蕉府辦函〔2019〕10號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向縣交通運(yùn)輸局反映。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2019年3月8日

蕉嶺縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作方案

為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動建成小康社會,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),結(jié)合我縣“十三五”建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路“建好,、管好,、護(hù)好、運(yùn)營好”的更高目標(biāo)和更高質(zhì)量,制定本工作方案,。

一,、工作目標(biāo)

繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入,從注重連通向提升質(zhì)量和安全水平轉(zhuǎn)變,從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式,不斷擴(kuò)展農(nóng)村公路通達(dá)深度及覆蓋面,通過3年努力,實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,管理水平明顯提高,養(yǎng)護(hù)能力明顯增強(qiáng),全面建成我縣農(nóng)村公路“暢,、安,、舒、美”的路網(wǎng)路域環(huán)境,。

（一）堅(jiān)持建設(shè)優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全域路網(wǎng)格局,。通過合理規(guī)劃,統(tǒng)一推進(jìn),加強(qiáng)監(jiān)督,提升縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通行政村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),拓寬窄路面,修復(fù)“暢返不暢”路面和推進(jìn)升級改造,延伸村道路面硬化通達(dá)深度和覆蓋范圍,由“村村通”,、“組組通”向“進(jìn)村入戶”目標(biāo)邁進(jìn),提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,保證農(nóng)村公路項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)98%以上,縣鄉(xiāng)道排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患治理率達(dá)到100%,。到2020年,農(nóng)村道路全域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步提升,安全水平明顯改善。

（二）堅(jiān)持管養(yǎng)并重,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全域管養(yǎng)模式,。積極探索分級管養(yǎng)的新型模式,堅(jiān)持聯(lián)動協(xié)作,開展路域整治行動,充實(shí)各級路政,、護(hù)路人員配置,到2020年,實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%,打造更加安全暢順的農(nóng)村公路通行環(huán)境,。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)力度,通過創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平,到2020年,在確保完成農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路全覆蓋養(yǎng)護(hù),優(yōu),、良、中等級農(nóng)村公路路況比例不低于85%,路面技術(shù)狀況（PQI）逐年上升,。

（三）堅(jiān)持全面統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全域運(yùn)營方式,。落實(shí)農(nóng)村公交“一鎮(zhèn)一站”建設(shè),加大農(nóng)村公交補(bǔ)助力度,力爭2020年在全縣各鎮(zhèn)建立串聯(lián)行政村的環(huán)鎮(zhèn)公交線路網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)村交通客運(yùn)及物流服務(wù)體系,構(gòu)建村民小組一級物流全覆蓋的物流網(wǎng)絡(luò)。

二,、工作任務(wù)

（一）全面提升農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng),?！笆濉逼陂g,農(nóng)村公路建設(shè)抓住六個重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)六個目標(biāo)。

1. 實(shí)現(xiàn)村道硬化“進(jìn)村入戶”目標(biāo),。全面完成農(nóng)村公路硬化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路環(huán)狀化,、網(wǎng)絡(luò)化格局,由實(shí)現(xiàn)“村村通”向“組組通”向“進(jìn)村入戶”的目標(biāo)邁進(jìn)。結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)普查,根據(jù)實(shí)際需要和建設(shè)能力,完善農(nóng)村公路網(wǎng),。2018年完成20戶以上村民聚地生活出行需求的村道硬化改造里程38.933公里,拓展通往村小組的“第二條路”,構(gòu)建自然村之間的環(huán)狀路網(wǎng),向“進(jìn)村入戶”目標(biāo)邁進(jìn)：2019－2020年完成村道硬化改造里程145.47公里,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣發(fā)展改革局、縣國土資源局,、各鎮(zhèn)人民政府）

2. 實(shí)現(xiàn)村主干道“雙車道”目標(biāo),。加快農(nóng)村公路窄路面拓寬建設(shè)步伐,以適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。將具備拓寬條件的村道納入窄路面拓寬計(jì)劃,把建制村主干道拓寬成雙車道,。按照各鎮(zhèn)摸底調(diào)查數(shù)據(jù),2018年計(jì)劃拓寬59.112公里,2019年計(jì)劃拓寬24.692公里,2020年計(jì)劃拓寬13.521公里,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣國土資源局、各鎮(zhèn)人民政府）

