JFGS-2018-017

蕉府辦〔2018〕16號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級財政補助資金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)2018年12月11日縣政府常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。實施過程中遇到的問題,，請徑向縣農(nóng)業(yè)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

  2018年12月14日

蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級財政補助資金

使用管理辦法（試行）

第一章     總則

第一條  為加強蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級財政補助資金使用管理,，保障財政資金正確投向,、投量,、確保投效,，使資金使用管理公平、公正,、公開,，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕126號）、《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕1號）和《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理規(guī)定（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕2號）等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我縣實際,，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）項目是指《蕉嶺縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（2018-2020年）》當(dāng)年規(guī)劃的項目,。省級財政補助資金是指由省級財政預(yù)算安排的2018年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）第二批下達至我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)牽頭實施主體的省級財政補助資金（以下簡稱“補助資金”）,。

第三條  補助資金安排實行項目庫管理，具體按照省級財政專項資金項目庫有關(guān)規(guī)定辦理,。

第四條  補助資金管理應(yīng)遵循依法撥付,、規(guī)范管理；嚴(yán)格審批,、權(quán)責(zé)明確,，科學(xué)論證,、績效優(yōu)先，公平公開,、強化監(jiān)督的原則,。

第二章  職責(zé)分工

第五條  縣農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織審定實施主體建設(shè)方案、督促落實和績效評價,、指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管等工作,。

第六條  縣財政部門主要負(fù)責(zé)組織對補助資金使用開展監(jiān)督檢查和績效評價。

第七條  縣審計部門負(fù)責(zé)對補助資金的分配管理使用進行審計,。

第八條  縣人民政府主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園補助資金撥付使用等工作,。

第三章   補助對象和條件

第九條  補助資金補助對象為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以水稻產(chǎn)業(yè)為主，全年絲苗米種植面積50畝以上的經(jīng)營主體,。

第十條  補助對象應(yīng)同時滿足以下條件：

（一）具有良好的信用等級信譽,，失信單位及法人、自然人不列入本項目補助范圍,；

（二）涉及基地,、廠房等項目建設(shè)的單位，需具備合法合規(guī)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、建設(shè)用地,；

（三）具有良好的產(chǎn)業(yè)帶動效益。

第四章  資金撥付和建設(shè)內(nèi)容

第十一條  資金額度與撥付,。補助資金額度為5000萬元,，資金撥付按《蕉嶺縣絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專戶管理協(xié)議書》執(zhí)行。

第十二條  省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目按廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案>》的通知》（粵農(nóng)﹝2018﹞126號）和《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕1號）相關(guān)要求,，結(jié)合我縣實際,，在縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)下，由牽頭實施主體制定蕉嶺縣絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金使用方案,，經(jīng)縣人民政府審批同意后,，報市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案并實施。

第十三條  建設(shè)目標(biāo)：圍繞一個產(chǎn)業(yè),、一個園區(qū),，按照“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，統(tǒng)籌布局生產(chǎn),、加工,、研發(fā)、示范,、服務(wù),、旅游等功能板塊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理,，產(chǎn)業(yè)集中度高,、精深度高和聚集度高,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上；實施主體與農(nóng)民建立了利益緊密的聯(lián)結(jié)機制,，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?/span>15%以上,；形成政府引導(dǎo)、市場運作,、企業(yè)實施、農(nóng)民受益,、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。

第十四條  產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：

（一）建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地,，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，形成一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品,，做強富民興村特色產(chǎn)業(yè)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū),。聚集市場,、資本、信息,、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進技術(shù)和裝備,。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊和農(nóng)村科技特派員為產(chǎn)業(yè)園服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進,、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套加速應(yīng)用的集成區(qū),。

（三）建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，打造種養(yǎng)有機結(jié)合生產(chǎn),、加工、收儲,、物流,、銷售、旅游,、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值,、文化價值,。

