蕉府辦〔2015〕7號(hào)

印發(fā)蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向縣文體旅游局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2015年5月26日

蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

　　 1 總則

　　 1.1 編制目的

　　 1.2 編制依據(jù)

　　 1.3 分類分級(jí)

1.4 適用范圍

　　 1.5 工作原則

　　 2 組織體系

　　 2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　 2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　 3 運(yùn)行機(jī)制

　　 3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　 3.1.1 監(jiān)測(cè)

　　 3.1.2 預(yù)警

　　 3.2 應(yīng)急處置

　　 3.2.1 信息報(bào)告

　　 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)

　　 3.3 后續(xù)工作

　　 3.3.1 善后處置

　　 3.3.2 調(diào)查評(píng)估

　　 3.4 信息發(fā)布

　　 4 應(yīng)急保障

　　 4.1 人力保障

　　 4.2 經(jīng)費(fèi)保障

　　 4.3 物資保障

　　 4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　 4.5 交通運(yùn)輸保障

　　 4.6 通信保障

　　 4.7 治安保障

　　 4.8 緊急安置場(chǎng)所保障

　　 5 監(jiān)督管理

　　 5.1 預(yù)案管理

　　 5.1.1 預(yù)案制定

　　 5.1.2 預(yù)案審核

　　 5.1.3 預(yù)案演練

　　 5.2 宣傳與培訓(xùn)

　　 5.2.1 宣傳

　　 5.2.2 培訓(xùn)

　　 5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　 6 附則

蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　為適應(yīng)蕉嶺旅游行業(yè)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，提高政府有效預(yù)防和及時(shí)處置各類旅游突發(fā)事件的應(yīng)急能力和管理水平,，最大限度地保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的生命,、財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)整體防范水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，促進(jìn)蕉嶺旅游行業(yè)安全,、有序、可持續(xù)發(fā)展,，制定本預(yù)案,。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)旅游法》

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

　　《旅行社條例》

　　《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

　　《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《廣東省旅游管理?xiàng)l例》

　　《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》

　　《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《蕉嶺縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　1.3 分類分級(jí)

　　1.3.1 旅游突發(fā)事件分類

　　1.3.1.1 自然災(zāi)害導(dǎo)致的游客傷亡及財(cái)產(chǎn)損失事件。包括：氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害等,。

　　1.3.1.2 事故災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡及財(cái)產(chǎn)損失事件。包括：火災(zāi)事故,、交通客運(yùn)事故,、公共設(shè)施設(shè)備事故、特種設(shè)備事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。

　　1.3.1.3 公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的游客傷亡事件。包括：傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件等。

　　1.3.1.4社會(huì)安全事件導(dǎo)致的游客傷亡事件,。包括：重大涉外旅游突發(fā)事件,、港澳臺(tái)和外國(guó)游客傷亡事件、旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生的人員傷亡事件等,。

　　1.3.1.5上述突發(fā)事件導(dǎo)致的游客滯留時(shí)間過長(zhǎng),、投訴或上訪人數(shù)過多、影響較大的其它事件,。

　　1.3.2 旅游突發(fā)事件分級(jí)

　　各類旅游突發(fā)事件按照其性質(zhì),、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）,、Ⅱ級(jí)（重大）,、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）,。

　　1.3.2.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或5人以上中毒死亡的,，或造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的,。

　　1.3.2.2 重大（Ⅱ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒或1至4人中毒死亡的,，或造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上,、100萬(wàn)元以下的。

　　1.3.2.3 較大（Ⅲ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷,，或一次造成19人以下食物中毒的,，或造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的,。

　　1.3.2.4 一般（Ⅳ級(jí)）指造成旅游者輕傷,，或旅游者經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元以下的。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于蕉嶺縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類旅游突發(fā)事件,。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全縣的旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

　　1.5 工作原則

　　1.5.1以人為本，救援第一,。在處置旅游突發(fā)事件中以保障旅游者生命,、財(cái)產(chǎn)安全為根本目的，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，盡一切可能為旅游者提供救治,、救援和救助。

