蕉府辦〔2015〕1號

蕉嶺縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)我縣管線建設(shè)管理的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）,，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣管線建設(shè)管理,，規(guī)范管理、提高效益,、塑造良好形象,，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣管線建設(shè)管理提出如下意見：

　　一,、強(qiáng)化規(guī)劃管理

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。成立蕉嶺縣城鄉(xiāng)管線管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管線綜合協(xié)調(diào)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局,，縣發(fā)改局,、公安局、林業(yè)局,、城綜局,、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公路局,、安監(jiān)局,、供電局、各鎮(zhèn)人民政府為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,。各成員單位按各自職責(zé)負(fù)責(zé)管線管理工作,。

　　（二）加強(qiáng)管線規(guī)劃編制,?？h住建部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城鄉(xiāng)管線綜合規(guī)劃,，報縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)管線專業(yè)規(guī)劃,?？h住建部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)管線綜合規(guī)劃,，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排,。

　　（三）科學(xué)制定年度建設(shè)計(jì)劃,?？h住建局應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)管線年度建設(shè)管理。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管線年度建設(shè)計(jì)劃在每年年底前報送縣住建局,，由縣住建局根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、道路建設(shè)年度計(jì)劃，對管線年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，綜合平衡,。因特殊原因需增加管線建設(shè)項(xiàng)目的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時報送縣住建部門,；需挖掘城市道路的,，應(yīng)當(dāng)同時向市政工程行政主管部門和公安、交通管理部門報送計(jì)劃,。新建,、改建、擴(kuò)建的城市道路交付后5年內(nèi),，大修的城市道路竣工后3年內(nèi),，不得開挖敷設(shè)管線，確需開挖的,，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),，并向社會公告,。

　　二、提高建設(shè)水平

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)立項(xiàng)審批或備案,。縣發(fā)改部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定對新建,、擴(kuò)建,、改建管線工程實(shí)施立項(xiàng)審批或備案。

　?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施施工許可,。縣住建部門要加強(qiáng)管線工程施工許可管理,。新建,、改建、擴(kuò)建管線工程,，須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；與道路建設(shè)同步實(shí)施的地下管線工程，應(yīng)盡量與道路建設(shè)同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù),。建設(shè)單位申請辦理管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,，須向縣住建部門報送管線現(xiàn)狀資料。穿越公路以及在公路用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管線的,，應(yīng)提前征得交通主管部門同意,。需占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位要依照有關(guān)規(guī)定到縣城綜局辦理城市道路占用,、挖掘?qū)徟掷m(xù),。影響交通運(yùn)輸秩序的,，應(yīng)征得縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意,；占用林地的，應(yīng)征得縣林業(yè)部門同意,。

　?。ㄈ┖侠碓O(shè)置示蹤標(biāo)識。敷設(shè)非金屬城市地下管線,，建設(shè)單位應(yīng)同時布設(shè)地下管線示蹤裝置,。以非開挖方式敷設(shè)城市地下管線，建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識,。敷設(shè)高危地下管線,，建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工程管理,。管線工程開工建設(shè)前,，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線，并辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù),，經(jīng)縣住建部門確認(rèn)后方可動工,；縣城綜局和各鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)未取得管線工作許可證的工程,，應(yīng)督促建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù),；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量,，向縣住建部門提交竣工測量資料,，并申請規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的,，不得組織竣工驗(yàn)收,。

　　（五）推進(jìn)供電,、通信管線共建共享,。城市公共地下管線在符合安全、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下,，對供電,、通信管線和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放。建設(shè)單位,、業(yè)主單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)向供電、電信,、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的供電、通信管線,，為電力線路,、電纜、光纖到戶改造提供便利條件,。供電,、電信、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與項(xiàng)目建設(shè)單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性,、壟斷性協(xié)議,，或者以其他方式實(shí)施排他性、壟斷性行為,。

　　三,、完善維護(hù)體系

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范管線遷移和拆除。管線產(chǎn)權(quán)單位,、管理單位不得擅自遷移,、變更管線；確需遷移變更的,，須經(jīng)縣住建部門批準(zhǔn),。因市政建設(shè)需管線產(chǎn)權(quán)單位遷移管線的，市政建設(shè)單位應(yīng)主動與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商并給予適當(dāng)補(bǔ)償,。管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄管線,，須向城市規(guī)劃、道路主管部門備案,，并拆除廢棄的管線,。對產(chǎn)權(quán)不明的廢棄管線，由縣城綜局組織拆除,。對無法拆除的地下管線,，應(yīng)封填管道及檢查井。

　?。ǘ?qiáng)化巡護(hù)制度和安全監(jiān)測,。縣城綜局和各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌相關(guān)主管部門建立管線巡護(hù)制度,，對管線進(jìn)行日常巡護(hù)和定期維護(hù),，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時處理。相關(guān)行業(yè)主管部門要制定管線安全檢測規(guī)程,，督促管線單位定期對管線進(jìn)行安全檢測,，對存在安全隱患的管線及時進(jìn)行維修、更換和升級改造,。對管線安全風(fēng)險較大以及容易發(fā)生塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保管線及其附屬設(shè)施安全,、正常運(yùn)行,。推廣管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù),，強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警,、有害氣體自動處理、自動報警,、防爆,、井蓋防盜等功能，提高管線安全管理效能,，減少各類事故發(fā)生,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)危險化學(xué)品管道設(shè)施安全管理。項(xiàng)目建設(shè)施工范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品管道等設(shè)施的,，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位與管線單位共同制定油氣設(shè)施保護(hù)方案,，并報相關(guān)行業(yè)主管部門備案。建設(shè)單位,、施工單位要切實(shí)采取安全保護(hù)措施,，危險化學(xué)品管道產(chǎn)權(quán)單位要派專業(yè)人員對開挖區(qū)域及周邊的管道設(shè)施進(jìn)行巡查監(jiān)測，確保危險化學(xué)品管道設(shè)施運(yùn)行安全,。

　?。ㄋ模┨岣邞?yīng)急處置能力?？h應(yīng)急辦要組織編制管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案,，建立公安、安監(jiān),、住建,、交通運(yùn)輸、城管,、林業(yè)等部門聯(lián)動機(jī)制,，及時處置管線安全事故。相關(guān)行業(yè)主管部門和管線產(chǎn)權(quán),、管理單位應(yīng)制定行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案,，定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備,，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

　　四,、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

縣住建部門要制定城鄉(xiāng)管線普查實(shí)施方案,，切實(shí)做好普查工作并及時進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)繪，同時做好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管線的信息采集和資源整合,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合管線信息系統(tǒng),。管線產(chǎn)權(quán)單位,、使用單位應(yīng)建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時更新,、存儲管線信息,，并及時向管線綜合信息系統(tǒng)牽頭部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)信息的即時交換,、共建共享,、動態(tài)更新,。探索建設(shè)保障城鄉(xiāng)管線安全運(yùn)行的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)與同級應(yīng)急管理部門信息管理系統(tǒng)的銜接,，提升我縣城鄉(xiāng)防災(zāi)能力,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2015年1月12日