（四）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū),。通過加快土地流轉(zhuǎn)等方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營,。加強產(chǎn)業(yè)園與小農(nóng)戶的有機銜接,。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營主體,，通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)創(chuàng)客服務(wù)平臺,，鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”解化區(qū)。

（五）建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范核心區(qū),。推進質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),，促進農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增加,，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿，將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)質(zhì)量興農(nóng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效,、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

（六）建設(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū),。圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置為重點,，加快激活主體、激活要素,、激活市場,，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，率先在產(chǎn)業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系,。

第五章  資金使用

第十五條  補助資金要突出重點、集中使用,，重點用于補短板,、強弱項，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H支持農(nóng)業(yè)設(shè)施,、土地流轉(zhuǎn),、產(chǎn)業(yè)融合、科技信息支撐、專家團隊服務(wù),、公共區(qū)域品牌,、貨款貼息撬動社會資本投資等方面。補助資金不得用于建設(shè)樓堂館所,，不得用于購買土地扶持,，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用,、臨時人員勞務(wù)費用,、非正常成本費用開支）及債務(wù)等一般性支出。

第十六條  實施主體按照建設(shè)任務(wù)和資金使用方案,，依法依規(guī),、自主使用省級財政補助資金。使用范圍具體包括以下十個方面：

（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施,，主要指育秧大棚、節(jié)水灌溉,、機械設(shè)備,、產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)公共道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)按1:1補助,。

（二）土地流轉(zhuǎn),，主要指產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是核心區(qū)和各企業(yè)種植基地土地流轉(zhuǎn)的租金補助，按畝/年租金20%補助,，補助時間限定3年（2018—2020年）,。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，主要指產(chǎn)業(yè)園大米生產(chǎn)加工廠房設(shè)備設(shè)施,、烘干儲藏,、冷庫配送升級改造等可補部分按1:1給予補助。

1．加工補助：大米生產(chǎn)加工廠房（單層地上部分建筑含廠房地板硬底化）,、加工設(shè)備按1:1給予補助,；

2．儲藏設(shè)備設(shè)施等按1:1給予補助；

（四）科技與信息支撐,，主要指信息化建設(shè),、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換、檢驗檢測設(shè)備設(shè)施等按1:1給予補助,。

1．信息化補助：監(jiān)控設(shè)備,、電商硬件設(shè)備設(shè)施按1:1給予補助；

2．檢驗檢測設(shè)備設(shè)施按1:1給予補助,。

（五）農(nóng)業(yè)品牌,，主要指產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蕉嶺縣絲苗米品牌宣傳和打造地方特色區(qū)域公用品牌等給予補助。

（六）貸款貼息，主要指產(chǎn)業(yè)園實施主體投貸補等方式撬動更多社會資本投資產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金利息補助,，貼息額不超過該企業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目貸款利息總額的50%（按基準(zhǔn)貸款利率計算）,，貼息時間限定3年（2018~2020年），貸款貼息合同生效視為資金已使用,。

（七）扶持做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，對新獲國家、省,、市級重點農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)（含扶貧,、林業(yè)）授牌的分別給予8萬元、5萬元,、2萬元的一次性獎勵,。

（八）扶持壯大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，對新獲國家,、省,、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（家庭農(nóng)場）稱號的分別給予5萬元、3萬元,、1萬元的一次性獎勵,。

（九）扶持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

1．對新獲得有國家“三品一標(biāo)”資質(zhì)機構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)實行獎勵政策,，對新獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè),，分別給予2萬元,、5萬元、8萬元的一次性獎勵,；對新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)（協(xié)會）,，給予10萬元的一次性獎勵。

2．對新獲得國家專利,、廣東省著名商標(biāo),、廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品、廣東省十大名牌農(nóng)產(chǎn)品,、廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品稱號的企業(yè),，給予2萬元的一次性獎勵。