　　1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé),。在縣政府和市旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍的作用。

　　1.5.3屬地救護(hù),，就近處置,。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由發(fā)生地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)先期相關(guān)應(yīng)急救援工作,，動(dòng)員一切力量,，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

　　1.5.4及時(shí)報(bào)告,，信息暢通,。各鎮(zhèn)人民政府和縣文體旅游局接到旅游突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間向縣政府報(bào)告,，或邊救援邊報(bào)告,，及時(shí)處置并積極協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。

　　2. 組織體系

　　2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.1.1 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

　　蕉嶺縣人民政府組建蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,。應(yīng)急指揮部由縣領(lǐng)導(dǎo),、縣文體旅游局及各相關(guān)單位組成。

　　總 指 揮：縣政府分管旅游副縣長(zhǎng)

　　副總指揮：縣府辦協(xié)調(diào)旅游副主任,、縣文體旅游局局長(zhǎng)

　　成員單位：縣委宣傳部,、縣文體旅游局、縣財(cái)政局,、縣公安局,、縣公安消防大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局,、縣市場(chǎng)安全監(jiān)管局,、縣民政局、縣衛(wèi)生計(jì)生局,、縣食品藥品監(jiān)管局,、縣工商和質(zhì)監(jiān)局、縣科工商務(wù)管理局,、縣環(huán)境保護(hù)局,、縣國(guó)土資源局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局,、縣氣象局,、縣信訪局、縣民族宗教和外事僑務(wù)局,、縣廣播電視臺(tái),、各鎮(zhèn)人民政府等。

　　2.1.2 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組

　　蕉嶺縣文體旅游局設(shè)立蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組,。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組由縣文體旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管安全工作的副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),。

　　2.1.3 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件專家組

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成立旅游突發(fā)事件專家組,，由安全管理、醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫,、交通運(yùn)輸,、工程搶險(xiǎn)、公共關(guān)系,、公共管理,、心理干預(yù)等專業(yè)部門專家組成，并完善咨詢機(jī)制,，為旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持,。

　　2.1.4 工作職責(zé)

　　2.1.4.1 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)指揮本縣較大以上旅游突發(fā)事件的具體應(yīng)對(duì)工作；決定旅游突發(fā)事件的處置辦法和應(yīng)對(duì)措施,；指揮,、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)人民政府、各成員單位組織實(shí)施應(yīng)對(duì)措施,，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況,；決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止。

　　2.1.4.2 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組：負(fù)責(zé)研究全縣各類旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施,；指導(dǎo)星級(jí)賓館,、旅行社、A級(jí)景區(qū)等旅游企業(yè)編制本單位旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,；協(xié)調(diào)處置一般旅游突發(fā)事件,；指導(dǎo)各鎮(zhèn)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展一般旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；分析,、總結(jié)全縣年度應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件工作,。

　　2.1.4.3 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件專家組：負(fù)責(zé)為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。

　　2.1.4.4成員單位及職責(zé)

　?。ㄒ唬┛h委宣傳部：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的對(duì)外新聞發(fā)布工作，做好媒體記者的組織,、管理和引導(dǎo)工作,。

　　（二）縣文體旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,；督促有關(guān)部門制定防范應(yīng)對(duì)措施,；承擔(dān)蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（應(yīng)急指揮部）辦公室日常工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游文化活動(dòng)和場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)急處置及調(diào)查工作,。

　?。ㄈ┛h財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置資金的籌集、保障與監(jiān)督工作,，以及旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援培訓(xùn),、演練所需經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┛h公安局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi),、交通管制、疏導(dǎo)及救援工作,；維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序,，防范和打擊犯罪活動(dòng),。

　?。ㄎ澹┛h公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)涉及消防的旅游突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

　?。┛h交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本縣道路,、公路、橋梁的搶修與恢復(fù)工作,；負(fù)責(zé)在旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運(yùn)輸保障工作,。

