)的垃圾堆放點，保證道路干凈整潔,。

　　2．清理河道,、池塘、水圳,、溝渠等水體積存,、漂浮的垃圾，保持水體清澈,、暢通,。

　　3．清理房前屋后的衛(wèi)生死角、垃圾堆積點,、垃圾池積存垃圾,，消除蚊蠅孽生地，改善環(huán)境衛(wèi)生,。

　　4．清理綠化帶,、田間地頭積存的建筑垃圾、生活垃圾,、白色污染和枯樹殘枝,。

　　5．徹底清除圩鎮(zhèn)內(nèi)及周邊積存的垃圾，嚴禁市場垃圾在露天亂倒亂放。

　　（二）建立完善農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理機制,。

　　1．農(nóng)村生活垃圾收集處理模式,。各鎮(zhèn)、村按照“村上門收集,、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運,、縣無害化處理”的模式，加強對農(nóng)村生活垃圾的收集處置,，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題,。

　　“村上門收集”：各村保潔員按規(guī)定路線，定時,、定點上門將農(nóng)戶的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,，并負責(zé)做好本村道路、河溝圳道及其他公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作,。

　　“鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運”：各鎮(zhèn)負責(zé)每天定時將垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾壓縮后運輸至縣垃圾無害化處理場,。

　　“縣無害化處理”：環(huán)衛(wèi)局負責(zé)將各鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至縣垃圾無害化處理場的垃圾進行無害化處理。

　　2．各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理工作標準,。①結(jié)合各鎮(zhèn)實際，制定一套深化農(nóng)村生活垃圾處理實施方案,，并成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，明確目標任務(wù)，落實責(zé)任分工,。②按農(nóng)村現(xiàn)有戶籍人口數(shù)配套相應(yīng)的補助資金,，保證經(jīng)費到位、?？顚Ｓ?。③建立和完善垃圾上門收集和運輸設(shè)施，科學(xué)完善垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),，確保規(guī)范運行,。

　　3．各村農(nóng)村生活垃圾處理工作標準。①制定一套切實可行的農(nóng)村生活垃圾上門收集制度,，并遵照執(zhí)行,。②各村結(jié)合實際配備一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔員，并與保潔員簽訂本村生活垃圾收集,、清運管理合同（協(xié)議）,，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔,、資源回收,、宣傳監(jiān)督等方面職責(zé)。③購置或承包垃圾清運車輛，配足配齊收集,、清潔工具,，并得到充分使用。④建立有償服務(wù)機制,，以戶（人）為單位進行計算,，與農(nóng)戶簽訂上門收集服務(wù)協(xié)議，定時定額向農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費（具體收費額由各村根據(jù)實際情況確定）,，農(nóng)戶繳費率達70%以上,。⑤制定一套由村民代表大會表決通過的村莊環(huán)境衛(wèi)生管理公約，每個村民小組都要公開張掛,。與村民簽訂門前三包責(zé)任書,，明確村民的保潔義務(wù)。⑥安排保潔員定期清掃本村道路,、河溝圳道及其他公共區(qū)域,，保持村轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，要求村莊保潔覆蓋面達90%以上,。⑦探索形成一套機制及時處置好本村各種建筑垃圾,。

　　四、資金安排

　　采用“縣級補助為主,、村級自籌一點,、社會籌集一點、農(nóng)戶繳納一點”等多種渠道籌集資金,，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用,，保障農(nóng)村生活垃圾收集處理日常工作的順利運轉(zhuǎn)。同時,，積極調(diào)動廣大農(nóng)戶的參與熱情,，引導(dǎo)和鼓勵當?shù)厝罕娡豆ね秳冢鲃訁⑴c農(nóng)村生活垃圾收集處理工作,。

　?。ㄒ唬┛h級補助。從2016年開始,，縣財政按照各鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口數(shù)每人每年50元的標準給予資金補助（蕉城鎮(zhèn)村（居）委補助范圍由農(nóng)辦,、環(huán)衛(wèi)局、財政局,、蕉城鎮(zhèn)政府共同研究確定）,，并給予全縣8個鎮(zhèn)共200萬元的生活垃圾轉(zhuǎn)運補貼?？h掛鉤幫扶單位按相應(yīng)掛鉤村給予相應(yīng)的資金支持,。

　?。ǘ┐寮壸曰I。各行政村根據(jù)本村實際情況,，適當安排相應(yīng)的專項資金,。

　　（三）社會籌集,。各村充分發(fā)揮村民理事會的作用,，積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢,、廣大群眾籌集農(nóng)村垃圾收集處理資金,。

　　（四）農(nóng)戶繳納,。各村結(jié)合實際,，采取不同的方式，由村委會定期向農(nóng)戶收取一定額度的衛(wèi)生保潔費（具體收費額由各村確定）,，以滿足村級專項管理經(jīng)費的需求,。