（十）扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動,。

1．新獲國家,、省、市級農(nóng)業(yè)水稻類科技獎,、農(nóng)技推廣獎的企業(yè)分別給予5萬元,、3萬元,、1萬元的獎勵。

2．與省科研院校的合作新成立民營科研機構(gòu)的企業(yè),，給予2萬元的一次性獎勵,。

第十七條  省級財政補助資金實行專項管理，產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體和各實施主體必須建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目專賬,。

第六章  資金管理

第十八條  建設(shè)管理：（1）項目建設(shè)采取先建后補的辦法,，即項目由實施主體自行建設(shè)，驗收合格后給予補助,；如實施主體有招投標(biāo)項目建設(shè)的,，按項目建設(shè)進度撥付資金；（2）所有項目必須是新建或?qū)匣氐耐晟坪蛿U展,；（3）實施主體按照績效目標(biāo)和項目建設(shè)任務(wù)清單,，依法依規(guī)制定省級財政補助資金使用方案，縣農(nóng)業(yè)局組織專家審核通過后實施,。

第十九條  簽約建設(shè)：實施主體單位與監(jiān)管單位縣農(nóng)業(yè)局簽訂《項目實施協(xié)議》,，項目承擔(dān)單位先籌集資金進行建設(shè)。

第二十條  評審驗收：項目建設(shè)完成后,，建設(shè)單位應(yīng)編制工程竣工結(jié)算（包括竣工圖紙及結(jié)算清單）,，請第三方有資質(zhì)的審核機構(gòu)進行審核，出具意見后提出驗收申請,，由縣農(nóng)業(yè)局組織驗收專家組進行評審驗收。

第二十一條 落實獎補：對符合要求的項目承擔(dān)單位經(jīng)評審驗收合格后按規(guī)定一次性撥付補助資金,。對驗收不通過的項目,，給予一個月的時間整改，最多不超過3個月,，重新驗收合格后按規(guī)定撥付補助資金,；超過3個月不合格的取消該項目補助。

第二十二條  縣農(nóng)業(yè)局對補助資金撥付的及時性和實施主體使用資金的合規(guī)性,，以及補助項目的真實性,、合法性、合規(guī)性和可行性進行跟蹤監(jiān)管,，掌握使用進度,，開展督導(dǎo)檢查。

第七章  監(jiān)督管理與績效評價

第二十三條  省級財政補助資金下達后,，當(dāng)年度內(nèi)資金使用率不低于30%（其中2018年度不低于20%）,，第二年年底前使用率不低于90%，第三年年底前全部使用完畢,。各實施主體每季度末將資金使用進度情況報牽頭實施主體,，牽頭實施主體負(fù)責(zé)匯總，并于新季度開始5個工作日內(nèi)向責(zé)任主體等報告。

第二十四條  按照縣人民政府的審批方案,，各實施主體自行承擔(dān)資金使用管理的相關(guān)責(zé)任,，縣人民政府負(fù)責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對所管轄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金使用情況進行跟蹤監(jiān)管,，掌握使用進度,，開展督導(dǎo)檢查，每半年進行一次實地核查,。

第二十五條  縣人民政府依照績效目標(biāo)在實施期內(nèi)的每一年度對所管轄產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運行情況組織自評,。

第二十六條  縣農(nóng)業(yè)局組織對產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運行情況采取書面和現(xiàn)場相結(jié)合的績效評價方式。

第二十七條  對于產(chǎn)業(yè)園項目實施主體擠占,、截留,、挪用補助資金等違法違紀(jì)行為，按程序取消其產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資格并收回該項目的補助資金,，并在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)通報,，3年內(nèi)不得安排其承建農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

第二十八條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)責(zé)任主體及各相關(guān)單位必須各司其職,、各盡所責(zé),，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響產(chǎn)業(yè)園建設(shè)或補助資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究,，對涉嫌犯罪的,，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第二十九條  轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn),、各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定,。本辦法由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實施,，有效期三年,。

公開方式：主動公開