　　（七）縣衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息,，組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)旅游突發(fā)事件中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援,。

　　（八）縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)督管理,，對(duì)因食物中毒引發(fā)的旅游突發(fā)事件,，組織開展食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。

　?。ň牛┛h民政局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)做好旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的生活救助，死亡人員遺體處理等相關(guān)工作,。

　?。ㄊ┛h信訪局：負(fù)責(zé)提供涉及旅游突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)助處置因旅游突發(fā)事件引起的群體性上訪事件,。

　?。ㄊ唬┛h民族宗教和外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉外（港、澳,、臺(tái)）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉外（港,、澳、臺(tái)）政策指導(dǎo),；按照有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)協(xié)助縣委宣傳部確定對(duì)外新聞發(fā)布口徑，協(xié)助處理涉及外國(guó)及港澳記者應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作,。負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及宗教,、民族事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和提供宗教、民族政策指導(dǎo)?！　　　?/p>

　?。ㄊ┛h工商和質(zhì)監(jiān)局：協(xié)助做好對(duì)旅游市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。負(fù)責(zé)對(duì)各類旅游場(chǎng)所特種設(shè)備的安全監(jiān)察及檢驗(yàn)檢測(cè),，參加相關(guān)特種設(shè)備事故的調(diào)查工作。

　?。ㄊ┛h科工商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)處置旅游突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障,，確保旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

　?。ㄊ模┛h市場(chǎng)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法組織對(duì)本縣旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作,。

　　（十五）縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè),，指導(dǎo)各鎮(zhèn)采取有效措施進(jìn)行妥善處置,。

　　（十六）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū),、歷史名村,、傳統(tǒng)村落設(shè)立緊急救援安全保障設(shè)施；指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū),、歷史名村,、傳統(tǒng)村落加強(qiáng)安全管理，保障旅游設(shè)施安全,。

　?。ㄊ撸┛h國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持,。

　?。ㄊ耍┛h水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供重大的水情信息，會(huì)同有關(guān)單位做好所屬水工程旅游項(xiàng)目的應(yīng)急救援工作,。

　?。ㄊ牛┛h農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與事故調(diào)查工作,。

　?。ǘ┛h林業(yè)局：負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫源疫病等情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，與縣氣象局加強(qiáng)會(huì)商,，按規(guī)定發(fā)布本行政區(qū)域的森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,；在旅游景區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣吧址阑鹬笓]機(jī)構(gòu),，并協(xié)助做好森林火災(zāi)救援工作,。

　?。ǘ唬┛h廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)通過廣播、電視對(duì)廣大群眾發(fā)布旅游預(yù)警信息,，進(jìn)行旅游安全基本知識(shí)的宣傳教育,；及時(shí)跟蹤報(bào)道旅游突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)及應(yīng)急救援進(jìn)展情況方面的信息。

　?。ǘ┛h氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì),，及時(shí)提供氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重要天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)信息,，根據(jù)需要開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象觀測(cè)和服務(wù)保障,。

　　（二十三）各鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)組建本鎮(zhèn)處置旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，建立完善鎮(zhèn)旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,，制訂本地處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急方案；按照屬地管理原則進(jìn)行先期應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作,。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.2.1 辦事機(jī)構(gòu)

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由縣府辦協(xié)調(diào)旅游副主任兼任辦公室主任,，縣文體旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室副主任,。

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由縣文體旅游局分管安全工作的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，成員由辦公室,、旅游管理股工作人員組成。

　　兩辦公室合署辦公,，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣文體旅游局,，并根據(jù)蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，在蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組或蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)時(shí),，兩辦公室相應(yīng)進(jìn)入工作狀態(tài),。

　　2.2.2 工作職責(zé)

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室），負(fù)責(zé)組織落實(shí)蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組）的決定,，具體協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及部門,；負(fù)責(zé)了解、提供相關(guān)旅游突發(fā)事件信息,；負(fù)責(zé)組織修訂《蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，指導(dǎo)各旅游企業(yè)制訂（修訂）本單位應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練,；負(fù)責(zé)組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作；承擔(dān)蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組）辦公室的日常工作,。

