蕉府辦〔2018〕12號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向縣林業(yè)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2018年8月27日

蕉嶺縣完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果,，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推動打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作中的重要作用,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案的通知》（梅市府辦〔2018〕9號）文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體目標(biāo)

到2020年,，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，集體林地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐漸建立，各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)一步明晰,，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善,，林地林木流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓寬,，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升,，努力實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加,、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo),。

二、主要內(nèi)容

（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系

1．完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證,。各鎮(zhèn)政府要采取有效措施,，加強(qiáng)督導(dǎo)審核和查漏補(bǔ)缺，有條件的可聘請中介機(jī)構(gòu)對四至范圍等林權(quán)資料進(jìn)行復(fù)查,，進(jìn)一步細(xì)化完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證,，確保工作質(zhì)量,。要切實(shí)按照“有機(jī)構(gòu),、有隊(duì)伍、有方案,、有經(jīng)費(fèi),、有成效”的要求，繼續(xù)抓好深化林改工作,，不斷鞏固完善確權(quán)發(fā)證成果,。

對自留山、承包責(zé)任山,，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶,，由農(nóng)戶持有；對采取聯(lián)戶承包的集體林地,，要將林權(quán)份額量化到戶,，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機(jī)制；對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行經(jīng)營管理,，努力提高集體資產(chǎn)管理效益,。

探索創(chuàng)新自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營管理體制機(jī)制,，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,，努力提高自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營效益和林地產(chǎn)出率,，幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收入,。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營，推進(jìn)集體山林股份權(quán)能改革試點(diǎn),，進(jìn)一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力,，依法落實(shí)農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權(quán)。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能,，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林,，要盡可能劃入生態(tài)公益林。

林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請,、受理,、審核、登簿,、發(fā)證由縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,。縣林業(yè)主管部門要積極配合,，及時(shí)清理移交林權(quán)確權(quán)檔案資料,，協(xié)同不動產(chǎn)登記主管部門開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，積極做好林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記與行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接,。

２．探索推行集體林地三權(quán)分置。在堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下,，逐步建立集體林地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán),，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),。

３．加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。在承包期內(nèi),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責(zé)任山,。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園,、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的,，可探索通過市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾,。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn),。自留山、責(zé)任山承包者要切實(shí)履行造林綠化和森林防火,、林業(yè)有害生物防治等管護(hù)責(zé)任,。

４．加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。縣山調(diào)辦和各鎮(zhèn)政府要切實(shí)落實(shí)林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體責(zé)任,，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》要求,，依法及時(shí)作出行政處理決定，提高案件辦結(jié)率,。應(yīng)當(dāng)建立健全林權(quán)爭議調(diào)解員聘用管理制度,，爭取批量解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。

（二）強(qiáng)化林地林木流轉(zhuǎn)管理,。

１．規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn),。按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求，健全林地林木流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序,，支持公開市場交易，維護(hù)林地所有者,、經(jīng)營者合法權(quán)益,。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包,、入股等方式,，將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社,、龍頭企業(yè),、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉(zhuǎn),。

２．強(qiáng)化林地流轉(zhuǎn)合同管理,。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同,，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本,，完善合同檔案管理,。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林,、保護(hù)管理、森林防火,、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任,，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途,，合理利用和保護(hù)林地,。

３．強(qiáng)化林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為,。國有林權(quán)流轉(zhuǎn)要納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺進(jìn)行交易,，促進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)公平,、公開。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令,，不能違背承包農(nóng)戶意愿,，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途,。要通過結(jié)合完善集體林權(quán)制度,，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長,、流轉(zhuǎn)租金過低,，侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問題。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),。

１．加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營管理,。在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下,，健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機(jī)制,。按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則,，實(shí)行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理,，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù),、利用和管理措施,，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥,、林蜂,、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益,。推動集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營,，探索生態(tài)公益林采取合資,、合作等方式流轉(zhuǎn)。

２．放活商品林經(jīng)營,。深化林業(yè)分類經(jīng)營,，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為,，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制,，充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度,，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工商品林管理,，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。全面推行集體林采伐公示制度,，各鎮(zhèn)政府要及時(shí)公示采伐指標(biāo)分配的詳細(xì)情況,。

（四）引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。

１．支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營,。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平,。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,、森林生物質(zhì)能源,、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè),。鼓勵林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場。

２．加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度,，大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)工程,，推進(jìn)連片規(guī)劃、連片開發(fā),，建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基地,。創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子,，進(jìn)一步延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，打造一批科技含量高,、市場潛力大的高端品牌,，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。縣林業(yè)主管部門要在2018年底前結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,，力爭到2020年，全縣林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)55萬畝,，林下經(jīng)濟(jì)年綜合產(chǎn)值達(dá)7億元以上,，建成國家級、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地5個(gè),。

３．積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè),、合作社,、家庭林場、森林人家,、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體,，在政策引導(dǎo)、資金扶持和項(xiàng)目建設(shè)等方面加大扶持力度,。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式,，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,，提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化,、社會化,、產(chǎn)業(yè)化水平。

４．加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng),。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理，在技術(shù)培訓(xùn),、項(xiàng)目審核,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營管理水平,，培育一批懂技術(shù),、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才,。

５．健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制,。各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo),，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)，逐步建立律師,、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制,。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作,，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。

（五）加大對集體林業(yè)政策扶持力度

１．加大金融支持力度。進(jìn)一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度,，完善森林保險(xiǎn)制度,，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面,。探索開展生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款,。以多種形式探索成立林權(quán)收儲中心、林權(quán)抵押評估擔(dān)保機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮“政銀保”作用,，鼓勵和引導(dǎo)市場主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地,、林業(yè)合作社,、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐，撬動金融資本,、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理,。

２．完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化公共服務(wù),，逐步將適合市場化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場信息,、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會化服務(wù)組織承擔(dān),。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火,、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治,、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù),，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系,，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。

三,、工作步驟

（一）部署安排階段,。要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)際，在2018年8月底前研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，明確工作任務(wù),，落實(shí)工作責(zé)任,，確保完善集體林權(quán)制度各項(xiàng)工作落到實(shí)處。并報(bào)市林業(yè)局備案,。

（二）全面實(shí)施階段,。各鎮(zhèn)按照制訂的完善集體林權(quán)制度工作方案目標(biāo)要求,，認(rèn)真組織實(shí)施,，到2019年底，基本完成集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù),。

（三）總結(jié)提升階段,。各鎮(zhèn)按照國家和省的文件要求，抓緊查漏補(bǔ)缺,、整改完善,。同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策,，提高改革成效,。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制,。

四,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，大力推進(jìn)完善集體林權(quán)制度,，確保取得實(shí)效,。要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,?？h林業(yè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各鎮(zhèn)進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力,。

（二）鼓勵積極探索,。充分利用縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺，支持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革、放活商品林經(jīng)營權(quán),、優(yōu)化林木采伐管理,、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機(jī)制,、建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索,。

（三）強(qiáng)化督查評估。要將完善集體林權(quán)制度作為全面深化改革的一項(xiàng)重要工作,，建立工作激勵和成效評估機(jī)制,，強(qiáng)化檢查督辦，推動改革工作平穩(wěn)實(shí)施和各項(xiàng)任務(wù)按期完成,。

公開方式：主動公開