　　五、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，成立機構(gòu),。

　　各鎮(zhèn)要成立專門機構(gòu)，指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作,，制定切實可行的實施方案,，明確責(zé)任，落實資金,，采取有力措施，切實解決好農(nóng)村生活垃圾收集處理問題,，務(wù)求取得實效,。

　　（二）廣泛宣傳，形成共識,。

　　各鎮(zhèn)要加大宣傳引導(dǎo),、培訓(xùn)教育等工作，積極發(fā)揮村民理事會的作用,，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾上門收集處理的重要意義,，積極引導(dǎo)村民改變生活陋習(xí)，擯棄亂丟亂吐,、亂倒亂放等不良習(xí)慣,，倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生的良好風(fēng)尚,?？h廣播電視臺要采取多種形式進行宣傳，使農(nóng)村生活垃圾收集處理工作家喻戶曉，營造濃厚氛圍,，同時策劃宣傳推介各鎮(zhèn),、村取得的好經(jīng)驗、好做法,，對措施不到位,、成效不明顯的及時曝光。

　　（三）部門協(xié)調(diào),，形成合力,。

　　農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大,，各級各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),，各司其職，密切配合,，形成合力,，確保農(nóng)村生活垃圾處理工作取得實效。

　　1．縣住建局：負責(zé)上級住建部門有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾文件會議精神的貫徹落實工作,；負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好全縣城鄉(xiāng)生活垃圾管理處理項目的申報工作,；負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作考核驗收的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和溝通工作,。

　　2．縣委農(nóng)辦：負責(zé)建立完善全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理長效機制,，并抓好督促檢查落實工作。

　　3. 縣城市綜合管理局,、環(huán)衛(wèi)局：負責(zé)縣城建成區(qū)的生活垃圾收運處理工作及無害化處理場運營管理工作,。縣環(huán)衛(wèi)局負責(zé)各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的完善工作,，負責(zé)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》的貫徹實施,。

　　4．縣環(huán)保局：負責(zé)組織開展城鄉(xiāng)垃圾污染環(huán)境評估工作。

　　5．縣水務(wù)局：負責(zé)石窟河環(huán)境整治,、垃圾清運工作,，指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)河溪圳道的衛(wèi)生保潔工作,。

　　6．縣交通運輸局,、公路局：負責(zé)國道、省道,、縣道等主要公路的垃圾收集處理工作,。

　　7．縣衛(wèi)生計生局：負責(zé)開展衛(wèi)生防病知識宣傳教育工作，提高全民衛(wèi)生防病意識,，改變不衛(wèi)生的行為習(xí)慣,。

　　8．縣文體旅游局：負責(zé)指導(dǎo)景區(qū),、景點及賓館旅店開展周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治，完善旅游標識,。

　　9．縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染整治,，結(jié)合推廣沼氣、太陽能新型能源應(yīng)用,，提高生活垃圾處理的減量化,、資源化和無害化水平。

　　10．縣財政局：負責(zé)相關(guān)工作的經(jīng)費預(yù)算,、審核,、劃撥工作，保障日常工作正常運轉(zhuǎn),。

　　11．各鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作,，負主體責(zé)任。

　　（四）明確責(zé)任,，強化督查,。

　　有效建立農(nóng)村生活垃圾處理監(jiān)督檢查常態(tài)機制。各級各部門要把農(nóng)村垃圾處理工作作為農(nóng)村工作的重中之重,，按照各自職能形成齊抓共管的良好局面,。明確各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是所在鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運處理工作第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)每月要做好農(nóng)村生活垃圾收集處理的自查工作,，并定期將收集處理情況報送至縣委農(nóng)辦,。縣委農(nóng)辦牽頭組織相關(guān)單位不定期實地督查各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運處理工作進展情況,，并做好群眾滿意率調(diào)查,。實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點鎮(zhèn)、縣直部門掛鉤村的督查機制,，每季度由縣掛點領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)召開一次以上的農(nóng)村生活垃圾收集處理工作匯報會,，聽取鎮(zhèn)、村及掛鉤幫扶單位的工作匯報,，研討解決問題，督導(dǎo)和支持各項工作落到實處,，縣主要領(lǐng)導(dǎo)將不定期聽取各掛點縣領(lǐng)導(dǎo)的專題匯報,。縣人大,、縣政協(xié)分片包干,，以定期檢查和不定期暗訪等形式，切實加強督促檢查,，對工作被動,，進展緩慢,，長效管理不落實的單位，將進行電視曝光,，給予通報批評,；對工作嚴重滯后，工作特別被動,，群眾反響較差的單位主要負責(zé)人實行問責(zé),。