　　3．運(yùn)行機(jī)制

　　3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.1.1監(jiān)測(cè)

　　建立健全旅游信息監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)告制度,，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置的原則,，及時(shí)了解掌握旅游團(tuán)隊(duì)相關(guān)旅游信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析,，并及時(shí)向縣政府報(bào)告監(jiān)測(cè)信息,。

　　3.1.2 預(yù)警

　　3.1.2.1 預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)旅游突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別,，即一般、較重,、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重,，并依次采用藍(lán)色（提供相關(guān)信息）、黃色（提示注意事項(xiàng)）,、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）加以表示,。

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)旅游突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別進(jìn)行研判,，黃色以上預(yù)警需報(bào)縣政府進(jìn)行研判,。

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在進(jìn)行研判的過程中應(yīng)征求有關(guān)專家的意見，并且參考國(guó)內(nèi)外以往旅游危機(jī)預(yù)警及處理案例,，力求進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警,。

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及時(shí)、持續(xù)地跟蹤旅游危機(jī)的發(fā)展和演變,，及時(shí)做好對(duì)旅游預(yù)警工作的記錄和備案,，不斷摸索和改進(jìn)旅游危機(jī)識(shí)別模式、預(yù)警機(jī)制和預(yù)警手段,。

　　3.1.2.2 預(yù)警發(fā)布

　　旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括旅游突發(fā)事件的類別,、預(yù)警級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所,、時(shí)間,、影響范圍及應(yīng)對(duì)措施等。主要發(fā)布途徑有電視,、廣播,、報(bào)紙、短消息,、各類公共顯示屏等公共媒體,；對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的告知方式,，必要時(shí),，旅行社,、旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)要對(duì)本企業(yè)接待的相關(guān)游客進(jìn)行告知,。

　　藍(lán)色預(yù)警,，由蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組發(fā)布，并報(bào)縣人民政府備案,。

　　黃色以上預(yù)警,，由蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出預(yù)警發(fā)布建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)發(fā)布,。

　　3.1.2.3 預(yù)警響應(yīng)

　　當(dāng)預(yù)警級(jí)別為一般時(shí),，各級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注。

　　當(dāng)預(yù)警級(jí)別為較重以上時(shí),，各級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài),，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案,。

　　根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要應(yīng)采取以下措施：及時(shí)向社會(huì)宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防常識(shí)和安全提示,；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財(cái)產(chǎn),，并進(jìn)行妥善安置,；各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集所需物資和設(shè)備,；采取法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其它措施,。

　　3.1.2.4 預(yù)警解除

　　藍(lán)色預(yù)警，由蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組解除預(yù)警,，并報(bào)縣人民政府備案,。

　　黃色以上預(yù)警，由蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出預(yù)警解除建議,，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)發(fā)布,。

　　3.2 應(yīng)急處置

　　3.2.1 信息報(bào)告

　　3.2.1.1 事發(fā)地人民政府按照國(guó)家、省,、縣有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息,。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況,。較大以上旅游突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府要在30分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)縣人民政府，并向相關(guān)鎮(zhèn)通報(bào),，縣政府要在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府,。

　　3.2.1.2 蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室在接到報(bào)告后,，對(duì)較大以上旅游突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)，將有關(guān)情況上報(bào)縣人民政府,，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)市旅游局,。

　　3.2.1.3 對(duì)于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的旅游突發(fā)事件,，或可能演化為重大突發(fā)公共事件的信息,，不受事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制，應(yīng)立即按程序上報(bào),。

　　3.2.2應(yīng)急響應(yīng)

　　在實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，按照自下而上的原則，各旅游企事業(yè)單位,、各鎮(zhèn)人民政府,、蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)各類旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、影響范圍等因素決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的分級(jí)響應(yīng),。

