蕉府辦函〔2018〕33號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關單位：

　　《蕉嶺縣2018年無證無照經營行為綜合整治工作方案》業(yè)經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣工商和質監(jiān)局反映,。

　　　　　　　　　　　　　　 蕉嶺縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2018年5月3日

蕉嶺縣2018年無證無照經營行為綜合整治工作方案

為進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，營造公平的競爭環(huán)境，促進各類市場主體健康發(fā)展,，保護經營者和消費者的合法權益,，推動我縣市場主體健康有序發(fā)展，根據(jù)《無證無照經營查處辦法》《廣東省查處無照經營行為條例》和《廣東省市場監(jiān)管條例》的有關規(guī)定,，結合我縣實際,，特制定本工作方案。

一,、工作目標

圍繞縣委縣政府關于打造“一城兩業(yè)三組團”的決策部署,，從構建和諧社會、推動社會公平,、誠信的高度,，充分認識整治和規(guī)范無證無照經營行為的重要性和緊迫性，樹立強烈的工作責任心和對人民高度負責的責任感,。按照政府統(tǒng)一領導,，職能部門分工合作、齊抓共管的原則,，切實履行市場監(jiān)管職能,，綜合治理無證無照經營行為，整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，推動我縣營商環(huán)境再造,，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為我縣經濟發(fā)展培育更多合法市場主體,。

二,、整治范圍

本次治理對象為各類無證無照經營主體，主要類型有：

（一）依法應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件,，下同）和營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經營活動的行為；

（二）依法無須取得許可證但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經營活動的行為,；

（三）已經依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經營活動的行為,；已經依法取得營業(yè)執(zhí)照,，但未依法取得許可證，擅自從事依法須經許可經營項目的行為,。

三,、整治時間

從2018年5月3日起至11月30日止，我縣開展無證無照經營行為整治行動,，分三個階段,。

（一）宣傳摸底階段（5月3日―5月31日）。

各職能部門要結合實際情況,，制定切實可行的查處無證無照經營工作實施方案,，利用微信公眾號、廣播,、電視,、報刊等媒體進行宣傳，擴大群眾知曉面,，增強廣大經營者自覺守法,，消費者自覺抵制無證無照經營的意識，營造查處無證無照經營工作的濃厚氛圍,。要精心組織,，集中力量、集中時間對所轄范圍的無證無照經營戶進行認真細致的調查摸底工作,，準確把握無證無照經營分布和數(shù)量情況,，切實做到底數(shù)清、情況明,，為做好集中整治的前期準備工作,。

（二）清理整治階段（6月1日―10月31日）。

全面清理整治無證無照經營行為,，確保經營性公共場所證照齊全,。要把涉及人民群眾身心健康和生命財產安全的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所,、公眾聚集場所,、危險化學品、燃氣,、加油站、機動車維修,、餐飲,、食品制售、廢舊回收,、勞動密集型生產加工場以及其他涉及人體健康,、公共安全,、環(huán)境保護等經營活動作為清理整治的重點，分門別類,，按輕重緩急有序推進查處取締無證無照經營工作,。同時，引導具備經營條件的無證無照經營戶申請證照,，轉為合法經營,，對于不具備經營條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶,，各職能部門依照職責分工,，分頭開展整治，依法予以查處取締,。對區(qū)域性,、行業(yè)性的無證無照經營，要實行聯(lián)合整治,，攻堅克難,，強力推進，力求取得實效,。

（三）鞏固提高,、建章立制階段（11月1日―11月30日）。

各職能部門在無證無照整治取得全面實效的基礎上,，及時總結經驗做法,，不斷創(chuàng)新治理方法，研究新舉措,，進一步完善科學監(jiān)管長效機制,。

四、職責分工

各職能部門要根據(jù)本部門實際,，確定整治工作的目標和重點,，落實量化措施，明確職責任務,，對轄區(qū)內無證無照的經營主體進行全面清查,，摸清底數(shù)，登記造冊,。在調查摸底的基礎上,，對符合證照辦理條件而沒有登記的市場主體，有關行政許可審批部門和工商質監(jiān)部門要及時引導辦理證,、照,，依法規(guī)范經營。對不符合條件，特別是存在嚴重違法違規(guī)無證無照經營行為,，要堅決依法予以查處取締,。

要堅持“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則，按照《廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省市場主體許可經營項目監(jiān)管清單〉和〈廣東省市場主體住所或經營場所許可監(jiān)管清單〉的通知》(粵府函〔2014〕283號),、《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實施方案（試行）的通知》（梅市府辦函〔2015〕48號）要求,，工商質監(jiān)部門履行一般經營項目（不須經許可的經營項目）監(jiān)管職責，項目許可部門按照《廣東省市場主體許可經營項目監(jiān)管清單》和《廣東省市場主體住所或經營場所許可監(jiān)管清單》對許可經營項目履行監(jiān)管職責,。涉及整治任務較重的部門要相應制訂本系統(tǒng),、本行業(yè)的專項整治方案。

供水,、供電,、電信等部門要積極支持配合職能部門的清理整治工作，對明知或應知無證無照經營的,，堅決不提供水,、電、網(wǎng)絡輸入等便利條件,，對有關職能部門提交的無證無照經營戶,，應配合有關部門，采取有效措施,，從源頭上鏟除無證無照經營行為的生存土壤,。

