蕉府辦函〔2017〕115號

各鎮(zhèn)人民政府、縣府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省梅州市蕉嶺縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向縣農(nóng)業(yè)局反映,。

              蕉嶺縣人民政府辦公室

             2017年11月29日　　　　

廣東省梅州市蕉嶺縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案

　　為貫徹落實中共中央 國務院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）文件精神，促進我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制,，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳、中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室有關(guān)部署要求,，結(jié)合我縣實際,，制定本方案。

　　一,、試點單位基本情況和優(yōu)勢條件

　　（一）試點單位基本情況,。蕉嶺縣位于廣東省東北部，是農(nóng)業(yè)山區(qū)縣,。全縣下轄8個鎮(zhèn),，已在縣農(nóng)業(yè)局備案的經(jīng)濟聯(lián)合社共有97個、經(jīng)濟合作社1503個,，農(nóng)戶4.4萬戶,，農(nóng)村人口16萬人，耕地面積12.5577萬畝,。2016年底,，全縣村、組兩級集體資產(chǎn)13224.1608萬元,；物業(yè)資產(chǎn)59.1304萬平方米,；固定資產(chǎn)原值11629.5698萬元；合同年收益235.3704萬元。集體資源17.9262萬畝（農(nóng)用地17.7028萬畝,，非農(nóng)用地148.9802萬平方米）,；貨幣資金1403.1995萬元。

　　（二）優(yōu)勢條件,。

　　一是全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作,。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署安排,，我縣在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，2016年全面組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作，進一步摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底,，并建立資產(chǎn)臺賬,。

　　二是已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全縣農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)土地地塊實現(xiàn)動態(tài)管理,。

　　三是全面建成農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺,。2016年底我縣已經(jīng)全面建成縣、鎮(zhèn),、村農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺,，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　四是各級財政加大投入夯實改革基礎(chǔ),。通過各級財政以及各種渠道的投入,，投資建設(shè)了不少村集體的各項公共設(shè)施及辦公設(shè)備，如：全縣已建成設(shè)施完善,、人員專職的縣,、鎮(zhèn)、村三級公共服務平臺,，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入打下較為扎實的工作基礎(chǔ),。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想,。全面貫徹落實黨的十九大精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“四個堅持,、三個支撐,、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策舉措,，緊緊圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)“歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的方針,，創(chuàng)新運行機制,，以發(fā)展股份合作等多種形式，將集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員,，確權(quán)到戶,，多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值,，集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長,，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

　　（二）改革目標,。逐步在全縣構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,。主要體現(xiàn)在三方面,，一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，二是建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,，三是形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,。至2018年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務。

　　（三）工作原則,。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中,，始終堅持以下原則。一是依法辦事原則,。改革方案制定，不得與法律法規(guī)和政策相抵觸,。對法律,、法規(guī)不明確或無政策依據(jù)的問題，必須提交社員（代表）會議民主討論,，形成書面決議,。二是民主決策原則。從方案制定到具體實施的各個環(huán)節(jié),，都要堅持發(fā)揚民主,，尊重農(nóng)民意愿，通過召開社員（代表）會議,，進行民主決策,，形成決議。三是公平公正原則。依據(jù)法律,，尊重歷史,，公平合理，妥善處理好各種利益關(guān)系,，有效解決農(nóng)村特殊群體的利益保障問題,，充分保障村組經(jīng)濟合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。四是因地制宜原則。在統(tǒng)一政策,、程序和要求的基礎(chǔ)上,，允許各村組從實際出發(fā)，因地制宜制定改革方案,，分類推進,，不搞一刀切。

　　三,、試點任務

　　（一）依法依規(guī)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,。

　　探索、制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認具體程序,、標準和管理辦法,，明確成員資格取得（包括初始取得、法定取得,、申請取得等）,、保留、喪失條件和成員權(quán)屬,。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制,。

　　（二）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　在尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿的情況下,，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，作為成員參加集體收益分配的依據(jù)。股權(quán)設(shè)置以成員股為主,，集體股的設(shè)立與否及所占比例由村集體經(jīng)濟組織成員會議或代表會議討論決定,。集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟組織向股東出具股權(quán)證書,，作為參與管理決策,、享有收益分配的憑證。股權(quán)配置以戶為單位實行總量不變,，股權(quán)以戶為單位管理,，實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,，新增成員戶內(nèi)共享股權(quán)收益。健全集體收益分配制度,，明確公積金,、公益金提取比例。

　　（三）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,。

　　建立健全集體資產(chǎn)股份收益分配制度,，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序,，確定收益分配比例,，對收益分配條件、順序,、標準及公積金的提取比例作出具體規(guī)定,，保障集體經(jīng)濟組織成員對所占有的集體資產(chǎn)股份的收益分配權(quán)。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)有償退出權(quán),。建立成員對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)。明確和規(guī)范股份繼承條件和辦理程序,，對于無人繼承又無人受遣贈的集體資產(chǎn)股份,，可收歸所在集體經(jīng)經(jīng)濟組織所有，也可按一定規(guī)程轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員,。

　　（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,。

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善治理機制，制定組織章程,，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益,，保證集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭,，同等受到法律保護,。明晰集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有需要,、有條件的地方可以實行村民委員會事務與集體經(jīng)濟事務分離,。