　　3.2.2.1 先期處置

　　當(dāng)確認(rèn)旅游突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生并造成人員傷亡時(shí)，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府和旅游企事業(yè)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制,，做出應(yīng)急響應(yīng),，開展先期處置工作。

　　3.2.2.2分級(jí)響應(yīng)

　　3.2.2.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件時(shí),，事發(fā)地鎮(zhèn)政府立即組織開展先期處置工作,，并迅速上報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮官到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)救援,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和采取必要的安全防護(hù)措施，視情向公眾發(fā)出提示或避險(xiǎn)警告,。

　　3.2.2.2.2Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件時(shí),，縣人民政府立即組織開展先期處置工作,，并迅速向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)響應(yīng)后,，蕉嶺縣人民政府根據(jù)上級(jí)指令，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。

先期處置措施由縣人民政府啟動(dòng)本預(yù)案,，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮官趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查,，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資,，視具體情況向公眾發(fā)出提示或避險(xiǎn)警告,，通報(bào)事件影響,，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò),，參與協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施,。

　　3.2.2.3 分類響應(yīng)

　　3.2.2.3.1 在本縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件，事發(fā)單位立即開展應(yīng)急救援,，并在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和縣文體旅游局報(bào)告情況,。當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府啟動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急方案，發(fā)生一般以上突發(fā)事件時(shí),，應(yīng)立即開展先期處置工作,，并向蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和縣人民政府報(bào)告情況?？h人民政府接報(bào)后決定是否啟動(dòng)本預(yù)案,，并按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)市人民政府。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,，縣人民政府派出現(xiàn)場(chǎng)指揮官立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),，做好組織協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作,。

　　3.2.2.3.2 在本縣轄區(qū)外發(fā)生涉及蕉嶺地區(qū)旅行社組團(tuán)游覽的旅游突發(fā)事件時(shí),，蕉嶺地區(qū)組團(tuán)社在啟動(dòng)救援預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)立即向蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告情況,，非工作日向縣文體旅游局值班室報(bào)告情況,。辦公室接報(bào)后，迅速向蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報(bào)告情況,，相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)縣人民政府和市旅游局。必要時(shí),，由縣人民政府決定指派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卣吐糜尾块T的配合下,，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施,。

　　3.2.2.3.3 處置外國(guó)旅游者重大傷亡事故時(shí)，除按照以上程序啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案外,，還應(yīng)通過外事機(jī)構(gòu)通知相關(guān)國(guó)家駐華使（領(lǐng)）館和組團(tuán)單位,，為前來(lái)了解、處理事故的外國(guó)使（領(lǐng)）館人員,、組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便,；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國(guó)際救援組織前來(lái)參與對(duì)在國(guó)外投保的旅游者（團(tuán)）的傷亡處理提供方便,；對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者,，嚴(yán)格按照外交部《外國(guó)人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處置,，并按照國(guó)家有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定妥善處理外國(guó)旅游者的賠償?shù)仁乱恕?/p>

　　3.3 后續(xù)工作

　　3.3.1 善后處置

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的善后處置工作，恢復(fù)正常旅游市場(chǎng)秩序,。如有傷亡事故發(fā)生,，要及時(shí)與游客家屬溝通，進(jìn)行必要的安撫和疏導(dǎo)工作,。

　　3.3.2 調(diào)查評(píng)估

　　蕉嶺縣安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門,、相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì),、影響,、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，并提出改進(jìn)措施和建議,。

　　3.4 信息發(fā)布

　　3.4.1 旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

　　3.4.2 一般旅游突發(fā)事件信息,，由蕉嶺縣人民政府統(tǒng)一組織信息發(fā)布。

　　3.4.3 較大以上旅游突發(fā)事件信息,，在蕉嶺縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立新聞發(fā)布工作組，指派專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作,，起草新聞稿和災(zāi)情公告,，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道旅游突發(fā)事件信息,，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,。

　　3.4.4 對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的旅游突發(fā)事件，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)在廣東省旅游局,、梅州市委,、市政府的共同組織下實(shí)施。