3. 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道“暢順美”目標(biāo),。全面啟動鄉(xiāng)村道路升級改造,完成全縣農(nóng)村公路“暢返不暢”排查,在解決“暢返不暢”的基礎(chǔ)上,對有條件的路面進(jìn)行拓寬和瀝青罩面施工,每年安排30公里破損路面改造修復(fù)工程,。通過實(shí)施修復(fù)和升級改造,提升農(nóng)村公路的通行能力和舒適水平,到2020年底,全面完成修復(fù)改造任務(wù)。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣發(fā)展改革局,、縣國土資源局,、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)人民政府）

4. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路“平安路”目標(biāo),。完善農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施,按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施意見的通知》和中央,、省、市關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的要求,2020年底前全面完成經(jīng)排查入庫的429.937公里縣鄉(xiāng)村道公路安全生命防護(hù)工程整治任務(wù),。同時,定期對農(nóng)村公路開展安全隱患排查治理,及時消除公路安全隱患,提升農(nóng)村公路安全保障水平,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣市場與安全監(jiān)管局、各鎮(zhèn)人民政府）

5. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路“無危橋”目標(biāo),。對農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行全面核查,發(fā)現(xiàn)一座,改造一座,達(dá)標(biāo)一座,。在2018年底前完成全縣農(nóng)村公路危橋檢測,在2020年底完成危橋改造。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）

6. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路“高質(zhì)量”目標(biāo),。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理和提高工程建設(shè)質(zhì)量,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“三同時”和“七公開”制度,接受社會監(jiān)督,打造農(nóng)村公路建設(shè)陽光工程,。到2020年,新（改）建農(nóng)村公路一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）

（二）全面提升農(nóng)村公路管理水平

1. 健全保障機(jī)制,。將農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”工作納入各鎮(zhèn)年度績效考核指標(biāo),建立全額公共財政投入的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：縣財政局,、各鎮(zhèn)人民政府）

2. 健全管理機(jī)構(gòu),。健全符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，按照全省事權(quán)與財權(quán)改革要求,，完善縣,、鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管養(yǎng)機(jī)制，建立鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)雙重供給和雙重管理模式,，鎮(zhèn),、村落實(shí)必要的協(xié)管人員和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。到2020年,，縣,、鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級的財政預(yù)算比例達(dá)到100%,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,，配合單位：縣編辦、縣財政局,、各鎮(zhèn)人民政府）

3. 健全管理隊(duì)伍,。配備專職路政員，落實(shí)8個鎮(zhèn)有路政員,、所有建制村有護(hù)路員,，建立路政員和護(hù)路員工作規(guī)范和管理模式。到2020年,，農(nóng)村公路管理制度完全建立,，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%,，穩(wěn)定確?？h有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員,、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣城綜執(zhí)法局、縣公安局,、各鎮(zhèn)人民政府）

4. 健全整治措施,。堅(jiān)持定期開展路域整治行動，每季度開展一次農(nóng)村公路路域環(huán)境專項(xiàng)綜合治理工作,，加大農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工作力度,，全面清理農(nóng)村公路路域范圍內(nèi)的違法堆放和非公路,、非旅游標(biāo)志。到2020年,，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家,、路宅分家，打造暢通,、安全、舒適,、美麗的通行環(huán)境,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：縣城綜執(zhí)法局,、縣公安局,、各鎮(zhèn)人民政府）

（三）全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平

1. 提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)指標(biāo),落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金保障?？茖W(xué)制定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益，將新建農(nóng)村公路,、鄉(xiāng)村小路納入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，在確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%的基礎(chǔ)上，到2020年,，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋,，農(nóng)村公路優(yōu)、良,、中等級路的比例不低于85%,，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算并專項(xiàng)用于公路養(yǎng)護(hù)開支,，提高養(yǎng)護(hù)工人工資標(biāo)準(zhǔn),，保障養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）

2. 提升養(yǎng)護(hù)亮麗化水平,推進(jìn)美化綠化建設(shè),。以實(shí)施農(nóng)村公路綠化美化工程為著力點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由“單一綠化”向“景觀美化”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)道路林蔭化,，全力打造有蕉嶺特色的綠色農(nóng)村公路,。縣交通運(yùn)輸,、林業(yè)部門組織實(shí)施全縣縣道綠化工作,，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)、村公路綠化工作,，努力打造“一路一景”,。完善農(nóng)村路燈網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，由鎮(zhèn)村自籌資金，按年度計(jì)劃分期分批對鄉(xiāng)道和主村道實(shí)施路燈配套建設(shè),。到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路有條件、宜綠化路段綠化率達(dá)85%以上,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,、各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：縣林業(yè)局）