　　（五）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體資源,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用“世界壽鄉(xiāng)”生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,；積極培育土地股份合作社、農(nóng)事服務合作社,、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,，鼓勵各村以集中開發(fā),、合作經(jīng)營、入股參股等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟,。探索集體經(jīng)濟組織成立土地股份合作社,，成員以土地入股，合作社統(tǒng)籌土地集中開發(fā)或通過公開招投標等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)項目或休閑農(nóng)業(yè),，或通過集體經(jīng)濟組織入股,、參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟；對于廠房,、鋪面等物業(yè)資產(chǎn)和集體建設(shè)用地較多的集體經(jīng)濟組織,，探索采用合資合作、出租經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟,；對于具有客家特色人文歷史資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，在符合規(guī)劃前提下，以合作,、入股等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。

　　（六）引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。

　　一是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺,。根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)特點和類型,，著力規(guī)范運作縣、鎮(zhèn),、村三級交易平臺,，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)公開、公平,、公正交易,。二是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。出臺《蕉嶺縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和《蕉嶺縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施細則》,，對普遍性,、全局性以及涉及制度層面的問題進行研究分析和指導解決，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運行機制,，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易走上規(guī)范化軌道,。

　　四、進度安排

　　試點時間：2017年12月至2018年11月底,。

　　分三個階段推進：

　　（一）階段一（2017年12月至2018年4月底前）,。

　　——前期準備階段：針對本方案內(nèi)容，成立領(lǐng)導小組,，建立健全工作機制,，明確各鎮(zhèn)及有關(guān)部門責任，落實資金等問題,，組織開展前期調(diào)研及相關(guān)準備工作,。同時,，分別由縣有關(guān)部門牽頭，制定本方案的配套細則及具體工作計劃,。

　　（二）階段二（2018年5—9月）,。

　　——啟動實施階段：各責任單位分工協(xié)作，主動加強與上級部門的溝通聯(lián)系,，定期組織專家顧問到鎮(zhèn)和村指導實施,，積極穩(wěn)妥地推進改革措施，逐步鋪開各項建設(shè)工作,，按計劃,、分步驟啟動實施項目。

　　——中期督查階段：每季度組織一次督查及階段性總結(jié),。組織督查小組,，從工作機制、建設(shè)目標,、建設(shè)內(nèi)容,、實施進度和效果評價等方面對各項改革工作進行全面評估，形成階段性總結(jié)反饋報告,。

　　——完善提升階段：總結(jié)中期督查經(jīng)驗,，完善方案細則及工作計劃，繼續(xù)深入鎮(zhèn),、村指導,，定期開展調(diào)研反饋，組織模擬驗收和社會評議,，不斷完善提升,。

　　（三）階段三（2018年10—11月底）。

　　——總結(jié)推廣階段：邀請上級部門進行驗收,，邀請相關(guān)領(lǐng)導,、學者，組織各有關(guān)單位召開專題研討會,，對試點工作進行系統(tǒng)總結(jié),，形成書面報告。

　　五,、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導,。為加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導，縣成立改革工作領(lǐng)導小組,，由縣委,、縣政府主要領(lǐng)導擔任正、副組長,，成員由縣政府分管副縣長,、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局,、發(fā)改局,、財政局、國土資源局,、金融局,、人民銀行、民政局,、婦聯(lián),、各鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任,，成員從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成，負責日常工作,。各成員單位要各司其職,，密切配合，共同做好改革工作,。各鎮(zhèn)黨委,、政府要對所在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作負總責，相應成立領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，在村相應設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組,，切實加強組織領(lǐng)導。

　　（二）加強宣傳培訓,。各級各部門要圍繞改革抓好政策宣傳和業(yè)務培訓,。縣將分批次組織鎮(zhèn)負責人和業(yè)務骨干開展農(nóng)村改革政策和業(yè)務培訓,。各鎮(zhèn)和試點村要以村干部為重點,，強化培訓，確保改革精神和改革政策進村入戶,。同時,，充分利用廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳改革成功經(jīng)驗,，樹立一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村,，引導全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進。

　　（三）精心組織實施,。一是各鎮(zhèn)要按照縣的統(tǒng)一部署,，在認真調(diào)查研究,、反復征求意見和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際,，周密制定改革方案,，報縣委、縣政府批準后組織實施,。建立組織實施的領(lǐng)導體制和包抓工作機制,，嚴格考核，層層分解任務,，夯實責任,，扎實推進。二是加強部門協(xié)作,，縣農(nóng)業(yè)局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，梳理細化各項改革任務，發(fā)改,、財政,、民政、國土,、等相關(guān)部門按職責抓好改革任務落實,，把握政策規(guī)定，加強調(diào)查研究和工作指導,，形成推動合力,。

　　（四）搞好服務指導。加強調(diào)查研究,，及時掌握改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，做好政策評估，協(xié)調(diào)解決困難問題,。加強對鎮(zhèn)村改革方案制訂和實施的具體指導,，注重與正在推進的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應,。及時組織編寫通俗易懂的宣傳培訓材料,，加強政策解讀和干部培訓，讓鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾全面了解改革精神和政策要求,；及時總結(jié)推廣各鎮(zhèn),、村的改革好經(jīng)驗好做法，加強典型宣傳,，努力營造有利于進一步推進改革發(fā)展的好氛圍,。

　　（五）依法監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,，在改革試點的各項工作中,，將加強政策指導和檢查監(jiān)督，確保改革試點工作的順利進行,。

　　（六）強化經(jīng)費保障,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務艱巨，需要付出大量的人力與物力,，縣財政根據(jù)實際情況安排專項工作經(jīng)費，各鎮(zhèn),、村結(jié)合實際予以配套,，三級聯(lián)動共同加大投入，建立多級資金保障機制,，確保改革試點工作的順利開展,。

公開方式：主動公開