各職能部門在專項執(zhí)法行動過程中發(fā)現(xiàn)屬于本部門職責范圍內的，要按照法律,、法規(guī)賦予的職責予以查處,；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的無證無照經營行為，要在5個工作日內書面函告具有管轄權的部門,，使部門之間配合更加密切,。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想,，提高認識,。各職能部門要進一步統(tǒng)一思想，切實加強組織領導,，提高對無證無照經營行為的危害性以及查處工作重要性的認識,，明確責任，落實分工,，克服麻痹松懈思想,，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經營行為的工作抓好抓實,。

（二）明確分工，落實責任,。各職能部門要建立由政府統(tǒng)一領導,，相關職能部門齊抓共管的長效監(jiān)管機制，把集中整治工作列入重要議事日程,，建立健全相應的領導機構和工作機制,，為專項執(zhí)法行動提供組織保障。各鎮(zhèn)要按照屬地的原則,，牽頭組織各職能部門對轄區(qū)的無證無照經營行為進行清理整治,對涉及范圍廣,、危害大、查處取締難的無證無照行業(yè)和地區(qū),，要定期組織各職能部門集中力量開展清理整治行動,，采取有力措施，堅決予以查處取締,。村（居委）要充分發(fā)揮熟悉轄區(qū)環(huán)境的優(yōu)勢,，積極配合鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內無證無照經營行為的調查摸底工作，及時將發(fā)現(xiàn)的無證無照經營名單上報鎮(zhèn)政府,，并積極配合上級政府或有關職能部門對本轄區(qū)開展的清理整治工作,。各職能部門要按照“誰負責審批，誰負責監(jiān)管”,、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管有機結合的原則,，實行審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的對等權責。

（三）區(qū)別對待,，注重實效,。整治無證無照經營要堅持清查與引導、教育與處罰,、整治與規(guī)范相結合的原則,，區(qū)別對待，對符合辦證,、辦照條件的經營戶教育引導其辦理證照,，變違法經營為合法經營；對下崗失業(yè)人員,、殘疾人等弱勢群體經營的無重大危害行業(yè)經營者,，適當放寬條件和降低辦證照成本，幫助其完善辦理相關手續(xù),；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕洜I活動,，或農民在集貿市場及在人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品等按政策規(guī)定應免予登記的經營活動，依法加強管理，不作為無證無照經營查處,；對嚴重危害社會公共安全,、危害人民群眾生命財產安全、存在重大安全隱患,、破壞環(huán)境,、國家資源等無證無照經營行為，要堅決予以查處取締,。

（四）加強服務,，提高效率。各職能部門要增強服務意識,，全面落實《廣東省商事登記條例》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省工商登記前置審批事項目錄〉和〈廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄〉的通知》要求,，把服務貫穿于整治無證無照經營行為工作的全過程，努力提高辦事效率和服務效能,。要建立更便捷的市場準入機制,，及時為經營者辦理證照登記手續(xù)。

（五）加強宣傳,，營造氛圍,。各職能部門要通過媒體、網(wǎng)絡等平臺,，多層次,、多渠道、多形式加強宣傳查處取締無照無證經營行為的重要意義,、國家相關的法律法規(guī),，增強各類經營主體依法經營、誠信經營意識,，發(fā)動廣大人民積極參與,、配合支持，營造有利于治理無證無照經營工作的社會氛圍,。在查處取締過程中,，要及時曝光一些典型案例，發(fā)揮警示和震懾作用,。

（六）建章立制,，長效監(jiān)管。無證無照經營行為綜合整治是一項綜合性,、復雜性的工作,，整治對象量多面廣，工作難度大,，各鎮(zhèn),、各職能部門要建立健全本轄區(qū)部門聯(lián)動執(zhí)法,、監(jiān)管信息通報和案件移送等機制，發(fā)現(xiàn)市場主體違法行為不屬于本部門監(jiān)管范圍的,，應及時向相關部門通報或移交,，需多部門共同查處的，相關部門應加強溝通,，互相配合,，必要時由政府組織聯(lián)合執(zhí)法，構筑無證無照經營綜合治理機制,。

各“查無”聯(lián)席會議成員單位開展的“查無”工作情況和統(tǒng)計表，請于2018年12月10日前報縣查處取締無證無照經營行為工作領導小組辦公室（設在縣工商和質監(jiān)局二樓企業(yè)監(jiān)管股,，電話：7186399,，傳真：7186383，郵箱：[email protected]）,。

附件：1. 2018年綜合整治無證無照經營情況統(tǒng)計表

2. 蕉嶺縣開展查處取締無證無照經營工作聯(lián)席會議成員單位名單

附件1:

2018年綜合整治無證無照經營情況統(tǒng)計表

填報單位：

統(tǒng)計起始日期：2018年 月 日至2018年 月 日

填報人： 聯(lián)系電話： 填報日期：

聯(lián)系郵箱： 傳真電話：

附件2：

蕉嶺縣開展查處取締無證無照經營工作

聯(lián)席會議成員單位名單

縣府辦公室,、縣綜治辦、縣文體旅游局,、縣國土資源局,、縣人力資源社會保障局、縣工商和質監(jiān)局,、縣農業(yè)局,、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局,、縣公安局,、縣市場安全監(jiān)管局、縣科工商務局,、縣交通運輸局,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣環(huán)境保護局,、縣城市管理和綜合執(zhí)法局,、縣衛(wèi)生計生局、縣食品藥品監(jiān)管局,、縣煙草專賣局,、縣供電局、縣公安消防大隊,、中國郵政集團蕉嶺縣分公司,。

公開方式：主動公開