3. 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),，提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平,。加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置,，積極引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備,，提高養(yǎng)護(hù)效率。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度,。加強(qiáng)路況檢測和橋梁養(yǎng)護(hù)等專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，定期開展道班人員養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),，及時掌握最新養(yǎng)護(hù)技巧,，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員素質(zhì)。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）

（四）全面提升農(nóng)村公路運(yùn)營水平

堅(jiān)持以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體,、客貨并舉,、運(yùn)郵結(jié)合”為發(fā)展思路,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),全面提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平,方便農(nóng)村群眾出行。到2020年,對具備通行條件的,，將公交站點(diǎn)設(shè)置在村委會,，公交直達(dá)村委會比例達(dá)60%以上；對條件不成熟的,，努力將公交站點(diǎn)推進(jìn)至距村委會800米范圍內(nèi),。

1. 推動新能源車輛實(shí)施計(jì)劃。全域?qū)崿F(xiàn)新能源電動車在農(nóng)村公交的應(yīng)用,，助推綠色交通發(fā)展,；全面提升客車性能，強(qiáng)化對司乘人員的安全培訓(xùn)和教育,，提高從業(yè)人員素質(zhì),。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：縣發(fā)展改革局）

2. 實(shí)施“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)計(jì)劃。升級建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場,，完成對新鋪,、藍(lán)坊、廣福公交站場的規(guī)劃選址,，利用社會資本建設(shè)等級客運(yùn)站場,，同時配置物流、汽車充電功能按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉”的原則,，進(jìn)一步鞏固公共服務(wù)均等化成果,，提升客運(yùn)貨運(yùn)水平。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣國土資源局,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

3. 建立農(nóng)村公交補(bǔ)貼補(bǔ)助計(jì)劃。通過制定農(nóng)村公交補(bǔ)貼機(jī)制,縣財政加大扶持力度,，力爭在2020年開通各鎮(zhèn)串聯(lián)行政村的環(huán)鎮(zhèn)公交線路,，全面擴(kuò)展農(nóng)村公交覆蓋面，使農(nóng)村公交服務(wù)惠及更多群眾,。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局,配合單位：縣發(fā)展改革局,、各鎮(zhèn)人民政府）

4. 實(shí)施物流配送進(jìn)村計(jì)劃。積極推行物流配送進(jìn)村小組試點(diǎn),制定物流管理辦法和實(shí)施方案,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站與物流企業(yè)的合作,推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站與便利店,、郵政、物流等“多站合一”的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),，加快落實(shí)村級電商服務(wù),，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣村民小組電商物流配送全覆蓋,，打通農(nóng)村物流“最后一公里”,。（牽頭單位:中國郵政集團(tuán)蕉嶺分公司,配合單位:縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局,，各鎮(zhèn)人民政府）

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。成立蕉嶺縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由縣長擔(dān)任組長,分管交通工作的副縣長任副組長,縣府辦公室,、交通、農(nóng)業(yè),、扶貧,、編辦、發(fā)改、財政,、住建,、國土、城綜,、安監(jiān),、公安、環(huán)保,、林業(yè),、水務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局,由該局局長兼任辦公室主任,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我縣“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建鞏固提升工作,。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。建立健全農(nóng)村公路“建,、管,、養(yǎng)、運(yùn)”工作機(jī)制,，落實(shí)工作責(zé)任,，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo),，充實(shí)工作力量,，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu),、人員等保障措施,，將“四好農(nóng)村路”示范縣鞏固提升工作納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村年度考核內(nèi)容,形成“政府主導(dǎo),、交通牽頭,、各鎮(zhèn)參與、部門配合”的工作格局和“人員到位,、經(jīng)費(fèi)保障”的農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”工作機(jī)制,。

（三）加強(qiáng)資金支撐。全面建立以公共財政投入為主,多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制,將各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,。建立根據(jù)物價增長、里程和財力增加等因素動態(tài)調(diào)整的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制,。統(tǒng)籌各類扶貧和涉農(nóng)的公路資金全部用于農(nóng)村公路發(fā)展,，發(fā)揮好“一事一議”原則在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。根據(jù)實(shí)際需要,安排危橋改造,、水毀修復(fù)和安全設(shè)施等專項(xiàng)資金,。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查,，提高資金使用效益，具體到每一年度的實(shí)施情況和資金投入,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,在省,、市批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃和確認(rèn)配套資金的前提下作出合理安排。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核,。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù),，定期開展考核工作?？h交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化監(jiān)督考核,，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量,、工作進(jìn)度,、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,；加強(qiáng)對各鎮(zhèn),、村的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”工作中的推動與監(jiān)督作用,。

公開方式：主動公開