　　4.應(yīng)急保障

　　4.1 人力保障

　　強(qiáng)化以公安（消防）,、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍為主體,，其他相關(guān)旅游突發(fā)事件處置部門、單位為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系,。

　　加強(qiáng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),，縣政府負(fù)責(zé)組建本地區(qū)旅游突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。

　　建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,，逐步形成以管理部門,、專業(yè)隊(duì)伍為骨干，旅游企業(yè)應(yīng)急力量為主體，志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的旅游應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制,。

　　4.2 經(jīng)費(fèi)保障

　　旅游突發(fā)事件常態(tài)管理所需的經(jīng)費(fèi),，由縣文體旅游局報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi),，由縣財(cái)政按照有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排,。

　　4.3 物資保障

　　縣政府建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管,、儲(chǔ)備,、更新、調(diào)撥和緊急配送體系,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企事業(yè)單位儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品,。

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由縣衛(wèi)生計(jì)生局組織醫(yī)救人員對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救,；根據(jù)傷勢(shì)情況,，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。

　　4.5 交通運(yùn)輸保障

　　縣交通運(yùn)輸局要配置應(yīng)急運(yùn)輸力量,，掌握各類交通運(yùn)輸工具情況,，形成快速、高效,、順暢,、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　4.6 通信保障

　　縣科工商務(wù)局組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)處置旅游突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障,，建立有線和無(wú)線相結(jié)合,、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系,，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通,。緊急情況下，充分利用公共廣播,、電視等媒體及手機(jī)短信等發(fā)布預(yù)警和引導(dǎo)信息,，及時(shí)疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員。

　　4.7 治安保障

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生后,，由縣公安局負(fù)責(zé)組織警力實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)治安警戒,，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)政府協(xié)助公安部門搞好治安保障。

　　4.8 緊急安置場(chǎng)所保障

　　各級(jí)人民政府要將緊急安置場(chǎng)所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系,，確保旅游突發(fā)事件發(fā)生后旅游者的臨時(shí)安置。

　　5.監(jiān)督管理

　　5.1 預(yù)案管理

　　5.1.1 預(yù)案制定

　　縣文體旅游局受縣政府委托制定本方案,，并負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行解釋,。

　　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定本級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急方案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成完整,、健全的旅游救援體系,，確保在發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，熟練應(yīng)對(duì)和處置,，并力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

　　5.1.2 預(yù)案審核

　　本預(yù)案由縣應(yīng)急辦組織審核并備案,；各鎮(zhèn)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由本鎮(zhèn)應(yīng)急辦組織審核并備案,；各旅游企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)縣文體旅游局審核并備案。

　　5.1.3 預(yù)案演練

　　蕉嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,、各旅游企事業(yè)單位要結(jié)合本地區(qū),、本單位實(shí)際，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，不斷完善應(yīng)急預(yù)案并抓好應(yīng)急預(yù)案的演練,，使所屬人員反應(yīng)快、程序清,、職責(zé)明,、處置快，切實(shí)提高本單位處置旅游突發(fā)事件的能力,。

　　5.2 宣傳與培訓(xùn)

　　5.2.1 宣傳

　　縣文體旅游局應(yīng)充分利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識(shí)的宣傳教育,，并公布應(yīng)急救援電話；加強(qiáng)對(duì)旅游者的應(yīng)急預(yù)防常識(shí)教育和安全提示,，努力提高廣大旅游者自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力,。縣文體旅游局,、相關(guān)部門和各類旅游企事業(yè)單位應(yīng)利用各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防,、預(yù)警、避險(xiǎn),、自救,、互救等常識(shí)。

　　5.2.2 培訓(xùn)

　　縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位,、各旅游企事業(yè)單位要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序,，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量,，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào),。

　　5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　對(duì)單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé),，造成重、特大損失的，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān),、所在單位給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中,，作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣政府或該單位上級(jí)主管部門,、個(gè)人所在單位視情給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。

　　6.附則

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。