蕉府辦〔2018〕11號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局）反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2018年8月8日

蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益,，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）,、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神,，按國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際,，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一,、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，是穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的需要,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，有利于明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)渠道，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大,、集體資產(chǎn)保值增值，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可相結(jié)合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，在縣委,、縣政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)下，以集體經(jīng)濟(jì)組織為基本單位,，由鎮(zhèn)人民政府總負(fù)責(zé),，各集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施；應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可相結(jié)合,，在設(shè)定成員身份界定基準(zhǔn)日,、爭(zhēng)議身份成員界定上，充分尊重群眾意愿,，保障身份界定工作穩(wěn)定開(kāi)展,。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)和民主協(xié)商相結(jié)合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員身份界定工作應(yīng)本著依法依規(guī)與民主協(xié)商相結(jié)合的原則，在遵守國(guó)家,、省市相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范程序明確成員身份,，充分保障農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的合法權(quán)益,。對(duì)于存在爭(zhēng)議的成員身份界定，原則上“不能兩頭都占,，不能兩頭都空”,。成員身份要做到界定依據(jù)透明、界定過(guò)程公正,、界定結(jié)果公開(kāi),，要充分運(yùn)用村民議事會(huì)等基層民主協(xié)商形式，調(diào)動(dòng)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)組織界定工作的積極性,，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),。既要堅(jiān)持民主協(xié)商,、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益,。

（三）堅(jiān)持尊重歷史和照顧現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,。身份界定工作要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)形成的歷史過(guò)程，以戶(hù)籍關(guān)系為基準(zhǔn),，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系,、成員對(duì)集體所做貢獻(xiàn)等因素，在堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上,，尊重過(guò)去由于政治,、經(jīng)濟(jì)、政策等歷史原因已形成的集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定標(biāo)準(zhǔn),，積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系,。同時(shí)，要綜合考慮各地農(nóng)村現(xiàn)實(shí)因素,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序穩(wěn)定,，因地制宜地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

三,、界定方法

（一）具有下列情形之一的,，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

1、戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,；

2,、與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法結(jié)婚且戶(hù)籍已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

3、父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的,；

4,、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的人員且戶(hù)籍已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

5,、戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的出嫁女,、入贅男、離婚或喪偶人員,；

6,、根據(jù)國(guó)家移民政策戶(hù)籍合法遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的；

7,、原戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的現(xiàn)役義務(wù)兵,、高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生；

8,、原戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的正在服刑人員和其他被依法限制自由的人員及原戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的刑滿(mǎn)釋放后戶(hù)籍遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的成員,；

（二）具有下列情形之一的，其本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份自動(dòng)喪失或不能取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

1,、自然死亡或依法宣告死亡的,；

2、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,；

3,、進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或其他享受?chē)?guó)家財(cái)政保障待遇的,；

4,、現(xiàn)役解放軍、武警部隊(duì)提拔為軍官的,；

5,、戶(hù)口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但正享受?chē)?guó)家財(cái)政保障待遇的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)在職人員和離退休人員,。

（三）上述情形之外的其他人員，是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定,。

四、工作流程

（一）落實(shí)工作人員,。依資產(chǎn)占有實(shí)際情況,，由各集體經(jīng)濟(jì)組織改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排成立集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作小組，專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)本村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作,。

（二）發(fā)布公告,。由村委會(huì)發(fā)布開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民登記公告,，明確登記對(duì)象、成員身份界定登記基準(zhǔn)日,、登記時(shí)間,、登記方式等內(nèi)容。其中,，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定基準(zhǔn)日不晚于2018年8月31日24時(shí),，具體界定基準(zhǔn)日由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)等形式自行商議決定。

（三）摸底登記,。填寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民摸底登記表，主要包括姓名,、性別,、出生日期（出生證）、身份證號(hào)碼,、戶(hù)籍所在地,、戶(hù)籍變動(dòng)情況（遷入遷出時(shí)間、原因）,、類(lèi)型等內(nèi)容,。

（四）確定界定方法。根據(jù)摸底登記情況,，針對(duì)不同類(lèi)型人員,，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)等形式，按照上級(jí)法規(guī)及文件要求,，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定初步方法,，經(jīng)村民代表會(huì)議討論形成草案，提交村民（代表）會(huì)議表決通過(guò),，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法,，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核后實(shí)施。

（五）確定公示,。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法,，結(jié)合摸底登記表，經(jīng)村民代表大會(huì)確定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單,，填寫(xiě)公示表,，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

（六）上報(bào)備案,。經(jīng)公示無(wú)異議后,，各村將本轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表（含電子檔）報(bào)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后,，匯總報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

（七）數(shù)據(jù)甄別,。縣鎮(zhèn)兩級(jí)依照各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所上報(bào)成員登記表開(kāi)展轄區(qū)成員身份數(shù)據(jù)對(duì)比甄別，發(fā)現(xiàn)成員界定中存在的異常數(shù)據(jù),，及時(shí)開(kāi)展成員身份界定修正糾偏工作,，避免集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格“兩頭占、兩頭空”等違規(guī)情況發(fā)生,。

五,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員指導(dǎo),、推進(jìn)此項(xiàng)工作,，要妥善協(xié)調(diào)處理因成員身份界定引發(fā)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，確保工作任務(wù)按時(shí)順利完成,。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各鎮(zhèn)要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作的輿論宣傳，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作,，充分保障村民的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，確保改革過(guò)程公開(kāi)透明,，促進(jìn)一些歷史遺留疑難問(wèn)題的有效解決。

（三）落實(shí)責(zé)任追究,。各鎮(zhèn),、村黨員干部應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求開(kāi)展成員身份界定工作，明確工作節(jié)點(diǎn),，遵守工作紀(jì)律,，強(qiáng)化工作實(shí)效?？h,、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作督查考核，對(duì)于未按照相關(guān)要求開(kāi)展工作的單位,，報(bào)縣政府督辦室進(jìn)行督辦,，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究落實(shí)。

六,、成員身份界定的其他規(guī)定

（一）本意見(jiàn)由蕉嶺縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行,。

（二）本意見(jiàn)所涉事項(xiàng)，國(guó)家法律,、法規(guī)和章程另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

附件：1,、蕉嶺縣農(nóng)村村民摸底登記表

2,、蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)登記表

附件1：

蕉嶺縣農(nóng)村村民摸底登記表

鎮(zhèn) 村 村民小組（蓋章） 年 月 日

填表人： 審核人：

工作小組成員簽名：

附件2：

蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)登記表

村集體經(jīng)濟(jì)組織（蓋章） 年 月 日

填表人： 審核人： 表決時(shí)間：

集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員簽名：

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)